羅明忠,黃曉彤
(華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,廣東 廣州 510642)
在農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出就業(yè)所形成的拋荒、水田雙季改單季等農(nóng)地資源利用效率較低的大背景下[1],農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為提高農(nóng)地利用效率,促進農(nóng)地規(guī)?;?jīng)營,改善要素配置的重要手段[2]。近年來,隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大,因流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性、流轉(zhuǎn)價格的合理性等問題所引發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益突出,影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系的維持與穩(wěn)定[3]。不穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系不僅導致契約雙方的利益受損,降低契約履行效率,而且契約糾紛的普遍出現(xiàn)還會挫傷農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性,影響農(nóng)地要素市場的發(fā)育。相關(guān)研究表明,農(nóng)地確權(quán)通過對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的進一步清晰界定,使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強度提升,可有效降低交易成本,促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)[4-7]。然而,農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的影響并未受到學界足夠關(guān)注,其作用機理未得到充分揭示。因此,揭示農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的影響,并分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的相關(guān)影響因素,對明晰農(nóng)地確權(quán)政策產(chǎn)生的效應、促進農(nóng)地交易行為、推進中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展進程具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。
關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的選擇及其穩(wěn)定性一直廣受國內(nèi)外學者的關(guān)注。首先,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約模式的選擇會因資產(chǎn)專用性和制度不確定性問題具有明顯的地理差異[8]。同時,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約形式的選擇上,口頭契約比重較大,選擇書面契約的農(nóng)戶較少[9-10],且在未來較長的一段時間內(nèi),看似低效的口頭契約形式依舊在中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中占據(jù)主導地位[11]。究其原因,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的個人稟賦、流轉(zhuǎn)過程的交易成本、流轉(zhuǎn)雙方的空間距離是影響契約形式選擇的3大因素[12-13]。其中,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的個人稟賦包括個人特征、信任、聲譽和關(guān)系4個方面。
在農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的研究上,胡新艷等[14]在農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的理論分析框架中將客觀情境因素與流轉(zhuǎn)主體特征相結(jié)合,較全面地融入了交易成本、社會網(wǎng)絡和渠道行為3個理論,歸納出了影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的3個重要變量:資產(chǎn)專用性、關(guān)系規(guī)范和權(quán)力關(guān)系。而對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的技術(shù)性分析,現(xiàn)有研究對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的關(guān)注點主要集中于契約的期限和契約的履行兩個方面。針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約期限的研究,土地價值被認為是影響流轉(zhuǎn)期限的重要因素,對于體現(xiàn)保障收益功能高價值土地的流轉(zhuǎn)主要以短期契約為主,相反,流轉(zhuǎn)低價值土地的期限因以其作為經(jīng)濟收益的體現(xiàn)相對較長[15]。其次,資產(chǎn)專用性對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約期限的確定也有顯著影響。期間,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約期限的選擇主要與農(nóng)戶自身的資源稟賦條件相關(guān),而與農(nóng)戶當前的土地經(jīng)營狀況及其收益預期關(guān)系甚微[16]。