洪彥 謝洪忠

摘 要：在“一帶一路”的大背景下，區(qū)域旅游合作也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。會(huì)展產(chǎn)業(yè)是一種旅游模式下的新興的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代的機(jī)遇和考驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域性旅游的合作平臺(tái)，大力促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文同樣認(rèn)為，通過(guò)區(qū)域性的旅游合作，有助于解決所出現(xiàn)的跨區(qū)域國(guó)際性會(huì)展旅游合作問(wèn)題，拓寬各個(gè)地區(qū)的旅游合作資源。通過(guò)對(duì)云南省會(huì)展現(xiàn)狀的分析和發(fā)展問(wèn)題的描述，提出促進(jìn)云南會(huì)展旅游發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作 會(huì)展旅游 市場(chǎng)化

一、開(kāi)展區(qū)域會(huì)展旅游合作的意義

會(huì)展旅游是旅游概念下的一個(gè)分支，是旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合所催生出的一個(gè)概念。從《云南省會(huì)展產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》來(lái)看，政府對(duì)發(fā)展會(huì)展業(yè)給予了強(qiáng)大的政策支持，并提出了做大做強(qiáng)重點(diǎn)展會(huì)的號(hào)召。隨著旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行會(huì)展旅游的區(qū)域合作不失為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好策略，及進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和要素整合。本文以我國(guó)云南省與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的南亞?wèn)|南亞區(qū)域?yàn)槔?，通過(guò)兩者進(jìn)行商貿(mào)往來(lái)的對(duì)比分析，探討國(guó)際合作視角下云南會(huì)展旅游的創(chuàng)新思路和對(duì)策，對(duì)當(dāng)前蓬勃開(kāi)展相類似的區(qū)域旅游合作實(shí)踐，無(wú)疑具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、區(qū)域合作視角下會(huì)展旅游發(fā)展

2016年云南省出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2016〕20號(hào)），提出著力把云南省打造成為展覽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更好的服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，借助云南在“一帶一路”、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)合作走廊交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來(lái)逐步將云南建設(shè)成為西部展覽業(yè)集群區(qū)、面向南亞?wèn)|南亞展覽之城，以區(qū)域性展覽為基礎(chǔ)、以國(guó)家級(jí)和國(guó)際性展覽為龍頭的展覽業(yè)發(fā)展格局基本形成。

（一）與南亞地區(qū)的合作

云南與南亞地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化、地緣優(yōu)勢(shì)，自古就在人文、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域往來(lái)頻繁。在2015年，云南與南亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)11億美元，比2014年增長(zhǎng)了40.04%。展覽活動(dòng)作為促進(jìn)商貿(mào)洽談、文化交流的重要平臺(tái)，是云南主動(dòng)融入和服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”的必然選擇，能夠?yàn)樵颇吓c南亞區(qū)域國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作、文化交流起到重要作用。

中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)作為中國(guó)全面深化與南亞?wèn)|南亞乃至世界周邊多邊外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的重要載體和開(kāi)放平臺(tái)。

自2012年起，阿富汗通過(guò)參與在云南舉辦的各類展覽活動(dòng)將本國(guó)的手工藝品、天然寶石、旅游資源、地毯等推向廣大的市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)也通過(guò)各類會(huì)議、高峰論壇不斷與中國(guó)“一帶一路”相融合，借助中國(guó)力量獲得發(fā)展。

近年來(lái)，云南與巴基斯坦通過(guò)展覽活動(dòng)進(jìn)行了多方面的溝通交流。南博會(huì)暨昆交會(huì)在中國(guó)與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作中起到了重要的橋梁作用，大幅推動(dòng)了中國(guó)與巴基斯坦的區(qū)域合作，為中巴兩國(guó)間農(nóng)業(yè)、能源和輕工業(yè)等諸多領(lǐng)域內(nèi)的合作交流提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

（二）與東南亞地區(qū)合作

云南與東南亞國(guó)家山水相連，友好交往的歷史悠久，經(jīng)貿(mào)合作、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。云南與東南亞國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域交往頻繁、合作交流不斷深化，在廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)、智庫(kù)等各個(gè)領(lǐng)域均取得顯著成效，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

越南與云南的經(jīng)貿(mào)往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從最早的昆交會(huì)起，越南的參展商不斷增加，在第24屆中國(guó)進(jìn)出口商品上，越南作為該屆南博會(huì)的主賓國(guó)，展會(huì)數(shù)量在參展國(guó)中占首位，通過(guò)此次南博會(huì)促進(jìn)越南與中國(guó)、與云南、與參會(huì)各國(guó)的合作。

