金璐

【摘 要】肇慶市雖是廣東珠三角九市之一，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后于珠三角其他城市，缺能人、缺資源、缺認識，政策扶持還不到位，激勵和監(jiān)管機制還不健全，市場、交通等大環(huán)境還不發(fā)達等因素，制約著肇慶村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。盤活資源、培育發(fā)展主體、精準施策、健全體制機制、加強政策扶持是肇慶市破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境的關鍵。

【關鍵詞】肇慶；村級集體經(jīng)濟；困境；對策

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。肇慶市雖是珠三角九市之一，但“半山半珠”的發(fā)展水平與珠三角核心區(qū)差距較大，尤其是農(nóng)村面積比較大，農(nóng)業(yè)人口眾多，村級集體經(jīng)濟整體實力不強，是當前肇慶市農(nóng)村基層組織建設的重點和難點。

一、肇慶市村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

2017年，肇慶全市農(nóng)戶89.56萬戶，農(nóng)村人口364.4萬人，其中勞動力211.18萬人。行政村一級成立農(nóng)村經(jīng)濟合作聯(lián)社1402個，村民小組一級成立經(jīng)濟合作社19986個。當年村組兩級集體經(jīng)濟總收入22.83億元，其中，經(jīng)營收入4.95億元；發(fā)包及上交收入8.90億元；投資收益0.69億元；補助收入3.34億元；其他收入4.96億元?？傊С?0.69億元，其中，經(jīng)營支出1.36億元；管理費用4.86億元；其他支出4.47億元。年度總收益12.14億元。

肇慶市村級集體經(jīng)濟i發(fā)展主要有幾個特點：一是村級集體經(jīng)濟總量不大，2017年全市村級集體經(jīng)濟總量在珠三角排末位，經(jīng)營性收入ii3萬元以下的村（社區(qū)）占比高達45.44%。二是區(qū)域發(fā)展步子不齊，東南版塊的城鎮(zhèn)地區(qū)比西北版塊的山區(qū)縣發(fā)展快、實力強，封開縣與端州區(qū)村均經(jīng)營性收入差距達84倍之巨。三是村級集體經(jīng)濟對上級政策補助和其他收入依賴大，占61.06%，造血功能很弱，且絕大部分收入依靠資源發(fā)包和租賃，渠道單一。四是村（社區(qū)）“兩委”干部結構還不優(yōu)，發(fā)展集體經(jīng)濟能力不足，導致黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力弱化、村集體經(jīng)濟薄弱，能人大都“逃離”村莊，又導致?lián)Q屆選不出優(yōu)秀的“領頭人”，集體經(jīng)濟只能繼續(xù)低迷，形成惡性循環(huán)。

二、肇慶市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的困境

自身因素存在“三缺”：

（一）缺資源。在落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和開展林權制度改革過程中，絕大多數(shù)村過分強調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，分多統(tǒng)少甚至有分無統(tǒng)，村集體沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，弱化了對資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌功能。村級集體經(jīng)濟失去發(fā)展壯大所需的基本物質(zhì)基礎，自然舉步維艱。

（二）缺能人。面對村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟“一窮二白”的現(xiàn)實，有能力、懂經(jīng)營的年輕人大都外出經(jīng)商務工；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較差，能人回鄉(xiāng)發(fā)展一般熱情不高；高校畢業(yè)生更愿意在城鎮(zhèn)尋求發(fā)展；留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，相對素質(zhì)偏低、思想保守。引育能人、建設強有力的村“兩委”班子困難重重。

（三）缺認識。一方面，資源長期分而不統(tǒng)加重了農(nóng)民的原子化，“善分不善合”，有些村民認為分到戶的就是自己家的，寧愿荒著也不愿意整合開發(fā)；有些村民只管耕好自家的一畝三分地，對集體經(jīng)濟毫不關心。另一方面，從村干部到普通村民群眾大部分小農(nóng)思想僵化，“求穩(wěn)不求變”，特別是在選擇產(chǎn)業(yè)項目時，對發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)存在天然的不信任與不自信，不愿探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。

