文/陳驚天 宣海林 本刊記者/李小強 見習(xí)記者/趙要偉

導(dǎo) 讀

為適應(yīng)新時代新要求，踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想, 全面加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作，青海省高級人民法院充分發(fā)揮司法職能作用，高度重視理念引導(dǎo)，著力用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)審判工作，創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境司法“青海模式”，依法服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為推動美麗中國、大美青海建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

青海，地處世界屋脊青藏高原，黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為“三江之源”“亞洲水塔”，在國家發(fā)展和生態(tài)保護戰(zhàn)略中的地位不言而喻。一部《可可西里》，不僅展示了青海廣袤遼闊的荒野之地、生態(tài)之所，也訴說了三江源頭生態(tài)保護工作在現(xiàn)實、經(jīng)濟、理念、發(fā)展、生存、文明、探索之間躑躅徘徊、砥礪前行的艱難歷程。

一邊是渴求經(jīng)濟發(fā)展，一邊是底子薄起步晚；一邊是無休止索取資源，一邊是環(huán)保理念淡漠；一邊是生態(tài)破壞嚴(yán)重，一邊是保護措施乏力。這些現(xiàn)實矛盾，讓包括司法在內(nèi)的社會治理綜合措施的重要性日益顯現(xiàn)。承擔(dān)著環(huán)境理念傳播、環(huán)境資源守衛(wèi)、環(huán)境正義樹立重任的環(huán)境司法，正隨著國家對環(huán)境審判重視程度的快速提升而迅速發(fā)展。對于國家尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)來講，環(huán)境資源審判專門化、環(huán)境資源審判人員機構(gòu)機制的不斷健全完善，意義重大。發(fā)展與保護并重、普及與懲治并行，環(huán)境司法對于青海等西部省份的重要性，已經(jīng)遠遠超越了司法自身的層面。

在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是在十八大以來黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局的情況下，生態(tài)資源的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。2018年年初，國家發(fā)展改革委對外公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，提出設(shè)立我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園。規(guī)劃明確，國家至2020年正式設(shè)立三江源國家公園，國家公園體制全面建立，綠色發(fā)展方式成為主體，基本建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，共建共享人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)；到2035年，將三江源國家公園打造成生態(tài)保護的典范，體制機制創(chuàng)新的典范，我國國家公園的典范，建成現(xiàn)代化國家公園。

綠水青山就是金山銀山。擁有獨特自然生態(tài)資源的青海，正迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。然而，在嚴(yán)峻的形勢面前，青海環(huán)境司法的擔(dān)子并不輕。這一難題，擺在了新任青海省高級人民法院院長陳明國面前。

作為一名擁有多年人大、政法委、法院、司法行政等部門工作經(jīng)驗的法律人，陳明國上任以來，明確提出以狠抓案件質(zhì)量為抓手，圍繞“維穩(wěn)要主動，案件要精審，改革要落地，隊伍要過硬，保障要智能”的總體工作思路，同時特別強調(diào)突出“特色審判”，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗的新青海提供有力的司法服務(wù)和保障，全力快速推進各項工作。

近日，圍繞青海省生態(tài)環(huán)境資源“特色審判”等工作，本刊執(zhí)行總編陳驚天對青海省高級人民法院院長陳明國進行了專訪。

青海省高級人民法院院長陳明國（右）接受本刊執(zhí)行總編陳驚天專訪

新時代新要求

《人民法治》：陳院長您好，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)地位凸顯的背景下，圍繞青海省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的大局，青海法院對環(huán)境資源審判的總體方向和要求是什么？

陳明國：保護環(huán)境是我國的一項基本國策，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。青海法院將貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和全國環(huán)境保護大會精神，進一步做好新時代環(huán)境資源審判工作，充分發(fā)揮司法職能作用，依法服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動美麗中國、大美青海建設(shè)。

