通訊員/徐雷濤 呂 鋱 高 鋆

北京市公安局豐臺(tái)分局刑偵禁毒工作部署會(huì)

當(dāng)前，刑偵工作已站在新的歷史起點(diǎn)之上，轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展方向，更是必由之路。按照公安部“更快破大案、更多破小案、更準(zhǔn)辦好案、更好控發(fā)案”的部署和市局“正確把握好刑偵承擔(dān)主業(yè)與警種服務(wù)主業(yè)”的要求，豐臺(tái)分局刑偵支隊(duì)以“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”大刑偵體系建設(shè)為契機(jī)，積極探索，統(tǒng)籌謀劃，總結(jié)歸納刑偵部門(mén)牽引派出所開(kāi)展打擊犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面提升打擊能力和水平提供支撐。

前期刑所合成作戰(zhàn)的探索

從公安機(jī)關(guān)對(duì)刑偵部門(mén)與派出所賦予的職能來(lái)看，兩者共同支撐起對(duì)刑事犯罪打防工作的兩極，相輔相成、互為補(bǔ)充。刑偵部門(mén)依靠自身專業(yè)偵查對(duì)刑事犯罪主動(dòng)攻堅(jiān)，以專業(yè)化的高壓打擊遏制案件高發(fā)；而派出所則立足屬地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化物技防措施與基礎(chǔ)工作，筑牢刑偵基石。為了強(qiáng)化兩者之間的密切關(guān)系，公安機(jī)關(guān)不斷調(diào)整刑偵部門(mén)與派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，力求最大限度形成工作合力。自上世紀(jì)末起，市局各分縣局一般將刑偵部門(mén)下屬各偵查隊(duì)打散下派至派出所，與派出所民警同吃同住、捆綁開(kāi)展打擊。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是兩個(gè)部門(mén)警力日常管理與物資保障均不統(tǒng)一，民警內(nèi)心相互隔閡；二是兩個(gè)部門(mén)的民警工作范疇互有交集，一定程度上弱化了刑偵部門(mén)的專業(yè)打擊能力；三是在案件破獲后，評(píng)功授獎(jiǎng)的受益者往往集中在刑偵部門(mén)民警當(dāng)中，派出所民警心理容易失衡。為解決不斷暴露的矛盾，本世紀(jì)初，各分縣局將刑偵部門(mén)警力統(tǒng)一收歸本部門(mén)駐地，獨(dú)立辦案?jìng)刹?。刑偵部門(mén)的專業(yè)偵查優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，但與派出所之間的關(guān)系卻因?yàn)閷I(yè)化分工而逐漸疏遠(yuǎn)。

當(dāng)前刑所合成作戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)

在“兩級(jí)管理、三級(jí)打擊”大刑偵體系建設(shè)和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事偵查工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑所配合打擊犯罪工作的意見(jiàn)》指引下，分局刑偵支隊(duì)經(jīng)調(diào)研后，深刻剖析刑偵支隊(duì)與派出所打擊辦案隊(duì)之間的結(jié)合點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，并針對(duì)解決刑所打擊戰(zhàn)果分配、派出所打擊主動(dòng)性、打擊力量投入等方面存在的問(wèn)題，研究提出了對(duì)策。

（一）明確考核導(dǎo)向，提升派出所打擊破案主動(dòng)性

2017年，豐臺(tái)分局刑偵支隊(duì)對(duì)支隊(duì)內(nèi)部及各派出所的考核辦法進(jìn)行了改革。除部分“八類”嚴(yán)重犯罪案件由刑偵支隊(duì)專業(yè)隊(duì)獨(dú)立偵辦外，侵財(cái)、涉黑涉惡、涉槍涉爆等案件均由專業(yè)隊(duì)會(huì)同派出所共同成立專案組開(kāi)展偵查。經(jīng)刑所合成作戰(zhàn)抓獲的犯罪嫌疑人，刑拘戰(zhàn)果全部歸派出所所有，刑偵支隊(duì)內(nèi)部?jī)H對(duì)戰(zhàn)果情況進(jìn)行登記；破案戰(zhàn)果由刑偵支隊(duì)專業(yè)隊(duì)與派出所分配，但分配的破案數(shù)量向派出所傾斜。同時(shí)，為保證破案質(zhì)量，杜絕刑所合成偵辦大量因果關(guān)系簡(jiǎn)單、嫌疑人身份明確的案件，在刑偵支隊(duì)內(nèi)部，由班子成員對(duì)分管專業(yè)隊(duì)經(jīng)辦的重點(diǎn)案件審核后予以掛賬，核對(duì)各專業(yè)隊(duì)的掛賬案件辦結(jié)率。通過(guò)上述做法，一方面解決了刑所之間戰(zhàn)果分配矛盾，另一方面確保了大案與小案并重。各派出所真正享受到了刑所合成作戰(zhàn)的“紅利”，更加積極主動(dòng)地投入打擊工作，在能力范圍內(nèi)更多地搜集人力情報(bào)、視頻監(jiān)控線索，切實(shí)形成合力。

