齊美成

【摘要】：小型水庫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防灌溉、供水主要水源之一，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。但在實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)受到施工技術(shù)、資金等因素的影響，導(dǎo)致水庫設(shè)施老化、破損等問題。對水庫的安全性造成了影響，難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。對此，筆者對大關(guān)鎮(zhèn)小型水庫管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探究了問題存在的原因，提出了有效了管理措施。應(yīng)從建立完善的管理隊(duì)伍、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)體系、改革投入機(jī)制等方面進(jìn)行管理，以解決大關(guān)鎮(zhèn)小型水庫管理工作中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】：大關(guān)鎮(zhèn)；小型水庫；問題：管理措施

小型水庫在人們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)中扮演著重要的角色，通過其供水、灌溉等作用的發(fā)揮，滿足了人們飲水需求，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，其對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)等均產(chǎn)生了積極的影響，但經(jīng)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前，我國小型水庫的發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂，主要是其受諸多因素的影響，如：技術(shù)、管理、人員等，制約了水庫功效發(fā)揮，縮短了其使用壽命，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，相關(guān)部門及人員對小型水庫管理工作給予了高度關(guān)注與重視，并結(jié)合具體的問題，采取了一系列針對性的稿件措施。本文以大關(guān)鎮(zhèn)小型水庫為研究對象，該鎮(zhèn)隸屬于桐城市，是安慶市的北大門，是桐城市融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，全鎮(zhèn)面積169平方公里，轄15個(gè)村，人口7.1萬，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)37%，其擁有16座小型水庫，通過本文探討其現(xiàn)狀、問題及管理方法，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1、 水庫現(xiàn)狀

大關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有小（一）型水庫2座，?。ǘ┬退畮?4座。總庫容679.8萬方，興利庫容425.7萬方。大關(guān)鎮(zhèn)地處山區(qū)，是孔城河上游區(qū)域，區(qū)域內(nèi)沒有中型水庫和大型水庫，每當(dāng)枯水期來臨時(shí)，當(dāng)?shù)毓喔群凸┧淳褪沁@些小型水庫，它們?yōu)閹?dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定有重要的貢獻(xiàn)。是大關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)之一。這些水庫大部分新建于上世紀(jì)六十年代，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)限制，其防洪能力較差，工程總體質(zhì)量低。同時(shí)，很多水庫缺乏管理力度，缺少配套設(shè)施，已經(jīng)形成了安全隱患。再加上缺少維護(hù)保養(yǎng)等措施，使得險(xiǎn)病水庫的數(shù)量越來越多。對下游人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅，還會(huì)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等造成影響，亟待需要管理與維護(hù)。

2、 小型水庫存在的主要問題

經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大關(guān)鎮(zhèn)小型水庫的發(fā)展存在如下問題：

2.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低

由于大部分水庫修建時(shí)間早，相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村或集體合資修建的，資金短缺。同時(shí)，又缺少相關(guān)數(shù)據(jù)信息，給地質(zhì)勘查和水庫規(guī)劃工作帶來了很大的難度。在此背景下，對大壩建設(shè)質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致壩體清基設(shè)施不完善，未設(shè)計(jì)反濾層。另外，在壩體護(hù)坡及岸坡排水方面缺少設(shè)計(jì)，存在嚴(yán)重的安全隱患。小型水庫的建造方法較為落后，其質(zhì)量較差，隱患多。

2.2工程年久失修

現(xiàn)階段，政府在水庫建設(shè)方面投入了大量的維護(hù)資金，但很多水庫建成年限較遠(yuǎn)，而近些年汛期雨水較多，對水庫的安全性造成了威脅；部分溢洪道底板及導(dǎo)墻破損嚴(yán)重，未能及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；一些小型水庫的涵管存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)滲漏等情況，對土質(zhì)壩體造成了沖刷，很多小型水庫都出現(xiàn)了壩體空洞的情況。

2.3管理人員素質(zhì)水平低，管理能力差

目前，大多數(shù)小型水庫，大多分布在各山區(qū)、鄉(xiāng)村等地區(qū)，水庫管理工作任務(wù)艱巨、困難較多。難以招聘到相關(guān)專業(yè)人士。在這種情況下，只能聘請一些非專業(yè)人員來進(jìn)行臨時(shí)管理，但在多種因素的制約下，很難開展水庫管理培訓(xùn)工作。使得管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平較低，難以進(jìn)行有效管理[1]，同時(shí)，部分管理人員缺少安全意識、責(zé)任意識，缺少正確的管理措施，管理人員法制觀念淡薄等等，這些使得小型水庫的運(yùn)行無法滿足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要.