當(dāng)前，環(huán)境資源審判工作正站在新的歷史起點上，既面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，也迎來了難得的發(fā)展機遇。青海法院要進一步增強做好環(huán)境資源審判工作的責(zé)任感和使命感，以更高的站位和歷史的視野，在錯綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境形勢中準(zhǔn)確分析、把握大勢。

一是中央大政方針、省委決策部署為環(huán)境資源審判工作確定了新目標(biāo)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須要堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持走生態(tài)良好的可持續(xù)的文明發(fā)展道路，堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。青海法院要堅決貫徹中央大政方針和省委決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境制度體系，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，構(gòu)建國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)提供司法保障，提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。

二是人民群眾新期待為環(huán)境資源審判提出了新要求。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，良好的生態(tài)環(huán)境逐漸成為人民群眾的核心訴求之一。青海法院要自覺肩負起保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重任，積極引導(dǎo)公眾運用法治思維和法治方式解決環(huán)境糾紛，不斷完善環(huán)境訴權(quán)保障機制，依法實施環(huán)境信息公開、環(huán)境違法監(jiān)督和環(huán)境公益訴訟等制度，提升環(huán)境資源審判的公開性和透明度，通過依法妥善審理各類環(huán)境資源案件，實現(xiàn)環(huán)境正義與代際公平。

三是法律政策的完善為環(huán)境資源審判工作提供了新依據(jù)。修訂后的環(huán)境保護法為預(yù)防和懲治環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為提供了有力的法律武器。一系列環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)的出臺、實施和修訂，讓環(huán)境保護和資源開發(fā)利用的法律政策體系日趨完善。青海法院要把法律、法規(guī)以及相關(guān)政策確立的原則、規(guī)則和制度，充分體現(xiàn)和落實在環(huán)境資源案件審判和執(zhí)行的全過程，不斷推進環(huán)境資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為環(huán)境資源審判工作帶來了新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟下行壓力增大的嚴(yán)峻形勢下，青海環(huán)境資源方面存在的短板暴露明顯，生態(tài)脆弱的狀況日益突出。環(huán)境資源承載能力已達到或接近上限，人民群眾的生存與生態(tài)保護的矛盾不斷尖銳，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)的難度加大。青海法院要在審判工作中依法有效落實保護優(yōu)先原則，找準(zhǔn)保護環(huán)境與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡點，推動環(huán)保服務(wù)市場化機制和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，推動在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的目標(biāo)的實現(xiàn)。

五是司法改革和信息化建設(shè)的全面推進為環(huán)境資源審判工作創(chuàng)造了新機遇。司法體制和工作機制改革的深入推進，為環(huán)境資源審判工作全面發(fā)展提供了更廣空間、更大機遇和更好的制度保障。信息化建設(shè)和應(yīng)用成果，為環(huán)境資源審判準(zhǔn)確研判案件態(tài)勢，突出重點治理區(qū)域，提煉類型化裁判標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的技術(shù)依托。青海法院要進一步解放思想，勇于探索，駕乘司法改革和信息化建設(shè)東風(fēng)，深入研究環(huán)境資源案件特點和規(guī)律，努力破解環(huán)境資源司法審判中的體制性、機制性障礙，不斷提升辦案質(zhì)效和司法水平。

生態(tài)環(huán)境理念走在前

《人民法治》：作為西部欠發(fā)達省份，比加強生態(tài)環(huán)境資源保護更為緊迫的，可能是盡快提升人們較為薄弱的環(huán)保理念。對此，青海法院有哪些舉措？

陳明國：確實如此，理念先行，只有盡快提升全省法院生態(tài)環(huán)境保護的理念水準(zhǔn)，才能在環(huán)境資源審判方面取得進展。為此，在推進“四個全面”戰(zhàn)略部署和生態(tài)文明建設(shè)整體布局中，青海法院高度重視理念引導(dǎo)，著力用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)審判工作，思想上與時俱進，行動上干到實處。