（二）堅(jiān)持情報(bào)導(dǎo)偵，為派出所提供數(shù)據(jù)支撐

豐臺(tái)分局刑偵支隊(duì)進(jìn)一步深化情報(bào)導(dǎo)偵、精準(zhǔn)打擊理念，強(qiáng)化情報(bào)研判對(duì)打防實(shí)戰(zhàn)的支撐作用，依托二級(jí)刑偵專業(yè)研判平臺(tái)監(jiān)控全區(qū)重點(diǎn)案件發(fā)案情況，每周編寫(xiě)刑事案件周分析。同時(shí)，會(huì)同分局勤務(wù)指揮處、警務(wù)支援大隊(duì)每月編寫(xiě)《豐臺(tái)分局重點(diǎn)侵財(cái)案件及涉案人員分析》；由刑偵支隊(duì)行動(dòng)隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)的分局“打扒辦”結(jié)合自身工作，每月編寫(xiě)《打擊扒竊犯罪工作月報(bào)》；由打擊“盜非”小分隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)的“打盜非辦”，每周編寫(xiě)《打擊“盜非”犯罪工作周報(bào)》。上述情報(bào)研判產(chǎn)品，均呈報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)及派出所領(lǐng)導(dǎo)，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)掌握轄區(qū)發(fā)案形勢(shì)和打擊工作進(jìn)展，為整體謀劃奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，依托市局打擊犯罪合成作戰(zhàn)中心，刑偵支隊(duì)研究出臺(tái)了豐臺(tái)分局線索推送反饋工作機(jī)制，對(duì)線索推送、流轉(zhuǎn)、反饋、監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。

（三）推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化派出所線索上報(bào)

2017年，在分局黨委大力支持下，分局成立視頻警務(wù)大隊(duì)，并為各單位配備了400名視頻輔警，專門(mén)針對(duì)街頭案件強(qiáng)化視頻調(diào)取、巡控和發(fā)現(xiàn)線索能力。分局黨委要求各單位對(duì)所有侵財(cái)案件全部調(diào)取視頻，為打擊破案提供有力支撐。視頻警務(wù)大隊(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在擊破案中發(fā)揮關(guān)鍵作用的視頻輔警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了輔警人員的工作熱情。

（四）堅(jiān)持以戰(zhàn)代訓(xùn)，提升派出所實(shí)戰(zhàn)能力

豐臺(tái)分局刑偵支隊(duì)班子成員、專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兩個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全區(qū)33個(gè)派出所分片包干，定期與派出所會(huì)商重點(diǎn)類案，對(duì)重點(diǎn)線索給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)或協(xié)調(diào)對(duì)口專業(yè)隊(duì)進(jìn)行工作對(duì)接，幫助派出所盡快完成線索核查。在合成作戰(zhàn)中，刑偵支隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，積極發(fā)揮榜樣模范作用；刑偵支隊(duì)偵查員與派出所民警全程捆綁作戰(zhàn)，聯(lián)合開(kāi)展詢問(wèn)事主、技術(shù)勘查、調(diào)取監(jiān)控、走訪旁證、信息篩查、情報(bào)研判、外線摸排、便衣蹲守、抓捕審訊等偵查工作。工作中，偵查員通過(guò)“手把手”“面對(duì)面”形式向派出所民警傳授偵查思路和方法。通過(guò)以戰(zhàn)代訓(xùn)，派出所民警自主打擊能力和打擊熱情不斷提升。同時(shí)，偵查員與派出所民警信任度不斷提升，建立了深厚的工作友誼，不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和民警之間溝通聯(lián)絡(luò)更加便捷。