此外,更有學者從契約期限與租金的內(nèi)生性角度出發(fā),將農(nóng)地質(zhì)量作為中間變量,總結(jié)出“高質(zhì)量—高租金—長期限”、“低質(zhì)量—低租金—短期限”的匹配特征[17]。而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履行方面,洪名勇和龔麗娟[18]強調(diào)信任機制、聲譽機制、未來價值機制和自我懲罰機制在口頭契約自我履約機制中的作用,力圖揭示信任與聲譽培育在中國農(nóng)村地區(qū)的重要性。同時,就不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式而言,相較于簡單的發(fā)包方+承包方形式,中介組織的介入可有效促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約交易的實現(xiàn)[19]。
可見,以往關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的研究主要集中于契約形式、契約期限的選擇上,與以農(nóng)戶履約行為為基礎的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性相關(guān)的研究較少。但是,基于目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實情況,其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的需求正日漸上升。明晰影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的因素對提高租約的穩(wěn)定性和促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生值得探討。因此,本文在已有相關(guān)研究成果和農(nóng)地確權(quán)背景的基礎上,基于江西省12個縣的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),運用多元有序Logit回歸模型,考察農(nóng)地轉(zhuǎn)出方是否會在流轉(zhuǎn)契約實施過程中提租從而造成違約,重點分析農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的關(guān)系,同時,考察影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的相關(guān)因素,以期對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性問題作進一步的探討。
農(nóng)地確權(quán)究其實質(zhì)是通過法律賦權(quán)的方式,進一步明晰農(nóng)戶對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán),減少長期以來中國農(nóng)地“模糊產(chǎn)權(quán)”形成的困惑。究其可能對農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的影響,既可能是正向影響,也可能是負向影響。一方面,既要靠制度穩(wěn)定農(nóng)民的利益基礎,又要靠制度打開突破口,激活農(nóng)村生產(chǎn)要素[20]。農(nóng)地確權(quán)進一步增強了農(nóng)戶對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性,而且,頂層制度設計已經(jīng)明確,在農(nóng)村土地第二輪承包期到期后再延長三十年不變,以保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的長久不變,“有恒產(chǎn)者有恒心”,從這個意義上,獲得了長久承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中就更有可能放眼長遠,無需擔心在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中自身的土地權(quán)益因產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定受損,有利于提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性。另一方面,農(nóng)地確權(quán)后,農(nóng)戶對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強度得到提高,農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)行為能力和排他性能力增強,同時借助其對農(nóng)地的地理優(yōu)勢控制,鞏固其在流轉(zhuǎn)過程中的強勢地位,致其易于產(chǎn)生機會主義行為,進而降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性。
1)農(nóng)地確權(quán)可能通過提升農(nóng)地轉(zhuǎn)出方對土地的心理價值誘發(fā)農(nóng)戶的機會主義行為,從而降低契約的穩(wěn)定性。其中,農(nóng)戶對農(nóng)地的心理價值可能體現(xiàn)在兩個方面:生活保障價值和情感價值。首先,土地不僅僅是普通的生產(chǎn)資料,其更承載著農(nóng)民的生存、養(yǎng)老保障功能[21]。對農(nóng)地的確權(quán)頒證使農(nóng)地通過了國家法律的認證和賦權(quán),在一定程度上提升了土地賦予農(nóng)戶的生存保障價值。其次,土地作為農(nóng)戶的“人格化財產(chǎn)”,一直以來都是農(nóng)戶的象征,大部分農(nóng)戶均具有濃厚的“戀土情結(jié)”,并形成一種對土地的情感依賴[22]。農(nóng)地確權(quán)在制度與法律的層面上承認了農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位,促使農(nóng)戶獲得情感上的滿足感,進一步提升農(nóng)戶對農(nóng)地的情感價值即稟賦效應[23]。總體而言,農(nóng)地確權(quán)通過深化農(nóng)戶對土地的依賴,提升農(nóng)戶對土地的心理價值,進而誘發(fā)農(nóng)戶的機會主義行為,使農(nóng)戶在面臨潛在的交易機會時,產(chǎn)生趨近較高的土地準租金的行為,導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性受到破壞。