一是保護優(yōu)先理念。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。青海法院要正確認識保護和發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，樹立保護優(yōu)先理念，依法處理好服務(wù)經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾，妥善平衡各方利益沖突，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在案件審理執(zhí)行過程中，依據(jù)國家和省級國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域尤其是重點區(qū)域發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，可以更多考慮合理利用環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的需要；對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是在劃定生態(tài)保護紅線地區(qū)發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，實行最嚴(yán)格的保護措施。需要注意的是，必須寬嚴(yán)適度，在加強生態(tài)環(huán)境和受害人保護的前提下，綜合考量合理利用環(huán)境容量的現(xiàn)實需要、生產(chǎn)經(jīng)營行為的性質(zhì)以及社會整體利益等因素，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。

二是維護環(huán)境權(quán)益理念。環(huán)境就是民生，良好的生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉。青海法院要通過依法公正審理環(huán)境資源糾紛案件，切實維護人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利；采取多種措施暢通訴訟渠道，及時受理符合條件的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，回應(yīng)公眾依法維護環(huán)境權(quán)益新期待；綜合使用刑事、民事、行政責(zé)任，協(xié)調(diào)維護環(huán)境公共利益和個體利益，妥善處理權(quán)利沖突和責(zé)任競合問題；關(guān)注環(huán)境資源案件公益性特點，注重發(fā)揮環(huán)境資源審判的職能作用，適時采取依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、行使釋明權(quán)、委托鑒定等手段，提高維護環(huán)境權(quán)益的有效性。

三是堅守法律底線理念。只有實行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境資源保護制度，有賴于最嚴(yán)格的執(zhí)法和司法作保障。青海法院要敢于堅持原則、排除干擾，依法受理環(huán)境行政案件，加大對涉及環(huán)境評價、環(huán)境信息公開和行政非訴執(zhí)行案件的司法審查力度，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法履職。加強上下級法院之間的監(jiān)督指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，共同做好分析研判，妥善處理重大疑難敏感案件。針對環(huán)境資源案件利益復(fù)雜的特點，在不突破法律底線的前提下，正確運用法律解釋規(guī)則和裁判方法，平衡好人身財產(chǎn)利益、環(huán)境公共利益、企業(yè)經(jīng)營利益等各層次利益關(guān)系。

四是預(yù)防和懲治并重理念。保護生態(tài)環(huán)境，重在懲防并舉、激勵與約束并行，嚴(yán)防源頭，嚴(yán)管過程，嚴(yán)懲損害，嚴(yán)追責(zé)任。青海法院要在訴訟平等、中立裁判的基礎(chǔ)上，依法適度強化司法功能。加大預(yù)防原則在審判中的適用，注重發(fā)揮行政審判和環(huán)境行政公益訴訟的預(yù)防作用，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或控制在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。要依法行使法律賦予的職權(quán)，重視證據(jù)保全和收集，實時查驗排污現(xiàn)場，依法及時采取行為保全、先于執(zhí)行措施。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲戒、引導(dǎo)作用，對于同一侵權(quán)行為引發(fā)的刑事、民事和行政案件，既要嚴(yán)肅追究刑事、行政責(zé)任，也要依法追究民事責(zé)任。

五是綠色惠民、保障公眾參與理念。環(huán)境事務(wù)知情權(quán)、公眾參與決策權(quán)和訴諸司法權(quán)是公眾環(huán)境權(quán)益三大支柱性權(quán)利。青海法院要堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，充分注重司法的民主性。注重發(fā)揮環(huán)境公益訴訟引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理的重要作用，擴大公眾參與的廣度和深度，拓寬參與途徑，完善司法便民和司法救助措施，保障公眾環(huán)境權(quán)益糾紛訴權(quán)。要全面推行人民陪審員參與案件審理，充分發(fā)揮專家陪審員在認定環(huán)境資源技術(shù)事實中的作用。要加大司法公開力度，加強新聞宣傳，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

