通訊員/董春瑜 陳 蘊(yùn)

“法令行則國(guó)治?！痹?018年2月3日召開(kāi)的西安市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，西安市人民政府工作報(bào)告首次增加了“大力推廣蓮湖‘律師進(jìn)社區(qū)’經(jīng)驗(yàn)”，率先開(kāi)啟了法治社會(huì)建設(shè)在區(qū)縣級(jí)層面的探索。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?！吧徍?jīng)驗(yàn)”為法治社會(huì)建設(shè)提供了答案，為法治政府建設(shè)定位了“新坐標(biāo)”。

“天下事，難于法之必行。”政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問(wèn)服務(wù)民生的作用，送法到基層組織，推進(jìn)依法治理，送法到群眾身邊，全民學(xué)法守法，將整個(gè)社會(huì)治理導(dǎo)入法治軌道。同時(shí)，抓住全民普法關(guān)鍵，加大法律服務(wù)有效供給，從源頭上化解了社會(huì)矛盾關(guān)口前移的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于民主、法治、公平、正義的美好向往，讓法治成為“人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。蓮湖司法行政人始終堅(jiān)守初心、砥礪前行，共圓法治中國(guó)夢(mèng)。

下好一盤(pán)棋 法治蓮湖譜新篇

蓮湖區(qū)社區(qū)法治“1133”工作模式即“一名社區(qū)法律顧問(wèn)、一個(gè)法治日活動(dòng)、活動(dòng)開(kāi)展三級(jí)聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)質(zhì)量三級(jí)保障”。2015年1月，蓮湖區(qū)司法局下發(fā)《關(guān)于為社區(qū)派駐法律顧問(wèn)的通知》，社區(qū)法律顧問(wèn)工作全面啟動(dòng)。通過(guò)三年實(shí)踐摸索，逐步形成：為每個(gè)社區(qū)選派一名專職律師，每周開(kāi)展一個(gè)專題法治日活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展由社區(qū)、司法所、司法局聯(lián)動(dòng)共推，活動(dòng)質(zhì)量由社區(qū)評(píng)估、司法所指導(dǎo)、司法局監(jiān)督三級(jí)保障，推動(dòng)零距離、全方位的公共法律服務(wù)在社區(qū)落地開(kāi)花。三年來(lái)，蓮湖區(qū)先后有210余名律師參與了社區(qū)法律服務(wù)工作，共提供法律服務(wù)13850次，舉辦普法宣傳活動(dòng)6199次，培訓(xùn)講座4201次，化解矛盾糾紛2207件，協(xié)助釋解人員685人次，協(xié)助指導(dǎo)社區(qū)矯正人員281人次。其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被用作在全省“一村一社區(qū)法律顧問(wèn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流，全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蓮湖區(qū)召開(kāi)，并在全市各區(qū)縣推廣“蓮湖模式”。

蓮湖區(qū)司法局通過(guò)建立人才保障機(jī)制，采取自愿和指派相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)轄區(qū)34個(gè)律師事務(wù)所，成立了擁有500多名執(zhí)業(yè)律師的社區(qū)法律顧問(wèn)人才庫(kù)。出臺(tái)《蓮湖區(qū)社區(qū)法治“1133”工作管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，逐步完善了管理監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，已形成財(cái)政、民政、司法行政共同監(jiān)督發(fā)放的良性工作機(jī)制。三年來(lái)，共發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼270萬(wàn)余元。

“社區(qū)法治‘1133’工作模式在蓮湖落地開(kāi)花，全民學(xué)法守法的法治氛圍日益濃厚，尊法用法的法治思維方式不斷深化，社會(huì)綜合治理滿意度連年攀升。同時(shí)，為廣大律師特別是年輕律師提供了廣闊的服務(wù)平臺(tái)。律師的勞動(dòng)成果得到尊重，經(jīng)費(fèi)保障、制度激勵(lì)到位，律師的服務(wù)積極性極大調(diào)動(dòng)，得到了群眾認(rèn)可獲得案源，形成良性互動(dòng)?！鄙徍^(qū)司法局局長(zhǎng)崔衛(wèi)紅說(shuō)。

激活一池水 全民守法新風(fēng)尚

為社區(qū)管理提供法律意見(jiàn)，推動(dòng)基層依法治理；為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、公益性法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)群眾合法權(quán)益；圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極主動(dòng)參與矛盾糾紛化解……隨著社區(qū)法治“1133”工作模式的不斷推進(jìn)，法律服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越豐富，各社區(qū)緊緊圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的法律服務(wù)，群眾依法維權(quán)意識(shí)基本形成。