2)農(nóng)地確權(quán)可能通過提升農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的談判力和議價力強化流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力失衡關(guān)系,降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性。農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方往往為保障自身權(quán)益對契約內(nèi)容進行磋商,磋商能力的大小即為二者的議價能力[24]。以流轉(zhuǎn)雙方的議價基礎而言,市場中用于流轉(zhuǎn)的土地依舊有限,導致農(nóng)地的供給并不能隨需求的增大而無限增加,農(nóng)地供不應求的現(xiàn)象本就決定了農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的議價能力高于轉(zhuǎn)入方[25];在議價能力的提升方面,農(nóng)地確權(quán)利用法律賦權(quán)的方式,為農(nóng)戶明確了承包地的邊界,提高了地權(quán)的穩(wěn)定性,保障了土地承包經(jīng)營權(quán)的排他性。藉由土地權(quán)限的清晰穩(wěn)定以及排他性的增強可以進一步提高農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的談判地位和議價能力[26],穩(wěn)固農(nóng)戶作為強勢方的地位,在流轉(zhuǎn)雙方權(quán)力失衡的基礎上進一步強化失衡局面,增加強勢方即農(nóng)地轉(zhuǎn)出方實施機會主義行為的可能性,引發(fā)違約,促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性下降。
3)農(nóng)地確權(quán)可能通過降低交易成本,增加二次交易的可能性,進而降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性。農(nóng)地確權(quán)為流轉(zhuǎn)雙方明確了土地的界限、面積大小、用途等信息,且其作為依靠國家而建成的用以替代鄉(xiāng)規(guī)民約、村集體力量的正式產(chǎn)權(quán)擔保機制,能夠有效地減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中信息搜索、談判以及合約的實施與維持等交易費用[22],其不僅在一定程度上降低了農(nóng)戶違約的成本,也降低了農(nóng)戶在預期不足的情況下尋求再次交易的成本,增加了農(nóng)戶的交易可能性。由此,當面臨潛在的交易機會時,基于成本和收益的雙重考慮,農(nóng)戶可能會因交易成本的下降而選擇再次交易,破壞現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性。
本文數(shù)據(jù)來源于課題組于2016年在江西省對農(nóng)戶進行的問卷調(diào)查。此次調(diào)查采用分層隨機抽樣的方式,首先根據(jù)東西南北方將江西省劃分為4個區(qū)域,并以各區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口比例、第一產(chǎn)業(yè)占比、耕地總面積和家庭經(jīng)營性收入所占比例4個指標計算因子綜合得分,再根據(jù)綜合得分將各區(qū)域的縣(市/區(qū))劃分為好、中、差3個等級,在每個等級中隨機抽取一個縣,并按照同樣的因子綜合得分計算方法在每個縣中選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后分別在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的好、中、差三個級別選取3個行政村,每個行政村隨機選取2個自然村,最后在每個自然村中隨機選取10個農(nóng)戶作為調(diào)查對象。因此,本次調(diào)查共遍及江西省12個縣2 160個農(nóng)戶,問卷回收2 100份,其中有效問卷1 925份,問卷有效率為91.67%。
1)被解釋變量。本文以農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約實施過程中契約內(nèi)容是否能夠順利執(zhí)行作為描述契約穩(wěn)定性的標準,即具體以當農(nóng)戶接收到別家租金上漲的訊號時,農(nóng)戶在自家耕地轉(zhuǎn)出后(即契約生效后)是否會實施漲租行為作為被解釋變量。該被解釋變量按照漲租確定與否劃分為3個等級:不會提高租金、看情況、會提高租金(表1)。
2)解釋變量。近年中國正處于農(nóng)地確權(quán)的熱潮中,而上文也曾提及多數(shù)研究認為農(nóng)地確權(quán)可以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn),因而,農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系密不可分。但是,農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的影響并不能僅通過流轉(zhuǎn)率、流轉(zhuǎn)面積等指標反映,而更應了解其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程穩(wěn)定性的影響來觀測其效應質(zhì)量。由此,本文將農(nóng)地是否確權(quán)作為解釋變量,以期探析農(nóng)地確權(quán)政策實施對農(nóng)地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性的效應。