3、 大關(guān)鎮(zhèn)小型水庫管理工作存在的問題

在實(shí)際管理過程中，因管管理資金匱乏，降低了管理系統(tǒng)性、規(guī)范性，影響了管理成效，具體表現(xiàn)如下：

3.1缺少完善的管理體制

近些年來，政府著重探討了小型水庫管理工作中存在的問題，對管理體制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。但總的來說，其體質(zhì)內(nèi)容尚未完善，缺少主體性認(rèn)識。另外，在人員管理上，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、維護(hù)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、約束機(jī)制等方面的內(nèi)容，難以實(shí)現(xiàn)管理有效性。在實(shí)際管理上，部分小型水庫長期無人管理，使得大壩設(shè)施、通信設(shè)施遭到了破壞，人為偷運(yùn)護(hù)坡石材、私自掏挖壩土等問題嚴(yán)重，受人為影響因素較為嚴(yán)重。

3.2缺乏資金投入力度，維護(hù)管理資金不足

第一，在水庫建設(shè)方面，存在嚴(yán)重的資金不足等問題，加大了險(xiǎn)病水庫的治理難度。雖然政府逐漸加大了投入力度，但總體投入量不足， 會(huì)嚴(yán)重影響水庫的維護(hù)管理效果。第二，目前，很多水庫在多種因素的影響下，水庫設(shè)施損壞問題嚴(yán)重，但由于地方政府財(cái)政資金有限，無法提供充足的維護(hù)資金，難以保障維護(hù)管理質(zhì)量和效率。

4、 解決問題的對策

為了解決小型水庫發(fā)展及其管理中存在的各種問題，本文提出了3點(diǎn)改進(jìn)對策：

4.1 加大對小水庫日常管理力度

要不斷加強(qiáng)對小水庫日常管理維護(hù)力度，保證小水庫日常運(yùn)行都能按要求規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)管理力度也要注意周邊百姓對小水庫的破壞，防止水庫大壩被人為和白蟻等動(dòng)物破壞，確保小水庫大壩安全。同時(shí)汛期要加大巡查力度，對于發(fā)現(xiàn)的白蟻巢穴或者動(dòng)物巢穴要及時(shí)處理，保證汛期雨水對壩體造成的損壞達(dá)到最低。

4.2加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理人員隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的水庫管理，不僅能使水庫運(yùn)行正常，而且能有效提高水庫的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。要達(dá)到這個(gè)目的，必須有一支懂管理、會(huì)管理、善長運(yùn)行調(diào)控的管理人員和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍[2]。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，刻不容緩。定期分批分層次選送具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有一定理論基礎(chǔ)的技術(shù)人員到大中專院校進(jìn)行專業(yè)上的進(jìn)修和培訓(xùn)，盡快提高其業(yè)務(wù)水平，承擔(dān)管理工作[3]。徹底改變目前水庫專業(yè)技術(shù)人員少、業(yè)務(wù)水平低的局面。在日常工作中，相關(guān)的人員應(yīng)積極交流、主動(dòng)學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)有的資源，如：圖書館、微信交流群、有關(guān)直播平臺等，完善自身的知識體系，提高自身的綜合素養(yǎng)，如：應(yīng)對危機(jī)能力，處理故障水平等，以此為水庫發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4.3加大對小型水庫建設(shè)和維護(hù)資金的投入

社會(huì)要高度重視水利工程設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，按照“突出重點(diǎn)，確保安全，兼顧效益”的原則，對本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫分類排隊(duì)，分期分批進(jìn)行加固。加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作的投入力度，建立前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。一要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式加大水利基金對小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投入，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保各級配套資金到位。

結(jié)語

綜上所述，小型水庫存在一系列的問題，其管理現(xiàn)狀不容樂觀，在諸多問題共同作用下，致使其實(shí)際管理存在隱患，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)積極落實(shí)上文提及的方法，從而促使其管理水平提升，保證水庫作用充分發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】：

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[3]高杰，王德文.陜西省小型水庫安全管理現(xiàn)狀與對策[J].中國水利，2003，（2）：57-58.