老撾與中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系日益加深，于中國(guó)簽訂了一系列的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同發(fā)展總體規(guī)劃綱要，同時(shí)致力于全力推進(jìn)雙方的鐵路建設(shè)和貿(mào)易合作。同時(shí)，在“一帶一路”背景下，通過(guò)南博會(huì)暨昆明交易合作平臺(tái)，大力促進(jìn)老撾與云南的進(jìn)出口貿(mào)易，提升云南的地位和影響力。

中國(guó)與新加坡互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)新加坡在建設(shè)“一帶一路”，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”中發(fā)揮了積極作用，成為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。對(duì)于南博會(huì)暨昆交會(huì)，每年前來(lái)參會(huì)的新加坡商人不斷增多。

目前云南省有的六場(chǎng)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)中，保山騰沖邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)交易情況較好，騰沖邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)展會(huì)形式不斷豐富，展會(huì)收入和交易額均大幅度提升。

三、區(qū)域旅游合作視角下的問(wèn)題分析

（一）配套服務(wù)缺乏

云南省作為我國(guó)西南地區(qū)重要的會(huì)展旅游目的地，在硬件設(shè)施方面投入了巨大物力、財(cái)力，先后興建了河口縣中國(guó)—東盟河口國(guó)際貿(mào)易中心、姐告國(guó)際貿(mào)易會(huì)展中心、臨滄市鳳慶會(huì)展中心等場(chǎng)館，全省展會(huì)承接能力、場(chǎng)館及配套設(shè)施也在不斷優(yōu)化升級(jí)。

但由于會(huì)展旅游承辦商、場(chǎng)地供應(yīng)商等市場(chǎng)主體仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，所提供的軟件服務(wù)缺乏吸引力，導(dǎo)致與之配套的硬件設(shè)施無(wú)法充分的發(fā)揮作用，出現(xiàn)供給過(guò)?，F(xiàn)象。

同時(shí)，受到周邊配套服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況等諸多外在因素及招、辦展能力等內(nèi)在因素的綜合影響下，導(dǎo)致場(chǎng)館的綜合利用率較低。

（二）展會(huì)有效性有待加強(qiáng)

云南主動(dòng)融入“一帶一路”，發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作用的意識(shí)，已深入到各行各業(yè)。在營(yíng)銷中將地處“一帶一路”帶上的東南亞、南亞國(guó)家列為重點(diǎn)展會(huì)營(yíng)銷對(duì)象，組織了南博會(huì)、旅交會(huì)、泛亞石博會(huì)、跨境旅游合作論壇等活動(dòng)。但總體上看，營(yíng)銷還有很大的空間，特別是針對(duì)東南亞、南亞的營(yíng)銷投入、營(yíng)銷策略、營(yíng)銷方式、營(yíng)銷內(nèi)容有待改善，應(yīng)使其成為云南最有特色的會(huì)展旅游境外舉辦地及境內(nèi)會(huì)展旅游客源地。

（三）市場(chǎng)潛力有待釋放

由于云南會(huì)展旅游的活動(dòng)在很大比例上仍然采用政府為主導(dǎo)的運(yùn)作模式，導(dǎo)致在節(jié)會(huì)的策劃、組織、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面都體現(xiàn)了政府意志，而忽略了在區(qū)域旅游合作中的經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際需求。加之政府部門在主題定位以及活動(dòng)安排方面大都缺乏前期的市場(chǎng)調(diào)研，僅憑與周邊國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)定為，未能從旅游合作的戰(zhàn)略定位角度來(lái)考慮，極易導(dǎo)致最終供給與市場(chǎng)需求產(chǎn)生錯(cuò)位，制約了市場(chǎng)潛力的進(jìn)一步釋放。

四、區(qū)域旅游合作視角下的對(duì)策研究

（一）優(yōu)化區(qū)域新布局，提升周邊影響力

隨著云南省展覽業(yè)的逐步成熟發(fā)展，將進(jìn)一步有序推進(jìn)和提升展覽業(yè)成為云南新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)展覽業(yè)的管理監(jiān)督將通過(guò)分類管理和分級(jí)管理相結(jié)合形式逐步加強(qiáng)管理并形成完善的職能體系，嚴(yán)格規(guī)范各部門從各自職能角度參與監(jiān)管。立足省會(huì)、帶動(dòng)周邊、聯(lián)動(dòng)各州（市）發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，云南將打造成為國(guó)內(nèi)外具有較高影響力的展覽業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)南亞?wèn)|南亞區(qū)域國(guó)家。

（二）發(fā)揮宣傳營(yíng)銷作用

2016年，云南省抓住國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立了云南與境內(nèi)外展覽業(yè)的多余合作渠道，擴(kuò)大了云南省展覽業(yè)影響力。境外參展方面，利用云南省多年積淀的對(duì)外合作渠道優(yōu)勢(shì)，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及新興市場(chǎng)策劃了多次境外參展或辦展項(xiàng)目。

