楊曉薇

【摘 要】近年來(lái)行政化成為高校治理中的焦點(diǎn)，學(xué)者專家們紛紛撰文批判行政化給高校帶來(lái)的種種弊端，各界也紛紛呼吁“去行政化”。本文通過(guò)厘析高校內(nèi)部行政管理與行政化問(wèn)題的邊界，探尋其在高校中的具體表現(xiàn)，以此尋找解決行政化問(wèn)題的合理路徑。

【關(guān)鍵詞】高校行政化；行政管理；去行政化

近來(lái)年，行政化成為高校治理中的焦點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者教師們紛紛呼吁高校內(nèi)部要“去行政化”。如李立國(guó)在《論高校的“行政化”和“去行政化”》中探討了高校行政化的內(nèi)涵與成因以及高校去行政化的內(nèi)涵與途徑[1]；宣勇在《外儒內(nèi)道：大學(xué)去行政化的策略》中探討了行政化的大學(xué)與大學(xué)的行政，在明晰大學(xué)去行政化去的是什么的基礎(chǔ)上，以一種全新的視角——外儒內(nèi)道提出高校去行政化的新策略[2]；王建華在《中國(guó)大學(xué)轉(zhuǎn)型與去行政化》中重思了行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、行政級(jí)別與學(xué)術(shù)級(jí)別、行政文化與學(xué)術(shù)文化等概念，并提出高校需要進(jìn)行理念與制度的重塑，以加強(qiáng)學(xué)術(shù)自由的理念、堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等方式解決高校行政化問(wèn)題[3]。

一、高校內(nèi)部行政化的定義

行政化分為外部的行政化與內(nèi)部的行政化，外部行政化是從政府與高校的關(guān)系角度來(lái)看的，內(nèi)部行政化則是從高校內(nèi)部治理的角度來(lái)看的，而本文主要討論的就是高校內(nèi)部的行政化問(wèn)題。

高校內(nèi)部行政化是指高校內(nèi)部的官僚化，表現(xiàn)為高校內(nèi)部職能部門被賦予相應(yīng)的行政級(jí)別，部門管理人員和院系領(lǐng)導(dǎo)享受相應(yīng)的行政級(jí)別，導(dǎo)致部分學(xué)者官員化，官員學(xué)者化[4]。高校內(nèi)部治理的行政化最突出的表現(xiàn)是行政權(quán)力從一種服務(wù)性權(quán)力轉(zhuǎn)變成一種控制性權(quán)力，壓制、凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，導(dǎo)致高校內(nèi)部治理的矛盾與困難重重。高校內(nèi)部的行政化其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力超越了自身的權(quán)力界限，主導(dǎo)著高校內(nèi)部的學(xué)科發(fā)展、教學(xué)科研、資源分配、人才培養(yǎng)等一系列活動(dòng)，以政府部門官僚式的等級(jí)管理完全替代高校民主自由的自發(fā)式管理。

二、高校內(nèi)部行政化的原因

高校內(nèi)部行政化最主要的原因是外部行政化，由于我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制的高等教育管理體制，高校辦學(xué)的方方面面都受到政府的管理與控制，而政府要想對(duì)高校實(shí)施高效管理，就必須使高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府保持一致，即促使高校內(nèi)部的各種行政機(jī)構(gòu)充當(dāng)政府“代管人”的角色[5]。因此，高校內(nèi)部的各行政機(jī)構(gòu)也就潛移默化地帶有政府的強(qiáng)權(quán)色彩，行政人員擁有的行政權(quán)力在高校的資源分配、人事決策等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至在很大程度上擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，阻礙學(xué)術(shù)的發(fā)展壯大。與此同時(shí)，被政府賦予行政等級(jí)的高校內(nèi)部更是強(qiáng)調(diào)行政上的等級(jí)與官階制度，所謂“官大一級(jí)壓死人”，高校內(nèi)的所有學(xué)術(shù)事務(wù)都要經(jīng)過(guò)層層審核與批準(zhǔn)，學(xué)術(shù)權(quán)力受到行政權(quán)力的影響與操控。

三、高校內(nèi)部行政化的表現(xiàn)

高校內(nèi)部行政化的表現(xiàn)具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，行政權(quán)力在處理高校內(nèi)部事務(wù)中享有較大的決定權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力在處理學(xué)術(shù)事務(wù)諸如評(píng)選教授、建設(shè)學(xué)科的過(guò)程中并不能完全發(fā)揮其作用。第二，內(nèi)部的行政化還體現(xiàn)在行政管理主體與師生群體的上下關(guān)系上，以一種非平等的等級(jí)化管理替代大學(xué)內(nèi)原本合作民主的平等關(guān)系。

四、解決高校內(nèi)部行政化問(wèn)題的建議

1.擴(kuò)大高校自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

高校行政化與政府集權(quán)式的管理體制密切相關(guān)，因此要想解決行政化問(wèn)題，首先在于改變政府職能，促使政府從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，主?dòng)放權(quán)給各大高校。比如在高校的招生、專業(yè)設(shè)置、考核等方面應(yīng)讓高校根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，并自主設(shè)置校內(nèi)教學(xué)、科研以及行政管理機(jī)構(gòu)，擺脫對(duì)政府的盲目模仿與依賴。與此同時(shí)，高校校長(zhǎng)的任命權(quán)也應(yīng)由各大高校自主掌控，政府發(fā)揮宏觀管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用。