環(huán)境資源審判專門化實踐

《人民法治》：青海法院在環(huán)境資源審判中開展了哪些工作？

陳明國：環(huán)境資源審判承擔(dān)環(huán)境和資源兩類案件審判任務(wù)，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，牽涉錯綜復(fù)雜的深層次利益博弈，涉及實體法和程序法、基本法和單行法、國內(nèi)法和國際公約，對法官司法能力和審判水平提出了更高要求。青海法院勇于擔(dān)當(dāng)、迎接挑戰(zhàn)，充分履行好環(huán)境資源審判職能。

一是加強環(huán)境資源刑事審判工作。嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐林木、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、走私廢物、非法處置進口固體廢物、擅自進口固體廢物等違法犯罪行為。嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職瀆職犯罪、資源監(jiān)管失職瀆職犯罪。對造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪以及涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，促使受損生態(tài)環(huán)境盡快得到修復(fù)。

二是妥善審理環(huán)境資源民商事案件。妥善審理涉及礦產(chǎn)、森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地以及水、電、氣、熱力等環(huán)境資源保護相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件。特別是加強對大氣、水、土壤污染以及農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對于涉及礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、漁業(yè)權(quán)以及其他自然資源權(quán)利的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、合作、出租、抵押等案件，將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防、減損功能，依法確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，積極發(fā)揮專家的技術(shù)咨詢作用，落實損害賠償制度、責(zé)任追究制度和生態(tài)修復(fù)制度，公正審理案件。

三是依法審理環(huán)境資源行政案件。充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。從程序和實體等方面全面審查被訴行政行為，特別是加強環(huán)境資源領(lǐng)域行政不作為案件的審理，促使行政機關(guān)依法履職。加大對環(huán)境信息公開案件的審理力度，保障社會公眾環(huán)境信息知情權(quán)。妥善審理權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的健全。在堅持自愿、合法原則的前提下，謹慎適用協(xié)調(diào)手段，避免以罰款等形式取代應(yīng)履行的環(huán)保職責(zé)。審理環(huán)境行政案件時發(fā)現(xiàn)存在犯罪情形的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟并案審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

四是加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。積極協(xié)調(diào)爭取環(huán)境資源行政執(zhí)法部門配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的民事、行政法律責(zé)任落實到位。創(chuàng)新執(zhí)行方式，采取限期履行、代履行等方式，探索建立環(huán)境保護案件執(zhí)行回訪制度，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實到位。依法受理審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合強制執(zhí)行條件的，及時作出裁定。

五是積極穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟。暢通立案渠道，依法及時受理符合法定條件的環(huán)境公益訴訟案件。落實司法救助制度，大力構(gòu)建有利于社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的程序和配套機制。支持檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟。

六是不斷強化監(jiān)督指導(dǎo)。新形勢下，環(huán)境資源審判工作面臨許多新情況、新問題。加強上下級法院以及相關(guān)庭室部門之間的監(jiān)督指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。完善工作機制，確保信息對稱和上下溝通交流順暢。通過歸納裁判標(biāo)準(zhǔn)、通報辦案質(zhì)效、發(fā)布指導(dǎo)案例、評選裁判文書、共同開展調(diào)研、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開專業(yè)會議等多種方式，促進司法尺度統(tǒng)一。

《人民法治》：對于一個審判資源較為緊張、審判力量較為薄弱的省份，專門化的審判思路不僅是現(xiàn)實的選擇，更是立足省情的超前思路。青海法院在環(huán)境資源審判專門化工作機制方面作了哪些探索和建設(shè)？

陳明國：當(dāng)前和今后一個時期，是青海全面深化生態(tài)文明體制改革、奮力打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的關(guān)鍵時期。青海法院牢牢抓住這一重要戰(zhàn)略機遇，著力構(gòu)建包括審判機構(gòu)、審判機制、審判程序、審判理論、審判團隊在內(nèi)的“五位一體”的專門化體系。