3)控制變量。為較全面地衡量影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的非核心變量,本文主要結(jié)合已有研究成果,以農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約訂立主體與客體所形成的“轉(zhuǎn)出方—流轉(zhuǎn)土地—轉(zhuǎn)入方”為線索,結(jié)合契約系統(tǒng)外界因素,選取控制變量。
首先,對于農(nóng)地的轉(zhuǎn)出方而言,從農(nóng)戶的個體特征、社會資本、家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資4個角度,選取農(nóng)戶年齡、受教育程度、是否存在村內(nèi)外干部、親朋好友總數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占比、專用性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資6個控制變量。農(nóng)戶的年齡和受教育程度均會影響其對土地及農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的認知,從而影響其是否采取提高租金的實際行動;社會資本即是否存在村內(nèi)外干部、親朋好友的總數(shù)可能會影響農(nóng)戶的談判地位和議價能力,二者的提升可能促使農(nóng)戶提高租金;農(nóng)業(yè)收入占比、專用性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資均能反映農(nóng)戶在生存和投資方面對土地的依賴程度,進而促使農(nóng)戶將對農(nóng)地的心理價值反映在交易價值上。
表1 變量定義與描述性統(tǒng)計結(jié)果Table 1 Variable definitions and descriptive statistics
其次,流轉(zhuǎn)土地的稟賦條件如轉(zhuǎn)出地的塊數(shù)、轉(zhuǎn)出地的面積、轉(zhuǎn)出地的質(zhì)量和所在村的交通條件可以通過土地自身的價值影響農(nóng)戶的判斷,價值越高,越容易提高租金。另外,農(nóng)戶近五年調(diào)地的情況也將作為農(nóng)戶制定租金的依據(jù),若土地近期調(diào)整頻率較高,農(nóng)戶作為轉(zhuǎn)出方會更容易為獲取轉(zhuǎn)出地的短期利益而提升租金價格。
再者,農(nóng)村作為一個典型的親緣、人情社會,面對各種類型的農(nóng)地轉(zhuǎn)入方,農(nóng)地轉(zhuǎn)出方會考慮與轉(zhuǎn)入方的關(guān)系和租約年限來決定是否提高租金,因此,是否轉(zhuǎn)給親戚朋友、轉(zhuǎn)出年限是否明確也應被納入到控制變量的考慮范圍中。
最后,作為聯(lián)結(jié)契約主體與客體之間紐帶的合同和體現(xiàn)外部環(huán)境的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平變量也應被考慮入內(nèi),畢竟所在縣在本省的發(fā)展水平是影響租金的外生因素,而合同本身的正規(guī)與否、穩(wěn)定與否也是影響契約穩(wěn)定性的重要因素。
鑒于本文的被解釋變量“是否會提高租金”被劃分為三個等級:不會提高租金、看情況、會提高租金,其中看情況是潛在的租金提高者,位于提高與不提高之間,三者之間具有選擇次序關(guān)系。由此,基于被解釋變量為多分類有序變量的變量類型,選用多元有序Logit回歸模型:
式中:Y代表是否會提高租金,給各級別Y賦值j(j=1、2、3),Xi表示影響提租的第i個因素。
在回收的有效問卷中,605戶農(nóng)戶存在土地的實際轉(zhuǎn)出行為,實際土地轉(zhuǎn)出率為31.43%。截止至2016年,發(fā)生實際農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶中,承包地已完成確權(quán)的樣本農(nóng)戶為503戶,占農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶總樣本的83.14%(表2),確權(quán)進度良好。通過調(diào)查轉(zhuǎn)出方在農(nóng)地轉(zhuǎn)出時所選擇的契約形式,發(fā)現(xiàn)選擇不簽訂書面合同的農(nóng)戶樣本數(shù)最多,僅有196戶農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的書面合同;在農(nóng)地轉(zhuǎn)出過程中選取非正式化的契約訂立方式的農(nóng)戶樣本占比67.60%,表明江西省大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的規(guī)范、組織程度較差,呈現(xiàn)出農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度較低的現(xiàn)象。
表2 農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的農(nóng)地確權(quán)及合同簽訂情況Table 2 Confirmation and contract signing of farmland transfer
