郇雷

〔摘要〕

中國特色社會主義進入新時代，意味著中國特色社會主義各項事業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)型升級。在改革初期，政治發(fā)展以政治體制改革為突破口，目標(biāo)在于實現(xiàn)由“破”到“立”的轉(zhuǎn)向，即在于破除蘇聯(lián)模式下政治權(quán)力過度集中的弊端，恢復(fù)和發(fā)展社會主義民主，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治體制。在新時代，我國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇進一步升級，目標(biāo)任務(wù)表現(xiàn)為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揚人民民主，并在此基礎(chǔ)上積極構(gòu)建中國政治發(fā)展話語權(quán)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供政治基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕

新時代中國特色社會主義；政治發(fā)展；政治現(xiàn)代化；國家治理

〔中圖分類號〕D609.9 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）04-0039-05

政治發(fā)展是現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。一個國家能否平穩(wěn)有序地邁向政治現(xiàn)代化，能否及時有效地化解現(xiàn)代化進程中的各種矛盾關(guān)系，直接取決于政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇問題。中國特色社會主義的進程內(nèi)在地包涵了政治現(xiàn)代化的要求，并時刻面臨著政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇難題。時至今日，可以說，中國特色社會主義已經(jīng)形成了一套比較明晰、比較成熟、比較穩(wěn)定的政治發(fā)展戰(zhàn)略，它的核心特征在于政治發(fā)展道路的堅定性、政治發(fā)展策略的穩(wěn)妥漸進性、政治發(fā)展方式的調(diào)適性、政治發(fā)展機制的制度化。但是，我國的政治發(fā)展離政治現(xiàn)代化的目標(biāo)還很遠，黨政關(guān)系、黨的建設(shè)與國家治理的關(guān)系、政治權(quán)力的有效約束與規(guī)范運行、民主政治的發(fā)展等一系列問題還需要繼續(xù)探索。尤其是隨著中國特色社會主義進入新時代，政治發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于新時代的深刻變化和“四個偉大”的實踐要求，進一步厘清影響政治發(fā)展的各種關(guān)系，推進政治發(fā)展制度化建設(shè)，為實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供政治基礎(chǔ)。為此，面向未來的政治發(fā)展戰(zhàn)略既需要回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗，也需要改革創(chuàng)新、與時俱進。

一、 政治發(fā)展與政治體制改革

改革開放之后，我國政治發(fā)展面臨的首要問題是如何推進政治體制改革，目標(biāo)在于政治體制實現(xiàn)由“破”到“立”的轉(zhuǎn)變，即破除“文革”時期權(quán)力高度集中、黨內(nèi)民主缺乏、官僚主義盛行的傳統(tǒng)弊端，建立與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的政治體制，指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件是鄧小平所發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，重要成果就是形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，并把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一確立為這條道路的根本原則。

1978年黨的十一屆三中全會在作出改革開放偉大決策的同時，也意味著政治體制改革進入議事日程。改革開放是政黨與國家、國家與社會關(guān)系的一次深刻調(diào)整，這必然要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)制度、黨政關(guān)系、權(quán)力運行機制予以適應(yīng)性的變革。正如王滬寧所言：“在革命后社會的初期，受歷史—社會—文化條件的制約，高度集權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)方式是必然的，也是必需的。不僅社會主義革命后如此，一般社會革命后亦均會出現(xiàn)高度集權(quán)的政治活動模式。今天，高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式之所以謂‘過分、‘不相適應(yīng)，完全是因為歷史—社會—文化條件發(fā)生了今非昔比的變化，所以必須改革之?！薄?〕也就是說，隨著黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治發(fā)展模式也就失去了其生態(tài)基礎(chǔ)。在這種情況下，政治發(fā)展的方向和要求就是政治體制改革。鄧小平在反思文革教訓(xùn)時，深刻認(rèn)識到必須要克服傳統(tǒng)政治體制的弊端，他總結(jié)道：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”〔2〕在這種改革思想的指導(dǎo)下，政治體制改革的主要內(nèi)容包括三個方面：“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級都有一個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！薄?〕因此，這一時期政治體制改革的一個重要出發(fā)點在于消除原有政治體制中的重大缺陷，著眼于具體政治制度的建設(shè)，完善社會主義的基本政治制度，使政治生活進一步民主化、制度化。