與此同時(shí)，配合云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和招商引資需求，舉辦了一批地域特色鮮明、具有良好品牌形象的境外推介活動(dòng)，包括在南亞國(guó)家舉辦中國(guó)—南亞商務(wù)論壇理事會(huì)工作會(huì)議以及各種類型的推介會(huì)、說(shuō)明會(huì)。向全世界呈現(xiàn)了絢麗多彩的云南形象，進(jìn)一步擴(kuò)大了云南的對(duì)外宣傳，讓世界了解云南，有效推動(dòng)云南省企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓了廣闊的海外市場(chǎng)。

境內(nèi)參展方面，云南省積極組織各相關(guān)單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為云南省代表團(tuán)參加國(guó)內(nèi)知名度高、影響力大、效果良好的專業(yè)精品展覽會(huì)，包括中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)展會(huì)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作論壇、中國(guó)香港美食博覽會(huì)等。進(jìn)一步深化了與各?。ㄊ校┱褂[活動(dòng)和項(xiàng)目交流與合作，促進(jìn)“云品”向省外市場(chǎng)拓展，同時(shí)對(duì)云南旅游等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳，取得良好的品牌效益。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

云南的會(huì)展旅游作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展仍然需要地方政府的大力扶持旅游，但政府的“主導(dǎo)”并不代表主辦也不是包辦，而是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。將行業(yè)的自律性和法律的強(qiáng)制性相結(jié)合，使其成為會(huì)展業(yè)健康發(fā)展的根本保證。一方面，政府需要盡快依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，如會(huì)展業(yè)的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管和資金扶持等。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)的自律，使旅游企業(yè)充分發(fā)揮社團(tuán)作用，制定共同的行為準(zhǔn)則，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)。

會(huì)展企業(yè)面對(duì)國(guó)際會(huì)展界巨頭搶灘中國(guó)會(huì)展市場(chǎng)的現(xiàn)狀，政府會(huì)展管理部門有必要積極組建大型會(huì)展公司或旅游企業(yè)集團(tuán)。在“一帶一路”背景下，云南省政府應(yīng)該發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用進(jìn)一步與東南亞、南亞“一帶一路”沿線國(guó)家省市互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動(dòng)，聯(lián)合申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，共同開(kāi)展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作。

加強(qiáng)會(huì)展旅游合作，擴(kuò)大會(huì)展旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，推動(dòng)與東南亞、南亞沿海國(guó)家開(kāi)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”的郵輪旅游合作。聯(lián)合打造具有南方絲綢之路、茶馬古道特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

（四）提升主體競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)大型龍頭展覽企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際性展覽集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶頭作用，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持中小展覽企業(yè)做活做優(yōu)，走“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”的專業(yè)化發(fā)展道路，切實(shí)提高展覽企業(yè)的展會(huì)策劃、組織、執(zhí)行能力。支持和引導(dǎo)本省展覽企業(yè)組建專業(yè)化、國(guó)際化展覽營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)到我省舉辦，吸引國(guó)內(nèi)外知名展覽企業(yè)落戶我省。加強(qiáng)與央企和省外民企的對(duì)接和服務(wù)，為企業(yè)到我省參展參會(huì)、辦展辦會(huì)提供便利條件，推動(dòng)與我省展覽企業(yè)建立全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（五）提供優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶植

政府的態(tài)度對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有重要影響。政府應(yīng)該為會(huì)展旅游的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的政策氛圍。目前會(huì)展行業(yè)缺少會(huì)展旅游的專業(yè)人才，也缺少以經(jīng)營(yíng)會(huì)展旅游為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。這時(shí)，就需要政府發(fā)揮它的職能，制定相應(yīng)的政策，以促進(jìn)會(huì)展旅游的發(fā)展，規(guī)范會(huì)展旅游的活動(dòng)。

會(huì)展旅游雖已初具規(guī)模，但離建成國(guó)際會(huì)展旅游大國(guó)還有較大差距，政府應(yīng)在資金投入、土地征用、稅收比例、人才培訓(xùn)及對(duì)外交流等方面重點(diǎn)扶植；在金融政策方面，增加銀行信貸，給予低息或貼息貸款；在稅收政策方面，給予會(huì)議會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)稅收上的減免；在土地征用方面，要優(yōu)先保證會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)所需用地，降低場(chǎng)館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在對(duì)外交流方面，為會(huì)議公司和旅游企業(yè)提供信息指導(dǎo)，傳遞商業(yè)機(jī)會(huì)，為其出國(guó)參會(huì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供條件。

在通關(guān)便利化方面，加快消除限制會(huì)展旅游發(fā)展的壁壘，構(gòu)建快捷高效的參展通道，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，避免雙重征收參展費(fèi)用和稅收，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。尤其是在目前經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，政府更要把握好這一機(jī)會(huì)，能夠使會(huì)展旅游快速、健康的發(fā)展。

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（洪彥、謝洪忠，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院。）