王碩

【摘要】精明城市收縮成為城市發(fā)展問題中新的研究思路，國內外許多學者對其展開了理論及實踐探討。精明收縮在提高城市空間利用效率，減少盲目擴張上發(fā)揮重要作用，是城市利用的熱點話題。本文從精明收縮的概念入手，綜述精明收縮的研究進展，總結精明收縮的類型和存在問題最后提出了合理化建議。

【關鍵詞】收縮城市；精明收縮；可持續(xù)發(fā)展；新常態(tài)

一、引言

我國經濟經歷了三十多年的高速增長，正步入新常態(tài)，經濟增速換擋回落，城市發(fā)展也從外延增長、粗放發(fā)展轉向精明收縮。在城市化的進程中，追求經濟增長的現象普遍存在，從一線城市到偏遠城市，都在通過空間外延謀求發(fā)展。容易被人忽略的是，也有城市已經開始收縮，這種由擴展變?yōu)槭湛s的過程，是我國城市化進程中必然出現的階段。城市收縮現象在全球范圍內日益顯現，受到了學者們的普遍關注。

二、精明收縮類型及問題

精明收縮最早指城市隨著去工業(yè)化歷程，人口減少與經濟的逐步衰退，由德國學者為了解決東部地區(qū)經濟落后、人口流出等問題所提出的策略。精明收縮研究的是已經衰退或者不可避免衰退的城市，采用適度化、漸進的發(fā)展模式積極面對去工業(yè)化、大量人口流失、老齡化、高失業(yè)率和資源枯竭、規(guī)模減小、人口減少的狀態(tài)，旨在提高城市效率與活力，實現資源合理退出以及資源重新配置。宏觀尺度上，從全國范圍來看，城市發(fā)展程度不同，因此面臨的問題具有差異性。根據其自身發(fā)展主要分成三種類別：

（一）政策導向收縮。城市過度集聚導致空間房費、住房、交通、污染等城市問題，此必須主動采取措施來控制城市規(guī)模的無限增長。政策導向性收縮是一種主動型收縮，面對城市發(fā)展過程中的人口、資源、環(huán)境、產業(yè)的問題，順應城市路徑采取積極有效的應對措施，進而提高城市發(fā)展的質量。政策導向型收縮通過制定發(fā)展規(guī)劃，以積極主動的發(fā)展策略從長遠角度出發(fā)，對不合理需要整改的方向進行嚴格把控，減少城市資源空間浪費，實現可持續(xù)發(fā)展。政策導向的精明收縮以北京、上海為代表，這類城市經濟實力強、人口流入量大，主要為應對大城市病自上而下實施的政策導向收縮，通過政策導向收縮實現城市高品質發(fā)展。

（二）資源型收縮。由于我國的地方政府官員的考核是以GDP為導向，以環(huán)境為代價進行經濟發(fā)展就成為了地方政府發(fā)展經濟的必要手段。但是這種不科學的發(fā)展造成了資源枯竭、環(huán)境污染等問題，導致工業(yè)企業(yè)不能夠繼續(xù)發(fā)展。資源有限性、稀缺性以及生態(tài)發(fā)展理念都使得老工業(yè)城市面臨新的產業(yè)轉型挑戰(zhàn)。以東北老工業(yè)基地為例，這些城市經濟結構因工業(yè)的衰落而重新調整，現存在大量人口流、產業(yè)蕭條、城市公共空間閑置、城市利用效率低的問題。這些城市只能通過消耗資源來謀求發(fā)展，這種單一的工業(yè)結構無法支撐東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)類收縮。隨著科技的發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源危機等環(huán)境資源問題已經成為當代舉世矚目的一個嚴重社會問題。生態(tài)類收縮為應對生態(tài)文明新經濟要求以及受生態(tài)資源約束主動進行規(guī)模、空間和形態(tài)上的收縮，是應對環(huán)境挑戰(zhàn)做出的積極措施。生態(tài)類收縮以張家口為例，張家口是“首都經濟圈”和“京津冀都市圈”的有機組成，針對這種區(qū)位特點張家口地區(qū)具有了生態(tài)環(huán)境保護一體化的特點，特別是在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，需要考慮北京的因素，因此面對風沙危害、水污染和水資源短缺等問題時要格外注意。

三、精明收縮對我國城市建設的啟示

（一）正視城市發(fā)展階段

明晰當前城市發(fā)展的狀況、發(fā)展的階段，正視人口以及城市面積的容量。一些城市指定的規(guī)劃里，期望于城市區(qū)域擴展，人口增長，由此帶來城市區(qū)域利用效率低，空間浪費的問題需要糾正。及時調整城市發(fā)展的思路有助于解決很多城市將要面臨的發(fā)展困境，才能化被動為主動，實現可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理制定規(guī)劃，提高集約程度

北京和上海兩地制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。例如北京提出：堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、促進產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整，實現各項城市發(fā)展目標之間協(xié)調統(tǒng)一。上海提出：堅持“底線約束、內涵發(fā)展、彈性適應”，探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，牢牢守住人口規(guī)模、建設用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。各城市緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，要制定正確規(guī)劃，促進城市精明收縮。

（三）重視產業(yè)騰退空間利用

因產業(yè)結構升級等原因騰退出來的空間，在城市發(fā)展中占據重要地位。產業(yè)空間的利用關系到政府、企業(yè)、居民等很多方面的利益，協(xié)調好各方利益，提高其利用效率就變得尤為重要。主要從工作運轉、人口調控、土地和空間利用三個方面健全機制、完善政策。尤其在加快騰退土地和空間的利用上，更應做好統(tǒng)籌銜接的工作。就當前產業(yè)騰退空間實踐來看，利用空閑土地發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)、建設基礎設施、加大綠化面積都是有效方案。

四、結語

中國的城市化進程尚未完成，人口增長速度放緩，在這種背景下，運用精明收縮的理念調整城市發(fā)展的模式不失為一種可行的方法。雖然精明收縮常常被運用于分析農村發(fā)展的問題，但是其收縮發(fā)展的理論內涵是可以被借鑒的，這一理論為城市的發(fā)展提供了新方向，可以優(yōu)化城市的空間布局，促進經濟結構調整。城市間經濟、文化等因素的差異使得發(fā)展也存在不同的情況，這就需要揚長避短，結合自身優(yōu)勢借助精明收縮這一理論，主動調整城市可能出現的衰退局面，從而使城市發(fā)展重新煥發(fā)活力，增強城市競爭力。

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