政治體制改革除了要革除舊弊之外，還要與各領(lǐng)域的改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。1986年鄧小平反復(fù)強調(diào)，政治體制要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的重要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！薄?〕因此，政治體制改革既要革除原有政治體制的“總病根”，又要解決好滯后于經(jīng)濟體制改革的問題。在這種雙重壓力的驅(qū)使下，政治體制改革的緊迫性和重要性更加凸顯，由“破”而“立”的改革進程進一步加速。1987年，黨的十三大提出了政治體制改革的藍圖，確立了政治體制改革的長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)，開始了有步驟地進行系統(tǒng)改革的階段。但是，在此之后，我國政治體制改革剛剛起步就遇到了極其錯綜復(fù)雜的情況。即便如此，政治體制改革的步伐并未停止，反而是改革方向、基本原則更加清晰明確，改革策略更加穩(wěn)妥成熟。黨的十四大提出建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，并同時強調(diào)要圍繞建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟推進政治體制改革。黨的十五大在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，第一次明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的根本原則?？梢哉f，到十五大為止，政治體制改革由“破”而“立”的階段性任務(wù)基本完成。

在此之后，政治體制改革主要側(cè)重在“立”上下功夫，尤其是強調(diào)要完善社會主義基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治，政治發(fā)展的內(nèi)涵進一步豐富擴展。黨的十六大提出，政治體制改革的目的是社會主義政治制度的自我發(fā)展和完善。“核心的問題不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改。我們進行政治體制改革，目的是不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！薄?〕黨的十七大明確提出“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”這一重要概念，并且明確“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。” 〔6〕以政治體制改革作為動力，社會主義基本政治制度不斷完善，中國特色社會主義政治發(fā)展道路逐漸成熟。

二、新時代政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是關(guān)系中國特色社會主義全局的一個重大政治判斷。新時代中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。也就是說，在新時代，我國政治發(fā)展面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)、歷史條件和戰(zhàn)略安排發(fā)生了深刻變化。為了適應(yīng)新時代歷史進程，政治發(fā)展的戰(zhàn)略取向、演進邏輯、制度設(shè)計、價值引導(dǎo)都要進行相應(yīng)調(diào)整，以實現(xiàn)政治發(fā)展戰(zhàn)略的升級換代。結(jié)合十八大以來我國政治發(fā)展實踐以及習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要論述，我們認(rèn)為，新時代政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)為以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主軸，以推進國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以人民民主為歸依，為實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供政治基礎(chǔ)。

一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。這就決定了，中國特色社會主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)要義在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于中國的政治發(fā)展而言，黨的建設(shè)和政治建設(shè)實際上是一體兩面的。一方面，政治建設(shè)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、作保障，黨的建設(shè)為政治建設(shè)提供組織基礎(chǔ)、資源支持和價值導(dǎo)向；另一方面，黨的自身發(fā)展以及執(zhí)政能力建設(shè)也是政治發(fā)展的基本內(nèi)容，黨的建設(shè)也必須遵循政治現(xiàn)代化的基本規(guī)律。與西方政黨相比，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的先進性，是政治發(fā)展之所以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的法理基礎(chǔ)。在中國的政治發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨實際上具有三重身份屬性：一是以人的自由全面發(fā)展為價值追求，是一種使命驅(qū)動型的政黨，這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上體現(xiàn)人民的根本利益；二是以執(zhí)掌和組織國家政權(quán)為方式，建立政治秩序，制定政治制度，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，推動政治發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)從執(zhí)政層面得到體現(xiàn)；三是以凝聚社會力量、形成社會共識為目標(biāo)，把原子化個人、碎片化力量、沖突性利益整合起來，化解矛盾沖突，在這個過程中，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才具有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。因此，新時代的政治發(fā)展戰(zhàn)略在理解黨的建設(shè)與政治建設(shè)問題上，必須要擺脫單純的黨政關(guān)系思維。黨的領(lǐng)導(dǎo)既具有法理基礎(chǔ)，又是使命使然、現(xiàn)實需要，在政治發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。