2.高校進(jìn)行合理定位，樹立服務(wù)為本的辦學(xué)理念

在日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展背景下，高校首先要進(jìn)行合理明確的定位，把自身定位于以學(xué)術(shù)發(fā)展、教書育人為本的學(xué)術(shù)性組織而非附屬于政府部門的行政性組織。此外，高校還需對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行定位，明確師生群體是高校發(fā)展的主體與關(guān)鍵，校內(nèi)各種行政機(jī)構(gòu)理應(yīng)以服務(wù)師生為本，行政權(quán)力應(yīng)該要主動(dòng)適應(yīng)師生群體的需求，樹立以人為本的理念。樹立正確的理念是高校“去行政化”的第一步，正如高校教師所希望的那樣，擁有尊重學(xué)術(shù)的理念是維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力的先行條件。

3.制定《大學(xué)章程》，明確行政化與行政管理的邊界

行政管理與行政化是兩個(gè)截然不同的概念，行政管理促進(jìn)高校更好地發(fā)揮教學(xué)、科研以及為社會(huì)服務(wù)等職能，有利于高校的人才培養(yǎng)、制度完善、資源配置最優(yōu)化；而行政化卻是阻礙高校發(fā)展的頑疾，是高校治理過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。然而，目前關(guān)于行政管理與行政化的邊界仍然模糊不清，到底高校中的管理行為哪些歸屬于行政管理，哪些已越界為行政化，即使是高校中的行政管理者也無(wú)法作出明確區(qū)分，甚至混淆了行政化與行政管理，把已成問(wèn)題的行政化簡(jiǎn)單錯(cuò)誤地當(dāng)成高校內(nèi)本就合理存在的行政權(quán)力與行政管理。

一所高校的章程相當(dāng)于一所學(xué)校運(yùn)行所依據(jù)的法律，它的制定體現(xiàn)了依法治校的基本精神，是依法治國(guó)這個(gè)重要戰(zhàn)略在高等教育領(lǐng)域的折射。《大學(xué)章程》是高校辦學(xué)的綱領(lǐng)性和規(guī)范性文件，它發(fā)揮著共同契約的作用，使人們對(duì)大學(xué)及其辦學(xué)能夠達(dá)成共同的認(rèn)識(shí)，凝聚廣泛的共識(shí)，它的制定體現(xiàn)了依法治校的基本精神，是依法治國(guó)這個(gè)重要戰(zhàn)略在高等教育領(lǐng)域的折射。與此同時(shí)，其還規(guī)范著大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)與職位設(shè)置、學(xué)科專業(yè)如何設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)如何與之相匹配、人員構(gòu)成如何服務(wù)于辦學(xué)的需要、行政管理及其辦事程序如何滿足效率和質(zhì)量的要求、辦學(xué)資源如何分配和使用、如何保證各類資源的有效利用等[6]。由此可見，《大學(xué)章程》不僅規(guī)定了大學(xué)的辦學(xué)軌跡與辦學(xué)程序，更在一定程度上明確了校內(nèi)各個(gè)職能部門的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，賦予并保障教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，保證高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)與行政各司其職，平衡發(fā)展?！洞髮W(xué)章程》的制定就是為了厘清高校行政化與行政管理的邊界，明確高校內(nèi)部行政管理的具體內(nèi)容、運(yùn)作方式、組織架構(gòu)等，給予行政管理與行政化、學(xué)術(shù)與行政一個(gè)可操作的邊界，即明確哪些權(quán)利屬于教授學(xué)者，哪些權(quán)利屬于行政人員，其追求的是高校內(nèi)部各利益主體的穩(wěn)定和諧，而非行政化亦或是學(xué)術(shù)化。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管目前高校內(nèi)部行政化現(xiàn)象確實(shí)存在，一定程度上壓制了學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，合理合法的行政機(jī)構(gòu)及行政管理行為的存在是優(yōu)化高校資源配置、提高高校工作效率的力量保障，因此“一竿子打死”式地“去行政化”并不能從根本上解決問(wèn)題，厘清行政化與行政管理之間的界限問(wèn)題才是當(dāng)務(wù)之急。其次，要破除上下等級(jí)制度思維和官僚主義思維對(duì)高校行政管理人員的腐蝕控制，就是要破除陳舊的等級(jí)思想，在高校內(nèi)自上而下地營(yíng)造良好的風(fēng)氣，歸還高校辦學(xué)自主權(quán)，盡可能地實(shí)現(xiàn)“教授治校”，樹立服務(wù)為本的理念，在《大學(xué)章程》的指導(dǎo)下合理有序地發(fā)揮行政管理的真正作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李立國(guó)，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國(guó)高教研究，2010，05：2-4.

[2]宣勇.外儒內(nèi)道：大學(xué)去行政化的策略[J].教育研究，2010，06：62-66.

[3]王建華.中國(guó)大學(xué)轉(zhuǎn)型與去行政化[J].清華大學(xué)教育研究，2012，01：23-32.

[4]駱?biāo)你?，柴世?高校行政化轉(zhuǎn)型與治理[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2011，02：50-54.

[5]李立國(guó)，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國(guó)高教研究，2010，05：2-4.

[6]別敦榮.論我國(guó)大學(xué)章程的屬性[J].高等教育研究，2014，02：19-26.