（五）加強(qiáng)推樹(shù)典型，推廣派出所優(yōu)秀技戰(zhàn)法

為表彰工作先進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀人才的挖掘與發(fā)現(xiàn)，分局開(kāi)展了“打擊破案之星”評(píng)選活動(dòng)。由刑偵支隊(duì)班子成員與分局政治處派員共同成立評(píng)審小組，參評(píng)的候選人來(lái)自分局警務(wù)支援、反特巡、環(huán)食藥旅等相關(guān)職能單位，以及刑偵支隊(duì)、各派出所。候選人從破案流程出發(fā)，總結(jié)歸納自己的技戰(zhàn)法。經(jīng)評(píng)選，每月評(píng)選出5名“打擊破案之星”。對(duì)于年內(nèi)兩次被評(píng)為“打擊破案之星”的民警，分局政治處將授予其嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，年內(nèi)三次被評(píng)為“打擊破案之星”的民警，授予三等功獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“打擊破案之星”評(píng)選活動(dòng)，在分局掀起全警打擊高潮，營(yíng)造了良好的打擊工作競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高了民警的榮譽(yù)感、自豪感和獲得感。

（六）保持常態(tài)督導(dǎo)，補(bǔ)齊派出所工作短板

豐臺(tái)分局刑偵支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)不定期前往各派出所，與所內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通，共同剖析突出問(wèn)題和瓶頸難點(diǎn)，共同商討對(duì)策方案。如，2017年9月，刑偵支隊(duì)前往馬家堡派出所調(diào)研后，了解到該所轄區(qū)扒竊警情高發(fā)，立即責(zé)成行動(dòng)隊(duì)前往該所高發(fā)案地區(qū)協(xié)助打扒工作，確保了轄區(qū)“國(guó)慶”期間扒竊案未出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，并抓獲多名扒竊現(xiàn)行犯罪嫌疑人。同時(shí)，依托分局每日下午組織召開(kāi)的視頻警務(wù)會(huì)商會(huì)及每周警務(wù)管理周會(huì)，由刑偵支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)工作落后的單位進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，作出重點(diǎn)提示。對(duì)于多次提示仍未改進(jìn)的單位，按照三級(jí)約談機(jī)制，分別由分局主要領(lǐng)導(dǎo)、分局主管領(lǐng)導(dǎo)、刑偵支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)約談派出所主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，刑偵支隊(duì)制定了《可防性案件督導(dǎo)防范機(jī)制》，由刑偵支隊(duì)偵查員、技術(shù)員在出現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作查找案發(fā)地的人物技防措施漏洞，每周推送給分局人口部門(mén)及各派出所，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派出所防控工作的指導(dǎo)。

（七）堅(jiān)持渠道暢通，加速派出所線索流轉(zhuǎn)

依托微信平臺(tái)，打造豐臺(tái)分局打擊者聯(lián)盟，刑偵支隊(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)及各派出所打擊辦案隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)盟成員。利用微信平臺(tái)的便利，聯(lián)盟成員在其中交流非涉密案件線索。各派出所可就串并案件、線索拓展、視頻比對(duì)等工作隨時(shí)請(qǐng)求刑偵支隊(duì)各專業(yè)隊(duì)及其他派出所援助，刑偵支隊(duì)24小時(shí)為派出所提供專業(yè)支撐，簡(jiǎn)化派出所工作流程，提高工作效率。如2018年3月上旬，刑偵支隊(duì)在勘查一起“盜非”案件現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)人臉識(shí)別技術(shù)鎖定嫌疑人真實(shí)身份，迅速通過(guò)聯(lián)盟群向案發(fā)地派出所下發(fā)線索，并指導(dǎo)派出所到嫌疑人經(jīng)常上網(wǎng)的網(wǎng)吧進(jìn)行蹲守，最終于案發(fā)后3小時(shí)內(nèi)將嫌疑人抓獲。

下一步工作思路措施

（一）不斷完善打擊破案之星評(píng)比

自市局全面推進(jìn)“偵審一體化”改革工作后，各單位結(jié)合自身特點(diǎn)，積極適應(yīng)“偵審一體化”對(duì)日常工作帶來(lái)的影響和變化，圍繞易發(fā)生程序性問(wèn)題的環(huán)節(jié)，大力提升一線民警的審訊能力，確保將改革繼續(xù)引向深入。分局刑偵部門(mén)將通過(guò)打擊破案之星評(píng)選活動(dòng)，將審訊工作納入推優(yōu)范疇，鼓勵(lì)全體民警提升綜合素質(zhì)，既要會(huì)抓人、又要會(huì)審訊，形成貼合公安改革目標(biāo)的個(gè)人工作價(jià)值取向。

