唐美美

【摘 要】烏干達(dá)為取得地區(qū)強(qiáng)國的地位，不斷謀求在東非地區(qū)的影響力，藉由南蘇丹危機(jī)頻頻發(fā)生，烏干達(dá)更是趁機(jī)擴(kuò)張勢力。烏干達(dá)派遣軍隊進(jìn)入南蘇丹，并高調(diào)支持南蘇丹基爾政府，此次事件是時引起了國際社會的廣泛關(guān)注。然而對于烏干達(dá)出兵南蘇丹的原因，無論是學(xué)界還是國際社會都存在著一定的異議，而本文主要通過經(jīng)濟(jì)利益、地區(qū)影響力和雙邊關(guān)系三個方面探究烏干達(dá)出兵南蘇丹的原因。

【關(guān)鍵詞】烏干達(dá)；南蘇丹；地區(qū)沖突

2013年12月南蘇丹危機(jī)爆發(fā)后，烏干達(dá)立即派遣軍隊進(jìn)入南蘇丹以支持基爾政府，總兵力達(dá)1個旅外加3個營約6000人。2015年8月南蘇丹和平協(xié)議簽署后，烏干達(dá)軍隊逐漸撤出南蘇丹。2016年7月朱巴沖突發(fā)生后，烏干達(dá)又向南蘇丹派遣“小股軍隊”執(zhí)行撤僑任務(wù)。

烏干達(dá)出兵對南蘇丹局勢發(fā)展影響重大，但關(guān)于2013年烏干達(dá)出兵南蘇丹的原因卻眾所紛紜，歸結(jié)起來至少有保護(hù)在南經(jīng)濟(jì)利益、彰顯政治和軍事影響力及幫助基爾政府穩(wěn)定局面三種說法。

一、保護(hù)在南經(jīng)濟(jì)利益

南蘇丹是烏干達(dá)最大的貿(mào)易伙伴，且兩國存在難分難解的民間經(jīng)貿(mào)往來。烏干達(dá)與蘇丹南部（2011年成為南蘇丹共和國）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在過渡時期（2005年-2011年）得到迅速發(fā)展，并成為蘇丹南部最大的貿(mào)易伙伴，僅2010年一年就向蘇丹南部出口了價值約1.83億美元的物品。

南蘇丹局勢的惡化的確給烏干達(dá)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)駐烏干達(dá)駐南蘇丹經(jīng)參處的說法，自南蘇丹戰(zhàn)爭爆發(fā)來，烏干達(dá)對南蘇丹的出口額銳減80%，烏干達(dá)的農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及制造業(yè)均受到影響。烏干達(dá)央行表示，如果南蘇丹長期處于戰(zhàn)亂局面，烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)增速將降低0.5%。

從自身利益的角度看，烏干達(dá)的確需要一個和平、穩(wěn)定和發(fā)展的南蘇丹，而烏干達(dá)向南蘇丹出兵也的確能起到保護(hù)其在南利益，特別是保護(hù)在南工作和經(jīng)商的烏干達(dá)人的作用。不過，既然要維護(hù)烏在南經(jīng)濟(jì)利益，烏軍理應(yīng)持中立立場，起到隔離沖突雙方和遏制沖突勢頭的作用，而不是支持一方攻擊另一方。至于撤僑，完全用不著出動大規(guī)模作戰(zhàn)部隊，更不用耗資耗力長期協(xié)同一方與另一方作戰(zhàn)。由此可見，保護(hù)在南經(jīng)濟(jì)利益并非烏干達(dá)出兵的真正原因。

二、彰顯影響力

烏干達(dá)政府一直都是蘇丹人民解放運(yùn)動的重要盟友，是南蘇丹事務(wù)的深度參與者。早在第一次蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)后期，烏干達(dá)就是以色列給當(dāng)時的蘇丹南方反叛運(yùn)動阿尼亞尼亞運(yùn)動提供武器的主要中轉(zhuǎn)站，是南方各反政府組織領(lǐng)導(dǎo)人的活動基地，也是蘇丹南方難民的重要庇護(hù)場所。1986年穆塞韋尼執(zhí)政后，特別是1991年埃塞門格斯圖政權(quán)倒臺后，烏干達(dá)政府對蘇丹南方反叛運(yùn)動蘇丹人民解放運(yùn)動的支持越來越多，并取代埃塞而成為蘇丹人民解放運(yùn)動的主要活動基地。