每周五的“社區(qū)法治日”已成為蓮湖轄區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。社區(qū)法律顧問(wèn)積極主動(dòng)為基層黨委政府和群眾宣傳法律知識(shí)、解答法律疑難、調(diào)解法律紛爭(zhēng)、提供法律服務(wù)。培養(yǎng)基層干部“言必合法，行必守法”的習(xí)慣，使基層干部在研究問(wèn)題之前想到“法”、在制定決策時(shí)遵循“法”；通過(guò)“以案釋法”、法律講座等引導(dǎo)群眾遇事找法，解決問(wèn)題依靠法，改變信“訪”不信“法”的思想；同時(shí)根據(jù)群眾的反饋，及時(shí)調(diào)整完善法律服務(wù)產(chǎn)品和供給方式，使法律服務(wù)從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，法律顧問(wèn)用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)居民應(yīng)用法治思維解決問(wèn)題，提升了基層治理法治化水平。

“律師進(jìn)社區(qū)這種服務(wù)模式改掉了以往‘老娘舅’式的社區(qū)管理方式，專業(yè)的法律服務(wù)與社區(qū)管理之間的默契配合掃清了社區(qū)干部處理重大疑難問(wèn)題的法律盲區(qū)，讓更多居民百姓在家門(mén)口就能受到法治教育，我們能感覺(jué)到社區(qū)老百姓的法律意識(shí)、法治觀念越來(lái)越強(qiáng)了?！睒蜩骺谏鐓^(qū)主任賀西紅接受采訪時(shí)表示。

在西安市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，作為蓮湖區(qū)的市人大代表，陜西索驥律師事務(wù)所主任陳衛(wèi)民表示，有些基層法院案件數(shù)量極大，法院工作異常繁忙。為了加速推進(jìn)案件辦理，很多律師會(huì)選擇在凌晨五六點(diǎn)鐘就到法院排隊(duì)抽號(hào)。蓮湖司法局開(kāi)展的社區(qū)法治“1133”工作模式，一方面，社區(qū)律師幫助老百姓提高了法治意識(shí)；另一方面，廣大社區(qū)律師扎根基層，在社區(qū)開(kāi)展各類法律服務(wù)活動(dòng)，也切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層，區(qū)法院也因此受益，有效地避免了案件量過(guò)大的問(wèn)題。

打好組合拳 提升法律服務(wù)影響力

自社區(qū)法治“1133”工作模式推行以來(lái)，蓮湖司法局始終以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，律師耐心的服務(wù)、專業(yè)的知識(shí)受到了群眾的一致好評(píng)。

通過(guò)建立“傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)”的宣傳方式，蓮湖司法局進(jìn)一步深化社區(qū)律師群眾知曉率。利用沿街LED顯示屏，社區(qū)宣傳欄、廣播站等傳統(tǒng)形式集中宣傳；通過(guò)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、“兩微一端”，及時(shí)報(bào)道“社區(qū)法治日”工作開(kāi)展近況，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界自覺(jué)配合、積極參與；不斷健全完善社區(qū)法律顧問(wèn)微信群，在131個(gè)社區(qū)安裝公共法律服務(wù)自助終端，辦事群眾可以免費(fèi)“一鍵通話”獲得所在社區(qū)法律顧問(wèn)的專業(yè)咨詢，對(duì)其中符合法律條件的群眾，還可以通過(guò)該平臺(tái)在線辦理法律援助、人民調(diào)解、公證等業(yè)務(wù)。通過(guò)法律地圖，群眾還可以一鍵搜索全區(qū)法律資源。目前，全區(qū)搭建社區(qū)法律顧問(wèn)微信群、手機(jī)APP等，實(shí)現(xiàn)“掌上法律顧問(wèn)”全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)與各司法所、各社區(qū)、各律所的官方微博、微信聯(lián)系，形成聯(lián)盟互動(dòng)的“智慧司法”矩陣，實(shí)時(shí)掌握群眾服務(wù)需求，第一時(shí)間解決法律難題。為了弘揚(yáng)廣大社區(qū)律師“扎根基層、服務(wù)基層”的公仆情懷，蓮湖區(qū)司法局還建立了主題活動(dòng)推廣平臺(tái)，發(fā)起“尋找最美社區(qū)法律顧問(wèn)”活動(dòng)，40余萬(wàn)群眾在線投票，極大地提高了蓮湖社區(qū)法治“1133”工作的影響力和感召力，使廣大人民群眾更加了解、信任、依靠社區(qū)律師，使社區(qū)法律顧問(wèn)真正成為黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。

蓮湖區(qū)司法局將積極貫徹落實(shí)西安市委、市政府指示精神，進(jìn)一步深化社區(qū)法治“1133”工作模式，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化管理措施，有力提升律師服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局的能力和水平，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，埋頭苦干抓落實(shí)，為推進(jìn)大西安、國(guó)家中心城市建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)。