（二）進(jìn)一步挖掘刑專平臺(tái)潛力

一是堅(jiān)持“刑偵、情報(bào)、網(wǎng)安、視頻、技偵”五位一體串并案模式，以刑專平臺(tái)為龍頭，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)理念，結(jié)合情報(bào)研判職能，強(qiáng)化對(duì)突出類案的提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警，指導(dǎo)派出所開(kāi)展針對(duì)性打防；二是進(jìn)一步發(fā)揮視頻偵查作用，由刑專平臺(tái)收集刑偵支隊(duì)各專業(yè)隊(duì)、各派出所無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展視頻追蹤、人像比對(duì)工作的視頻線索，將這些視頻集中后統(tǒng)一推送至分局警務(wù)支援大隊(duì)及視頻警務(wù)大隊(duì)，利用分局平臺(tái)提升發(fā)現(xiàn)能力；三是整合嫌疑人臨控工作，由刑專平臺(tái)收集各派出所已查明身份嫌疑人線索，溝通分局警務(wù)支援大隊(duì)，簡(jiǎn)化臨控審批手續(xù)，每月統(tǒng)一將嫌疑人清單推送警務(wù)支援大隊(duì)落實(shí)三級(jí)臨控，避免個(gè)別派出所長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)線索后中斷臨控措施引發(fā)的貽誤戰(zhàn)機(jī)現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)密“天眼地籠”防控體系

一是依托分局“探頭會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)，協(xié)助分局視頻警務(wù)大隊(duì)、警務(wù)支援大隊(duì)、各派出所等單位，在全區(qū)要害部位、交通主干道、高發(fā)案點(diǎn)位等區(qū)域，不斷提高高清監(jiān)控探頭“天眼”的覆蓋密度，為案發(fā)后全面開(kāi)展視頻追蹤工作奠定基礎(chǔ)。各派出所在此基礎(chǔ)上，制作轄區(qū)監(jiān)控探頭一覽圖，厘清探頭所屬的單位或個(gè)人情況，以便更加便捷、準(zhǔn)確地調(diào)取監(jiān)控，結(jié)合情報(bào)研判重點(diǎn)類案“三高”特點(diǎn)，達(dá)到“敵未動(dòng)、我先知”的視頻巡控效果。同時(shí)，刑偵支隊(duì)將會(huì)同視頻警務(wù)大隊(duì)建立健全視頻輔警技能評(píng)級(jí)制度，對(duì)全體視頻輔警的工作業(yè)績(jī)建立臺(tái)賬，培養(yǎng)一批“懂業(yè)務(wù)、會(huì)鑒別、能跟蹤”的“鷹眼”級(jí)輔警人員；二是各派出所立足武裝巡邏車組與群防群治發(fā)動(dòng)，扎緊一線力量盤(pán)查抓捕“地籠”，有機(jī)結(jié)合“天眼”的視頻巡控，切實(shí)做到“敵若動(dòng)，我能打”，全力提高街面警力、群防群治力量與犯罪嫌疑人的碰撞幾率。依托特情耳目，不斷完善人力情報(bào)體系建設(shè)，積極搜集各類線索，強(qiáng)化派出所對(duì)轄區(qū)人、地、物、事的掌控能力。

（四）全力提升刑偵專業(yè)技能

為提升全體辦案民警的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代公安改革大潮，建立三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。一是針對(duì)刑偵支隊(duì)雙正職領(lǐng)導(dǎo)，每人每年確定一篇調(diào)研課題，分別成立專題研究小組，針對(duì)本區(qū)某個(gè)重點(diǎn)地區(qū)或某類重點(diǎn)、敏感案件，研提打防對(duì)策；二是針對(duì)刑偵支隊(duì)其他隊(duì)長(zhǎng)級(jí)（含）以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)報(bào)名參加刑偵系統(tǒng)高級(jí)執(zhí)法資格考試，全面提升支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)與執(zhí)法能力；三是分局會(huì)同警察學(xué)院，在2018年開(kāi)辦四期刑偵專業(yè)技能培訓(xùn)班，由分局刑偵支隊(duì)12支偵查專業(yè)隊(duì)及局屬33個(gè)派出所各派1名業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)。針對(duì)偵查取證、技術(shù)勘驗(yàn)、法律法規(guī)、情報(bào)研判、審訊技巧、信息作戰(zhàn)等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織參訓(xùn)人員進(jìn)行專項(xiàng)考試，對(duì)通過(guò)考試的人員，頒發(fā)《刑偵技能培訓(xùn)合格征》。