不過，烏干達(dá)并非唯一對南蘇丹具有重要影響力的鄰國，蘇丹、埃塞和肯尼亞均有影響南蘇丹事務(wù)的實(shí)力和能力。蘇丹自不用說，即使埃塞和肯尼亞也因其地緣重要性及與南蘇丹的歷史和現(xiàn)實(shí)關(guān)系（如解決南蘇丹的出海口問題、對南蘇丹解放事業(yè)的支持、對促成蘇丹南北和平及南蘇丹獨(dú)立的貢獻(xiàn)等），而對南蘇丹有著可與烏干達(dá)比肩的影響力。因此，在地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人尚未完全展開外交斡旋之際，烏干達(dá)即迅速出兵南蘇丹，的確有先發(fā)制人，彰顯和擴(kuò)大其對南蘇丹的政治和軍事影響力的意圖，至少有與南蘇丹其他重要鄰國，特別是與彼時關(guān)系上未改善的蘇丹爭奪對南問題主導(dǎo)權(quán)之嫌。

此外，烏干達(dá)在本地區(qū)的不少政治、軍事和外交行為均可反映出，追求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)是其重要的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。既然想作地區(qū)大國，就得發(fā)揮大國作用，盡大國義務(wù)，而出兵維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定，就是承擔(dān)大國責(zé)任的最直接表現(xiàn)。從這一角度看，出兵南蘇丹是烏干達(dá)對類似問題的“正?！狈磻?yīng)

三、幫助基爾政府穩(wěn)定局面

在當(dāng)?shù)匾恍┤丝磥?，烏干達(dá)出兵南蘇丹的目的就是幫助基爾及其領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放運(yùn)動—朱巴派（即政府方），因?yàn)槟啡S尼和基爾的個人關(guān)系極為密切。雖然這是一個很難拿出真憑實(shí)據(jù)的說法，但卻是一個最直接和最經(jīng)得起推敲的說法。

事實(shí)證明，進(jìn)入南蘇丹的烏干達(dá)軍隊是在幫助“民選政府”（即基爾領(lǐng)導(dǎo)的政府方）“平叛”。在烏軍地面部隊和空軍的支持下，南蘇丹政府方迅速扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，并奪回了被反對派占領(lǐng)的本提烏、博爾和馬拉卡勒等戰(zhàn)略重鎮(zhèn)①，增添了談判籌碼。在伊加特和談未取得成果的情況下，烏干達(dá)又與南蘇丹簽訂了烏干達(dá)軍隊地位協(xié)議，將烏干達(dá)軍隊在南蘇丹的駐留時間延長了4個月。烏干達(dá)軍方稱，在地區(qū)國家部署替代部隊之前烏軍不會撤出南蘇丹，因?yàn)樗麄兪鞘芑鶢栒难垼瑤椭鷮刮溲b反對派以挽救南蘇丹國家的崩潰并防止南蘇丹出現(xiàn)種族屠殺。

有意思的是，在今年5月份接受半島電視臺的采訪時，烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼一改烏方早前的“保護(hù)烏干達(dá)僑民”、“保護(hù)南蘇丹的重要基礎(chǔ)設(shè)施”等說法，稱烏干達(dá)出兵南蘇丹，是因?yàn)槟咸K丹內(nèi)戰(zhàn)開始后，地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人召開會議呼吁停戰(zhàn)，但馬夏爾一方卻拒絕停戰(zhàn)并不斷向朱巴進(jìn)軍，向南蘇丹派兵是為了阻止馬夏爾進(jìn)軍朱巴②。這從另一個非常重要的側(cè)面證明了，烏干達(dá)出兵南蘇丹的原因（至少是直接原因）就是幫助陷入危局的基爾政府。

雖然事實(shí)無可爭辯地證明烏干達(dá)出兵是為了幫助南蘇丹政府方，但要說這是出兵的唯一目的顯然過于牽強(qiáng)。南蘇丹坊間的“金錢交易”之說雖不可信，但烏干達(dá)出兵并非沒有國際和國內(nèi)動機(jī)，而穩(wěn)定的南蘇丹給烏干達(dá)帶來的經(jīng)濟(jì)利益更是毋庸置疑。不過，有一點(diǎn)可以肯定：烏干達(dá)是能對南蘇丹和平起到重要作用的地區(qū)國家，沒有烏干達(dá)等主要鄰國的支持，南蘇丹不可能實(shí)現(xiàn)其國內(nèi)的和平與繁榮。

注釋：

①En.starafrica.com. Rebels accuses Uganda of sending more reinforcements to South Sudan.From.http：//en.starafrica.com/news/uganda-sends-more-reinforcements-to-south-sudan-rebels-allege.html. October 13， 2014.

② Eastafrika Daily. Museveni： We sent troops to South Sudan to Stop Machar from advancing on Juba.He defied a call for ceasefire.From.http：//www.eastafrikadaily.com/2017/05/museveni-we-send-troops-to-south-sudan-to-stop-machar-from-advancing-on-juba/. May 2017.