一是統(tǒng)籌推進審判機構(gòu)專門化。承擔(dān)案件集中管轄任務(wù)的法院應(yīng)當(dāng)成立環(huán)境資源審判庭。真正把環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設(shè)置于重要議事日程，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取理解和支持。調(diào)整充實審判力量，確保工作順利開展。比照最高法院環(huán)境資源審判庭的受案范圍，科學(xué)確定環(huán)境資源民商事案件審理范圍。

二是穩(wěn)步推進審判機制專門化。省高院制定的《青海省高級人民法院關(guān)于環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對環(huán)境資源案件集中管轄制度進行了有益探索。與此同時，還大力開展巡回審判，運用網(wǎng)上立案、視頻庭審等信息化手段，克服集中管轄給當(dāng)事人帶來的不便，多渠道、多途徑滿足人民群眾的環(huán)境資源司法需求。逐步推行環(huán)境資源案件“二審合一”或“三審合一”歸口管理模式，統(tǒng)一裁判尺度，提升司法權(quán)威。對于條件尚不具備的法院，以環(huán)境資源審判機構(gòu)為主導(dǎo)，加強與各業(yè)務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通。建立環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，在證據(jù)采集與固定、案件的協(xié)調(diào)和解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行、完善多元化糾紛解決機制等方面，加強與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門的配合，對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出司法建議。

三是大力推進審判程序?qū)ｉT化。健全環(huán)境資源審判特別程序規(guī)則。探索根據(jù)行為侵害的環(huán)境資源權(quán)益或者環(huán)境要素確定案由。探索完善證據(jù)保全、訴前禁令、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、舉證責(zé)任分配以及由生態(tài)環(huán)境專家擔(dān)任顧問制度。創(chuàng)新環(huán)境資源案件審判方式，完善訴訟保全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件不同情況和被告行為性質(zhì)適時采取妥當(dāng)?shù)谋Ｈ胧?。豐富查明方法，綜合運用鑒定結(jié)論、專家意見、證據(jù)規(guī)則、邏輯推理和經(jīng)驗法則等準(zhǔn)確查明案件事實。創(chuàng)新責(zé)任認定規(guī)則，借鑒容忍限度理論探索完善環(huán)境資源損害責(zé)任認定規(guī)則。完善責(zé)任方式和執(zhí)行手段，探索適用于超標(biāo)排放的懲罰性賠償、環(huán)境保護禁令、更新環(huán)保設(shè)施、代履行、第三方監(jiān)督等方式和手段。遵循恢復(fù)性司法要求，探索包括行為罰、生態(tài)修復(fù)責(zé)任、替代恢復(fù)補償?shù)仍趦?nèi)的刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補償密切銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式。

四是深入推進審判理論研究專門化。加強環(huán)境資源審判理論研究和實證分析，充分利用最高法在我省玉樹中級法院設(shè)立的“環(huán)境資源司法實踐基地”的優(yōu)勢，突出問題導(dǎo)向，重視理論與實踐結(jié)合，解決實踐問題。培養(yǎng)國際視野，從域外環(huán)境法理論和實踐中借鑒吸收成功經(jīng)驗。

五是扎實推進審判團隊專門化。加強思想政治建設(shè)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強化隊伍的政治意識、大局意識、群眾意識和穩(wěn)定意識，確保環(huán)境資源審判法官始終堅持正確的政治方向。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，落實法官員額制、主審法官辦案責(zé)任制等改革要求，著力培養(yǎng)適應(yīng)“二審合一”“三審合一”審判模式的專業(yè)化審判團隊。加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，督促教育法官和工作人員時刻保持高度警惕，嚴(yán)守廉政底線。