發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶年齡段主要集中于中老年齡段,且從各年齡層次的契約偏好形式的比例來看,40歲及以下的農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)出時選擇書面合同的比例較其余年齡段的占比低(表3),表明年輕一輩對土地的依賴關(guān)系相對減弱。在農(nóng)戶的受教育程度方面,文化程度較低的農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)出土地,且高中及以下文化程度的農(nóng)戶相較于文化程度更高的農(nóng)戶傾向于選擇書面契約,究其原因可能在于受教育程度較低的農(nóng)戶,其年齡也較大,導致其難以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,故更愿意將土地轉(zhuǎn)出以獲取租金。同時,為保障出租農(nóng)地的權(quán)益,這部分農(nóng)戶也更傾向于簽訂書面合同。另外,未購買養(yǎng)老保險的農(nóng)戶是農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的主體部分,但購買了養(yǎng)老保險的樣本農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)出時比未購買養(yǎng)老保險群體更傾向于簽訂書面合同,表明購買了養(yǎng)老保險的農(nóng)戶的自我保障意識更強,且其將對土地的生存保障一并納入到自我保障系統(tǒng)中,表現(xiàn)出比未購買養(yǎng)老保險農(nóng)戶更強的交易保護意識,因此選擇書面合同的比例較高。
從村交通條件和轉(zhuǎn)出地質(zhì)量兩方面來看,交通條件、土地質(zhì)量較好的地區(qū)更容易發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為,且具有此種特征的土地與交通發(fā)展、土地質(zhì)量較差的土地相比,更傾向于與轉(zhuǎn)入方簽訂書面合同,該現(xiàn)象與現(xiàn)實情況一致,表明交通條件、質(zhì)量較好的土地價值更高,農(nóng)戶更希望通過規(guī)范化的形式來保障自身利益;而且,這些地區(qū)的農(nóng)地也更容易得到農(nóng)地流入方的青睞。同時,當轉(zhuǎn)出年限較長(4年以上)時,農(nóng)戶同樣會出于權(quán)益保障的目的選擇書面契約。而在關(guān)于農(nóng)地的轉(zhuǎn)出對象上,若轉(zhuǎn)出對象為親戚朋友,農(nóng)戶會基于“關(guān)系”較大程度地選擇不簽合同或口頭合同;相反,農(nóng)戶則會基于“利益”而更大程度地選擇書面契約。
本文利用Stata14.0對樣本數(shù)據(jù)進行多元有序Logit回歸分析,運算得到關(guān)于農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的影響因素。結(jié)果顯示,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的影響因素回歸模型通過顯著性檢驗,擬合程度良好(表4)。
1)農(nóng)地確權(quán)會降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性,但該影響效應未通過顯著性檢驗。相較于未完成確權(quán)的農(nóng)戶而言,已完成確權(quán)的農(nóng)戶在接收到他人地租上漲的信息時,即使處于雙方契約實施過程中,其依然會采取提高租金行為的幾率比是未確權(quán)農(nóng)戶的1.130倍,即確權(quán)的農(nóng)戶傾向降低流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性,但未能通過顯著性檢驗(表4)。究其可能原因,一方面,目前農(nóng)地確權(quán)依然在進行中,調(diào)研時農(nóng)地確權(quán)政策的實施時長較短,農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)政策本身以及國家穩(wěn)定地權(quán)的理解還不夠深入,農(nóng)地確權(quán)的制度效應還未充分發(fā)揮;另一方面,農(nóng)地確權(quán)作為一項制度變革,其制度效應可能存在滯后性。調(diào)查地區(qū)的農(nóng)地確權(quán)完成時間尚早,農(nóng)地確權(quán)的制度效應可能還未能凸顯。
表3 農(nóng)地轉(zhuǎn)出方對合同形式選擇的交叉分析Table 3 Cross-analysis of the choice of the contract form by the transferee of farmland
然而,從長遠看,產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定應該是有利于契約的穩(wěn)定,隨著農(nóng)地確權(quán)后交易雙方對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的認知程度提高,市場主體契約意識的增強,人們法制觀念的提升,農(nóng)地確權(quán)應該會提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性。當然,這一判斷還需要有更長時間序列的數(shù)據(jù)及其實踐證明。
2)親朋好友總數(shù)越多,土地流轉(zhuǎn)對象是親戚朋友,轉(zhuǎn)出方越不會要求提租。親朋好友的數(shù)量對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的影響與預期相反。究其原因,結(jié)合親朋好友的數(shù)量和土地轉(zhuǎn)出對象是否為親戚朋友兩個變量進行分析,親朋好友數(shù)量越多,則表明農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)租給親戚朋友的概率越高,而當土地轉(zhuǎn)給親戚朋友時,經(jīng)常會礙于“關(guān)系”“人情”而選擇不提租,由此反而提高了契約的穩(wěn)定性??梢?,中國農(nóng)村并不僅是一個單純的經(jīng)濟利益集體,它在更多時候反而是地緣、親緣和人情“交織”的集中體現(xiàn)。