二是推進國家治理現(xiàn)代化。中國政治發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是不以某種抽象的價值標(biāo)準(zhǔn)為評判政治制度先進與否的標(biāo)尺，而是要看政治制度能否解決中國問題，增進人民福祉。黨的十八以來，習(xí)近平總書記將這一重要經(jīng)驗進一步升華為理論。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這也就決定了，新時代政治發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向就是推進國家治理現(xiàn)代化。為此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)政治制度的效用性、功能性。他指出：“一個國家政治制度是不是民主的有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”〔7〕“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！薄?〕因此，新時代政治發(fā)展的一項基本要求就是為國家治理現(xiàn)代化提供支持，圍繞國家治理現(xiàn)代化完善各項制度，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行，這是一種以問題為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，國家治理現(xiàn)代化的問題導(dǎo)向，也為新時代政治發(fā)展提供了成長空間和戰(zhàn)略導(dǎo)引。

三是以人民民主為歸依。人民民主是社會主義的生命，是人民當(dāng)家作主的民主觀念表達。中國特色社會主義政治制度本質(zhì)上就是以人民民主理念為基礎(chǔ)而構(gòu)建起來的一套制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主的認(rèn)識上升到新的高度，提出了一系列新論斷新觀點，并在實踐中把這一理念融會貫通到政治發(fā)展過程中。習(xí)近平總書記精辟地闡述了人民民主的真諦，他指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”〔9〕人民民主是真實的、具體的、完整的政治權(quán)利，而不是紙面上的、狹隘的、抽象的政治價值。人民民主是社會主義民主優(yōu)于資本主義民主的具體體現(xiàn)，與資本主義民主“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒投票后就進入休眠期”相比，人民民主更全面、更切實地體現(xiàn)人民的政治權(quán)利。“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策民主管理民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！?0〕因此，新時代的政治發(fā)展要符合人民民主的價值要求，完善和發(fā)展各項政治制度，把人民民主通過制度建設(shè)貫穿到政治實踐中。

三、在政治發(fā)展中構(gòu)建話語權(quán)

新時代的政治發(fā)展戰(zhàn)略還有一個顯著特征，就是要突破西方中心主義的政治發(fā)展話語體系，積極構(gòu)建中國特色社會主義政治發(fā)展話語權(quán)。具體說來，就是要實現(xiàn)中國特色社會主義政治發(fā)展從“自在階段”向“自為階段”的轉(zhuǎn)型，以中國經(jīng)驗為基礎(chǔ)，闡釋中國政治發(fā)展邏輯，提出中國政治發(fā)展理論，構(gòu)建中國政治發(fā)展話語體系，增強中國政治發(fā)展的認(rèn)同度和影響力。

長期以來，政治發(fā)展的話語權(quán)是被西方國家主導(dǎo)，它們從西方政治發(fā)展的經(jīng)驗出發(fā)提出的一整套理論，按照西方標(biāo)準(zhǔn)來衡量現(xiàn)代化，用所謂“普世價值”來裁剪、評判豐富多彩的政治現(xiàn)代化過程。一段時間以來，我國的政治發(fā)展處于“失語”狀態(tài)，只能消極、被動地應(yīng)對西方話語強權(quán)的攻擊，缺乏積極、有效的話語權(quán)構(gòu)建。話語權(quán)的缺失，已經(jīng)成為制約新時代中國政治發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，這與新時代我國政治發(fā)展的現(xiàn)實和要求不相符合。近年來，“中國之治”與“西方之亂”、許多發(fā)展中國家停滯不前形成了鮮明對比，這為新時代政治發(fā)展的話語權(quán)建設(shè)提供了經(jīng)驗注解。