《人民法治》：您剛才介紹審判機制專門化時，特別提到了探索環(huán)境資源案件集中管轄制度。您認為環(huán)境資源案件集中管轄制度有哪些重要意義？

陳明國：2016年8月，習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作時提出了“扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求，其中“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”，為青海生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和奮斗目標(biāo)。實行環(huán)境資源案件集中管轄，是貫徹落實“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的具體措施，對于排除各種干預(yù)，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，確保法院公正審判，具有重要意義。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有助于保障法院依法獨立公正行使審判權(quán)。環(huán)境資源審判工作的職能是依法制裁破壞生態(tài)環(huán)境行為，調(diào)整各種自然資源的依法有效利用等，既涉及社會民眾的福祉，也能夠有力保障經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。實行案件集中管轄最直接的反映是突破了地域管轄限制，通過審判管轄區(qū)域與行政管理區(qū)域相分離，在確保當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，對環(huán)境資源案件進行異地審理，其目的是有效防止和排除各種干預(yù)，確保司法公正。

二是有助于統(tǒng)一裁判尺度。在現(xiàn)行訴訟管轄制度和模式下，各基層法院對第一審環(huán)境資源案件有管轄和審理權(quán)，案件處于分散審理狀態(tài)。由于對法律的不同理解和對司法裁量權(quán)的不同適用，相同或類似的案件可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，有損法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，并直接影響司法的公信力。從這個意義上講，實行環(huán)境資源類案件集中管轄可以有效解決裁判尺度不統(tǒng)一的問題。

三是有助于加強宣示引導(dǎo)作用。青海是環(huán)境資源大省，人民法院對環(huán)境資源案件實行集中管轄，是強化對環(huán)境資源司法保護的重大舉措，對于全省科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康具有重要的支撐作用。建立這一制度本身就具有宣示引導(dǎo)作用，通過強化司法保護措施，與行政主管部門的行政管理工作形成合力，引導(dǎo)和提升全社會保護生態(tài)、珍愛環(huán)境的自覺性。

《人民法治》：您剛才提到了習(xí)近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求。落實習(xí)總書記重大要求，特別是“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”，青海法院在生態(tài)環(huán)境司法方面有什么新思路和舉措？

陳明國：習(xí)近平總書記指出，青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在最突出的位置來抓，筑牢國家生態(tài)安全屏障。對于三江源國家公園試點，他專門指示：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制國家公園試點，努力為改變‘九龍治水’、實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點啟動好、實施好，保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護管理經(jīng)驗，努力促進人與自然和諧發(fā)展。”生態(tài)是青海最大的優(yōu)勢，已成為青海走向世界的一張名片。立足青海實際，我們的思路就是創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境司法“青海模式”。

強調(diào)青海特別是三江源生態(tài)環(huán)境實際，有著很強的針對性。三江源生態(tài)關(guān)系重大，影響程度深、范圍廣，司法應(yīng)當(dāng)更多、更主要地立足于保護國家權(quán)益、社會公益；三江源生態(tài)敏感脆弱，生態(tài)自我恢復(fù)、修復(fù)能力很差，司法必須側(cè)重于恢復(fù)或修復(fù)，而不是簡單地追責(zé)追償；三江源國家公園的設(shè)立，滿足保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用自然資源等多重目的，司法要統(tǒng)籌兼顧，促進多重目的實現(xiàn)；三江源生態(tài)環(huán)境要素眾多，具有復(fù)雜性、綜合性和跨區(qū)域性等特性，司法要通過集中管轄、專門化審判方能實現(xiàn)對案件的有效審理，并培養(yǎng)專門化訴訟人才；三江源保護要求高、任務(wù)重，不能單打一，必須十個手指彈鋼琴，司法要與各職能部門密切配合，形成綜合治理合力；三江源地廣人稀、交通和通信不便，社會公眾維權(quán)存在諸多客觀條件限制和困難，司法要體現(xiàn)司法為民宗旨，群眾少跑路、法官送服務(wù)，巡回審判是應(yīng)然選擇。我們要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮在省內(nèi)重點區(qū)域設(shè)立生態(tài)法庭，建構(gòu)起人民法庭為中心的生態(tài)環(huán)境訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三江源居民以藏族為主，在長期的生息繁衍過程中形成了帶有濃厚宗教色彩、影響深厚的習(xí)慣法，司法要積極利用好習(xí)慣法的適用價值，促進三江源生態(tài)文明法治化；三江源淳樸的民風(fēng)習(xí)俗、文化氛圍和自然生態(tài)觀，對生態(tài)環(huán)境保護起著積極作用，司法要充分吸收和利用其合理成分，在審判中大力弘揚生態(tài)倫理和生態(tài)道德，引領(lǐng)全社會形成普遍接受和遵從的生態(tài)價值觀。