表4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性影響因素回歸結(jié)果Table 4 Regression results of farmland transfer contract stability
3)近期調(diào)地行為對流出地租金的提高具有顯著正向促進作用。若轉(zhuǎn)出方所承包的土地在近五年發(fā)生過調(diào)整行為,轉(zhuǎn)出方提高租金的幾率比是未發(fā)生農(nóng)地調(diào)整行為樣本的1.858倍,表明近期的調(diào)地行為會促使農(nóng)戶增強地權(quán)不穩(wěn)定的感受,降低了農(nóng)戶長期投資的預期[27],進而引發(fā)農(nóng)戶在接收他人租金上漲的刺激后利用現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)關(guān)系獲取即時最大利益的行為,表現(xiàn)為提高農(nóng)地租金,降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性。
4)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積越大,農(nóng)地轉(zhuǎn)出方越有可能提高租金。轉(zhuǎn)出地面積的大小對租金提高與否的作用機制主要表現(xiàn)在兩方面:首先,承包地面積與農(nóng)戶經(jīng)營性收入之間存在顯著正向影響[28],故農(nóng)地轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)出的土地面積越大,因放棄流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)營收入所引致的機會成本則越高,進而促使轉(zhuǎn)出方的提租行為。其次,當接收他人租金上漲的訊息時,農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的面積越大,相較于小面積轉(zhuǎn)出戶而言,其跟隨他人提租的行為可以較大地增加自己的收益。因此,家中擁有大面積轉(zhuǎn)出地的農(nóng)戶會更傾向于提高租金,降低契約穩(wěn)定性。
5)農(nóng)地轉(zhuǎn)出期限不明確,專用性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資越大,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性越低。農(nóng)戶出于成本—收益的角度考慮,在農(nóng)地轉(zhuǎn)出期限不明確的情況下,提高租金所要付出的成本較農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限明確的成本要小,且當租金不滿意時,由于租期不定,可將農(nóng)地隨時收回,再將土地高價租出,因此,農(nóng)地轉(zhuǎn)出期限不明確增加了契約的不穩(wěn)定性。而當農(nóng)戶的專用性資產(chǎn)投資較大且同時將土地租出時,一方面,農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的提租行為是出于將租金作為起初農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資的一種彌補方式;另一方面,專用性的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資提高了農(nóng)戶的議價力,這些農(nóng)戶往往做好了最壞的打算,便是終止雙方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約,收回土地留作己用,以發(fā)揮自身專用性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的使用價值。
6)農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約簽訂的正式性和規(guī)范性對契約的穩(wěn)定性存在顯著負向影響。當契約雙方選擇不簽合同或訂立口頭合同時,農(nóng)地的轉(zhuǎn)出方反而不會提高租金,契約的穩(wěn)定性反而較書面合同高。存在這種現(xiàn)象的主要原因在于:雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)的契約雙方選擇不簽合同,實質(zhì)為精神契約的方式,或者選取規(guī)范性、正式性較差、法律效力較低的口頭合同可能會被認為是合同穩(wěn)定性較低的關(guān)系訂立方式,但在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會中,這兩種類型的契約方式卻仍然是關(guān)系的表達,而非關(guān)系的替代[9]。相反,書面契約大多是農(nóng)戶與非親緣關(guān)系戶間的契約表達,其更多地體現(xiàn)二者的農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系,更趨向于所謂的“市場行為”。為進一步解釋此種現(xiàn)象,本文對是否轉(zhuǎn)給親戚朋友與契約形式兩個因素進行獨立性檢驗:卡方值為137.285,相伴概率為0.000(表5),表明二者并非獨立,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約形式的選擇受到轉(zhuǎn)出對象的親緣影響。結(jié)合表3中兩者的列聯(lián)分析,發(fā)現(xiàn)具備親緣關(guān)系的農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方會更傾向于選擇不簽合同或者口頭合同,反之則更傾向于選擇書面合同,這與錢龍等[29]的研究結(jié)論一致??梢?,基于目前中國農(nóng)村社會的特質(zhì),農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約形式的實質(zhì)依舊是一種親疏關(guān)系的表達,故表現(xiàn)為親緣關(guān)系較近的關(guān)系型契約的履約率較高。同時,正如上述分析,中國農(nóng)村社會相當大程度上還是傳統(tǒng)的人情社會和關(guān)系社會,農(nóng)戶普遍的市場契約精神和意識不強。因此,當面臨提租的選擇時,農(nóng)戶更愿意向單純的利益關(guān)系方提出要求,進而相對地降低了書面契約的穩(wěn)定性。