一是政治發(fā)展道路的獨立性與主體性。堅定的自信與底氣，是習(xí)近平總書記治國理政的鮮明特征，也應(yīng)該是中國政治發(fā)展戰(zhàn)略的精神力量和理論自覺?！皥远ㄖ袊厣鐣髁x制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！薄?1〕中國政治發(fā)展的話語權(quán)基礎(chǔ)首先來源于對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自信，而這種自信又來源于中國特色社會主義政治道路是在中國土壤中形成的，而不是外來移植的。這種基于獨立探索而形成的、具有強烈主體性特征的自信是一種最深沉、最持久、最深厚的自信。如習(xí)近平總書記所強調(diào)：“正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系?！薄?2〕正是在這種強烈的主體意識驅(qū)動下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路堅持以中國問題為中心，而不是照搬照抄西方的政治模式，始終把握政治發(fā)展戰(zhàn)略的方向性、全局性問題，形成一套能夠有效處理發(fā)展改革穩(wěn)定難題、邁向政治現(xiàn)代化的政治制度。堅持道路的獨立性，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路得以成功開辟的最大秘訣。從話語權(quán)角度看，正是這種基于本土的政治發(fā)展戰(zhàn)略成功打破了西方政治發(fā)展理論的話語壟斷，展示了非西方中心主義的政治發(fā)展道路的價值。進入新時代，中國特色社會主義政治發(fā)展道路的獨立性價值得到進一步彰顯，這也是支撐中國政治發(fā)展話語權(quán)的邏輯基礎(chǔ)。

二是中國政治發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。當(dāng)今世界各國的競爭，歸根到底是發(fā)展道路與制度模式的競爭。在政治發(fā)展領(lǐng)域，中國道路的優(yōu)越性同樣顯著。概括起來，這種獨特優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一是中國的政治發(fā)展強調(diào)現(xiàn)代化的多樣性、多元化，而不是堅持西方的一元化、直線性思維，避免了政治發(fā)展陷入教條化困境，更能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代化進程，更能保持政治發(fā)展的旺盛生機；二是中國的政治制度以形成共識為取向，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣泛的利益代表，匯聚各方智慧，及時有效地把共識轉(zhuǎn)化為決策、政策，避免了社會撕裂、“否決政治”、資本政治的出現(xiàn)；三是中國的政治制度具有強大的調(diào)試能力，并不是一成不變的，而是不斷發(fā)展、逐步完善的，堅持問題導(dǎo)向，能夠選賢任能、與時俱進，與西方政治發(fā)展道路墨守成規(guī)、疲態(tài)盡顯的狀態(tài)形成了對比。這些獨特優(yōu)勢是保障中國道路能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的重要原因，也為現(xiàn)代化后發(fā)國家實現(xiàn)政治現(xiàn)代化提供了中國方案。在新時代，迫切需要從理論上闡釋好中國特色社會主義政治發(fā)展道路的優(yōu)勢，提高為中國政治發(fā)展戰(zhàn)略提供話語論證、思想資源和理論支撐的能力。

三是中國政治發(fā)展道路的世界貢獻。中國特色社會主義政治發(fā)展道路體現(xiàn)了中國人民對政治現(xiàn)代化的探索，這種探索同樣具有重要的世界意義。當(dāng)今世界各國普遍存在如何處理政治現(xiàn)代化進程中各種矛盾關(guān)系的難題，即使是發(fā)達資本主義國家也在反思自身政治發(fā)展過程中的問題。中國的政治發(fā)展吸收了人類政治文明的有益成果，同樣也在為人類政治文明貢獻力量?？梢哉f，中國的探索在許多問題上都具有借鑒意義，甚至在某些方面處于人類政治文明探索的最前沿。比如，執(zhí)政黨如何解決代表性不足、執(zhí)政黨與參政黨（在野黨）如何尋求政治共識、執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、政治利益如何有效表達和實現(xiàn)、如何處理政治穩(wěn)定與社會發(fā)展之間的關(guān)系，等等。在新時代，中國日益走近世界舞臺的中央，這也意味著中國將承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，為人類政治文明發(fā)展作出更大貢獻。從理論上構(gòu)建起中國政治發(fā)展的話語體系，為世界提供更多政治理念和制度等公共產(chǎn)品，是新時代中國政治發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】