青海生態(tài)環(huán)境司法要闖出一條符合省情實際的道路。推進生態(tài)環(huán)境審判體制機制改革，完善生態(tài)環(huán)境司法審判規(guī)則，建立健全公正、高效、權(quán)威的生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判體系，創(chuàng)新修復(fù)性司法裁判方式，提高依托智慧法院建設(shè)提升生態(tài)環(huán)境審判水平，加強專門司法人才培養(yǎng)，營造良好的生態(tài)法治環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

三江源生態(tài)法庭的建設(shè)

《人民法治》：在建立三江源國家公園的戰(zhàn)略布局下，青海法院在創(chuàng)新審判組織方面計劃采取哪些措施和方法，服務(wù)和保障三江源的生態(tài)保護？

陳明國：2010年6月，最高法在《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》中指出，“環(huán)境案件較多的人民法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，以實現(xiàn)環(huán)境案件的專業(yè)化審判”。在三江源地區(qū)，特別是伴隨著國家公園的設(shè)立，在特殊的生態(tài)環(huán)境保護方面，我們將著力打造符合地方實際的生態(tài)專業(yè)法庭。2017年2月在玉樹市人民法院設(shè)立的三江源生態(tài)法庭得以繼續(xù)發(fā)展，對于加強三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護無疑具有重大意義。通過設(shè)置生態(tài)環(huán)境類專業(yè)法庭，有針對性地進行集中審理，集中環(huán)境審判資源，將優(yōu)勢的環(huán)境資源審判力量在不同地域內(nèi)得到集中優(yōu)化，不僅能體現(xiàn)人民法院在保護生態(tài)環(huán)境方面的宣誓性作用，而且對切實保護自然資源和野生動物不被破壞，切實保障遭受環(huán)境污染侵權(quán)的受害者及時得到救濟，停止環(huán)境污染侵害，有著現(xiàn)實意義，并能推進三江源生態(tài)文明建設(shè)以及為綠色審判提供強有力的機構(gòu)支持。

在三江源生態(tài)環(huán)境司法專門化日益受到社會重視的背景下，三江源生態(tài)法庭的設(shè)立表明青海法院在生態(tài)環(huán)境保護方面的態(tài)度。目前，三江源生態(tài)法庭隸屬于玉樹市人民法院。雖然玉樹市人民法院正舉全院之力對生態(tài)環(huán)境案件進行審理，但機構(gòu)設(shè)置專門化依然受到基礎(chǔ)設(shè)施的限制。為解決現(xiàn)實困難，積極推進生態(tài)環(huán)境保護專門化進程，玉樹市中級人民法院探索工作機制，積極籌措，一是擬新建三江源生態(tài)法庭辦公用房和審判法庭，以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施，面積約為800平方米，獨立辦公。二是在玉樹市中級人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中審理玉樹、果洛范圍內(nèi)一審生態(tài)環(huán)境類案件、公益訴訟案件及三江源生態(tài)法庭移送的二審案件。三是強化三江源生態(tài)法庭配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)置專項編制，設(shè)立辦案專門經(jīng)費，配置車輛等。四是同時保障最高法設(shè)立的“環(huán)境資源司法實踐基地”專門工作場所，規(guī)范生態(tài)環(huán)境司法審判方面的研究。

新時代，青海法院將繼續(xù)努力踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅持保護優(yōu)先、落實修復(fù)、兼顧發(fā)展，為青海特別是三江源天藍、水清、山綠、草美展現(xiàn)青海法官的新作為。