張中良

【摘要】：隨著森林采伐集約化程度的不斷提高，森林采伐設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定的允許設(shè)計(jì)誤差也由過(guò)去的±10%調(diào)整為現(xiàn)行的±5%，森林采伐依法實(shí)行限額管理，如果因采伐設(shè)計(jì)原因?qū)е路ズ蟪霾牧考安煞ッ娣e超出允許誤差，設(shè)計(jì)者將依法承擔(dān)責(zé)任.特別是集體林改制后，以戶(hù)為單位進(jìn)行采伐，采伐指標(biāo)相對(duì)分散，對(duì)森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度要求越來(lái)越高且影響工作效率，因此，對(duì)從事森林采伐設(shè)計(jì)的工作人員提出更高的技術(shù)水準(zhǔn)，如何提高森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度成為擺在每個(gè)采伐設(shè)計(jì)工作者面前的重要課題。

【關(guān)鍵詞】：森林采伐； 調(diào)查； 設(shè)計(jì)； 精度； 效率

1、森林采伐的的調(diào)查

森林采伐集約化程度得到普遍提高，根據(jù)森林采伐設(shè)計(jì)中的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)誤差從原來(lái)的±10%變?yōu)椤?%，并實(shí)現(xiàn)了森林采伐的限額管理。如果采伐后的材量、面積超出規(guī)定的誤差，相關(guān)的設(shè)計(jì)人員需要承擔(dān)一定責(zé)任。在集體林改制后，以戶(hù)為單位實(shí)施采伐工作，這種分散式的采伐指標(biāo)不僅對(duì)森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度提出相關(guān)要求，而且對(duì)實(shí)際的工作效率也形成較大影響。因此，需要提高森林采伐設(shè)計(jì)人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證采伐調(diào)查設(shè)計(jì)的精度和效率。 森林采伐依法實(shí)行限額管理，如果因采伐設(shè)計(jì)原因?qū)е路ズ蟪霾牧考安煞ッ娣e超出允許誤差，設(shè)計(jì)者將依法承擔(dān)責(zé)任。特別是集體林改制后，以戶(hù)為單位進(jìn)行采伐，采伐指標(biāo)相對(duì)分散，對(duì)森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度要求越來(lái)越高且影響工作效率，因此，對(duì)從事森林采伐設(shè)計(jì)的工作人員提出更高的技術(shù)水準(zhǔn)，如何提高森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度成為擺在每個(gè)采伐設(shè)計(jì)工作者面前的重要課題。

森林采伐依法實(shí)行限額管理，如果因采伐設(shè)計(jì)原因?qū)е路ズ蟪霾牧考安煞ッ娣e超出允許誤差，設(shè)計(jì)者將依法承擔(dān)責(zé)任。特別是集體林改制后，以戶(hù)為單位進(jìn)行采伐，采伐指標(biāo)相對(duì)分散，對(duì)森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度要求越來(lái)越高且影響工作效率，因此，對(duì)從事森林采伐設(shè)計(jì)的工作人員提出更高的技術(shù)水準(zhǔn)，如何提高森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)精度成為擺在每個(gè)采伐設(shè)計(jì)工作者面前的重要課題。 指出了森林采伐是在伐區(qū)進(jìn)行木材獲取的生產(chǎn)作業(yè)，其采伐調(diào)查設(shè)計(jì)是森林采伐生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要提高伐區(qū)作業(yè)的質(zhì)量，需要從采伐調(diào)查設(shè)計(jì)的精度出發(fā)，同時(shí)也會(huì)直接影響著森林采伐的效率?；诖耍腿绾翁岣呱植煞フ{(diào)查設(shè)計(jì)精度和效率進(jìn)行了探討。 在我國(guó)森林采伐工作中，經(jīng)營(yíng)單位需要提高調(diào)查設(shè)計(jì)精度與效率，按照相關(guān)規(guī)定等，開(kāi)展相關(guān)設(shè)計(jì)工作，做好森林資源安全防護(hù)工作，提高森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作質(zhì)量，提升國(guó)家森林資源安全性與合理性，優(yōu)化其工作體系，按照法定文件等，科學(xué)開(kāi)展森林采伐的調(diào)查設(shè)計(jì)工作，提升其精確度，以此減少工作造價(jià)。 以采伐限額管理為核心的森林采伐管理體系為保證我國(guó)森林?jǐn)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)和質(zhì)量不斷提升發(fā)揮了歷史性的重要作用。近幾年來(lái)因?qū)ι植煞ス芾淼膬?nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的森林采伐限額制度、木材運(yùn)輸制度等出現(xiàn)了不同看法。針對(duì)以上情況，通過(guò)對(duì)森林采伐管理的部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析研究，提出對(duì)策建議，以期為完善我國(guó)采伐管理政策、加強(qiáng)和規(guī)范采伐管理提供參考。

2、深林采伐的效率

森林采伐限額管理制度已在我國(guó)實(shí)行30余年，其能否實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)懸而未決且具有重要意義的理論命題。為此，本文在對(duì)森林采伐限額管理制度進(jìn)行制度變遷分析的基礎(chǔ)上，以其在1991年和2001年的制度改革為自然實(shí)驗(yàn)依據(jù)，通過(guò)精確斷點(diǎn)回歸模型估計(jì)出森林采伐限額管理制度變遷各階段對(duì)森林資源的保護(hù)作用。研究結(jié)果表明：新中國(guó)成立以后我國(guó)森林采伐管制經(jīng)歷了"無(wú)管制"、"全面管制"、"分類(lèi)管制"等三個(gè)階段，政府管制強(qiáng)度總體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在我國(guó)森林采伐工作中，經(jīng)營(yíng)單位需要提高調(diào)查設(shè)計(jì)精度與效率，按照相關(guān)規(guī)定等，開(kāi)展相關(guān)設(shè)計(jì)工作，做好森林資源安全防護(hù)工作，提高森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作質(zhì)量，提升國(guó)家森林資源安全性與合理性，優(yōu)化其工作體系，按照法定文件等，科學(xué)開(kāi)展森林采伐的調(diào)查設(shè)計(jì)工作，提升其精確度，以此減少工作造價(jià)。

森林采伐管理制度暴露出很多問(wèn)題，森林采伐管理制度改革迫在眉睫。文章首先梳理了森林采伐限額管理制度的實(shí)施概況，并對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，借鑒美國(guó)、加拿大、芬蘭等國(guó)森林采伐管理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出了建立系統(tǒng)完善的森林采伐管理制度對(duì)提高我國(guó)的林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理水平以及保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行森林采伐管理制度存在的問(wèn)題，從建立適應(yīng)性森林采伐管理體制、改進(jìn)采伐限額編制與管理方法、解決設(shè)租與尋租行為等幾個(gè)方面探討了改革采伐管理制度的具體措施。

結(jié)語(yǔ)；

集體林權(quán)制度改革后，為探索完善森林資源采伐限額管理新機(jī)制，永安市開(kāi)展商品林按面積控制采伐試點(diǎn)。通過(guò)對(duì)改革試點(diǎn)中存在問(wèn)題的研究與分析，提出了進(jìn)一步完善森林采伐管理制度的對(duì)策和建議。

【參考文獻(xiàn)】：

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