外部環(huán)境存在“三不”：

（一）土地、金融等政策扶持還不到位。上級對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有專項資金；村委會作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門難以貸到發(fā)展資金；有些村受制于農(nóng)用地用途，無法招商引資；農(nóng)村“一事一議”項目配套要求太高，往往因自籌資金不到位等問題而落實難。村級集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中缺乏強有力的外部保障。

（二）激勵和監(jiān)管機制還不健全。目前，肇慶市大部分村實行經(jīng)聯(lián)社、村民（社區(qū)）委員會村社合一的管理模式，村級集體經(jīng)濟組織的非獨立性使其在發(fā)揮經(jīng)濟職能時經(jīng)常會受到行政手段的干預。同時，縣、鎮(zhèn)兩級對村級集體經(jīng)濟運行的監(jiān)管缺少合理有效的抓手，管得過嚴影響和制約集體經(jīng)濟的市場化運作；太松又無法有效發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，侵吞、轉移、挪用集體資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制還不夠，市、縣沒有統(tǒng)籌制定相關的考核激勵機制。

（三）交通、市場等大環(huán)境還不發(fā)達。肇慶市雖然地處珠三角，但與珠三角其他城市比起來，路網(wǎng)建設密度還不夠高，輻射的市場半徑還不夠大，對處于市場細枝末節(jié)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展的拉動力還不夠。很多村道路狹窄、路況復雜，遠離高速、國省干線及主要河道，交通不便、信息閉塞，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少基本的外部條件。

三、破解肇慶市村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境的對策建議

（一）盤活資源，重點解決好“靠什么發(fā)展”的問題。開展集體資產(chǎn)查漏補缺，分類完善臺賬，實行數(shù)據(jù)化管理。依法依規(guī)依章清理不規(guī)范經(jīng)濟合同，確保村級集體“三資”保值增值。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體是農(nóng)村集體產(chǎn)權的權利主體，探索將承包經(jīng)營權以份額的形式確認到戶模式，進一步整合碎片化資源。探索鎮(zhèn)、村連片開發(fā)的模式，在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上走出新路子。

（二）培育發(fā)展主體，重點解決好“誰牽頭發(fā)展”的問題。一是選育一批鄉(xiāng)村“領頭雁”。選優(yōu)配強村級組織班子尤其是支部書記，加強對村干部在經(jīng)濟、管理等方面的培訓，重點從本村優(yōu)秀外出務工人員中培養(yǎng)選拔后備干部。二是培育經(jīng)營主體。細化和落實農(nóng)村土地“三權分置”辦法，形成以專業(yè)合作組織為紐帶，培育相對獨立的集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營主體。三是培養(yǎng)引進一批鄉(xiāng)賢。制定吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，探索在珠三角外出鄉(xiāng)賢集中地區(qū)設立流動黨員黨支部，廣泛聯(lián)系服務凝聚鄉(xiāng)賢。

（三）精準施策，重點解決好“怎么發(fā)展”的問題。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和社區(qū)養(yǎng)老等項目產(chǎn)業(yè)。整合資金通過入股或者參股龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務項目或者參與扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，提升經(jīng)營效益。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作發(fā)展路子，繼續(xù)深化結對幫扶措施，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，讓農(nóng)民有更多獲得感。

（四）健全體制機制，重點解決好“如何持續(xù)發(fā)展”的問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，逐步構建符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。將村組兩級集體資產(chǎn)、資金、資源納入農(nóng)村“三資”平臺管理。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展指標納入對各縣（市、區(qū)）綜合考評和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任制考核，作為各縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)容，同時納入扶貧攻堅和新農(nóng)村建設的驗收考核指標。

（五）加強政策扶持，重點解決好“如何保障發(fā)展”的問題。清理各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的地方性不合理規(guī)定。加大地方財政投入，逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。認真執(zhí)行并用足用好相關稅費政策，創(chuàng)新金融政策支持，健全風險防范分擔機制。落實好農(nóng)村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設經(jīng)營項目、公共設施等用地需求。

注釋：

i本文所論村級集體經(jīng)濟，是指行政村級經(jīng)濟合作聯(lián)社的經(jīng)濟情況，主要參考可以為村級集體“造血”的經(jīng)營性收入情況。

ii本文所論經(jīng)營性收入，是指經(jīng)營收入、發(fā)包和上交收入、投資收益的總和。

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