表5 農(nóng)地轉(zhuǎn)入方是否為親戚朋友與契約形式卡方檢驗結(jié)果Table 5 Chi-Square Tests of whether the transferee is a relative or friend and contract form
本文不僅以農(nóng)地確權(quán)作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性研究的變量,同時也將契約系統(tǒng)內(nèi)外的因素作為控制變量,發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的因素及效應多樣。整體而言,以江西省為例,即便是農(nóng)地確權(quán)情況相異的地區(qū),在農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程中選擇關(guān)系契約的農(nóng)地轉(zhuǎn)出方依舊占據(jù)主體地位,其占比均超過六成,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約總體表現(xiàn)為規(guī)范性較差,法律約束力較低。實證研究表明,農(nóng)地確權(quán)并未直接對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性產(chǎn)生顯著影響,政策效應未能凸顯;但農(nóng)地轉(zhuǎn)出對象的非親緣化、合同的規(guī)范化、轉(zhuǎn)出方的近期調(diào)地行為卻會降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性。因此,農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系的穩(wěn)定不僅依賴于農(nóng)地確權(quán)政策的深化與合理運用,同樣需要契合實際合同形式及穩(wěn)定承包關(guān)系的支持與配合。
當然,鑒于所獲得數(shù)據(jù)的局限性,農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的影響效應未能通過顯著性檢驗,其中關(guān)于農(nóng)地確權(quán)效應存在滯后性的解釋論斷還未能通過相關(guān)數(shù)據(jù)事實進行論證,將成為進一步研究的方向。
1)農(nóng)地確權(quán)成果需恰當利用。鑒于政策效應影響的滯后性,本研究雖反映農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性的效應未通過顯著性檢驗,但隨著農(nóng)地確權(quán)政策的實施和深化,二者之間現(xiàn)存的負向關(guān)系依然不能忽視。適當運用農(nóng)地確權(quán)成果,指導農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶正確看待流轉(zhuǎn)關(guān)系,維持農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系的穩(wěn)定,才能有效地發(fā)揮農(nóng)地確權(quán)政策的正向效應,促進農(nóng)地市場的發(fā)育,進一步推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2)關(guān)系契約與正式契約需充分融合。中國農(nóng)村社會及其所衍生出來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是特殊的,它們均表現(xiàn)出一種基于地緣、親緣的差序格局狀態(tài),促使生產(chǎn)要素依賴傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡進行配置[30],而非正式化的精神契約、口頭契約不僅將這種關(guān)系完美呈現(xiàn),更將此種牢固的關(guān)系體現(xiàn)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性上,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約雙方的契約關(guān)系得以保持。相反,書面契約更傾向于一種純粹的利益關(guān)系的表達,似乎更符合市場行為規(guī)范,但其所體現(xiàn)的契約穩(wěn)定性相較更低。但是,書面契約的規(guī)范性、正式化及其較強的法律效力卻是精神契約、口頭契約所不能比擬的。因此,在當前的農(nóng)村社會格局下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)應充分發(fā)揮關(guān)系契約與正式契約的協(xié)同效應,實現(xiàn)市場與關(guān)系的契合,引導農(nóng)戶在進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時使用書面契約,以期將農(nóng)戶之間的關(guān)系契約與書面正式契約相結(jié)合,更大程度地提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性,促進農(nóng)地市場的穩(wěn)步發(fā)展。
3)農(nóng)地“維穩(wěn)”狀態(tài)需保持。頂層設計應減少對農(nóng)戶承包地的調(diào)整,保持農(nóng)地承包關(guān)系長久基本不變,此舉可以有效增強農(nóng)戶的信心,穩(wěn)定農(nóng)戶對農(nóng)地的可期化收益,保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系的長期穩(wěn)定。