孟繁衍

【摘要】近年來(lái)，深化行政管理體制改革的必然要求就是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)，同時(shí)也是提升機(jī)構(gòu)編制內(nèi)在管理水平的需要，也是將機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機(jī)制健全的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確指出，要建立人民滿意的服務(wù)型政府。客觀上就要讓社會(huì)各界在行政體制改革中更多地參與，使改革獲得更大的動(dòng)力以及更多的認(rèn)同。隨著行政管理體制的深化改革，必然要求逐步公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息。利用現(xiàn)代信息技術(shù)通過(guò)一定的信息載體全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)、編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面的數(shù)據(jù)，能夠?yàn)槟痴透鞑块T(mén)進(jìn)行決策提供支持，能夠?yàn)榻M織、人社、財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展工作提供依據(jù)。通過(guò)信息公開(kāi)，將有效實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)智能化、精確化管理，提高機(jī)構(gòu)編制工作效能。

【關(guān)鍵詞】信息化 機(jī)構(gòu)編制 政務(wù)信息 門(mén)戶網(wǎng)站

1 當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門(mén)政務(wù)信息公開(kāi)的主要問(wèn)題

第一，信息公開(kāi)的全面性不充分。當(dāng)前，大部分的機(jī)構(gòu)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的編制仍在機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)等方面停留，雖然涉及各行政和事業(yè)單位的辦事流程，但不能詳細(xì)的體現(xiàn)辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的具體環(huán)節(jié)、所需文件以及編制部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序。據(jù)調(diào)查，除一些少數(shù)省區(qū)外，大多數(shù)省份都沒(méi)有公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息。第二，信息公開(kāi)及時(shí)性不充分。包括“實(shí)名制”信息公開(kāi)的等省份，其“實(shí)名制管理系統(tǒng)”也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)管理，數(shù)據(jù)來(lái)源普遍采用由省級(jí)編辦匯總市縣上傳的數(shù)據(jù)包來(lái)實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)存在延遲現(xiàn)象。例如某機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公開(kāi)的人員信息還是4個(gè)月以前的數(shù)據(jù)。第三，信息公開(kāi)互動(dòng)性不充分。目前，信息公開(kāi)、透明實(shí)現(xiàn)得比較好，反饋、互動(dòng)還有待于加強(qiáng)。公眾在瀏覽機(jī)構(gòu)編制信息時(shí)，無(wú)法針對(duì)具體機(jī)構(gòu)或人員信息進(jìn)行意見(jiàn)反饋或舉報(bào)投訴，換句話說(shuō)公開(kāi)主體與受眾群體之間，不能針對(duì)具體事項(xiàng)建立完備的申請(qǐng)、受理、反饋等一系列工作流程。

2 某省機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀

某省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)于2009年開(kāi)通，現(xiàn)已設(shè)置20個(gè)固定欄目，3個(gè)專(zhuān)題欄目，集信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和公眾監(jiān)督于一身，初步發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)的陣地作用?！妒C(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度》（編（2009）9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》）第五條規(guī)定“機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、編制、單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式和隸屬關(guān)系等信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政府公告公示、機(jī)構(gòu)編制管理情況通報(bào)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)?！钡诹鶙l規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)將本單位的編制和實(shí)有人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等信息，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站、設(shè)立機(jī)構(gòu)編制及執(zhí)行情況公示欄、公示牌和公示墻等方式向單位領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員公開(kāi)?！睆漠?dāng)前情況看，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)合機(jī)構(gòu)編制核查，多數(shù)采取“內(nèi)部上墻”的形式公開(kāi)了本單位的實(shí)有人員情況，但該方式的長(zhǎng)效性和可驗(yàn)證性不強(qiáng)。

3 機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)

2009年某省開(kāi)通了全省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理這種“大集中”模式，利用平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一將全省機(jī)構(gòu)編制信息對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。

首先，要有效實(shí)現(xiàn)反饋、互動(dòng)，根據(jù)信息公開(kāi)的不同受眾，將其分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事部門(mén)、具體在編人員和社會(huì)公眾三類(lèi)。按照授權(quán)方式的不同，上述三類(lèi)群體可以實(shí)現(xiàn)不同信息內(nèi)容的查詢、申請(qǐng)、提交、跟蹤和接收回復(fù)。例如，某在編人員的學(xué)歷已經(jīng)由本科升為碩士研究生，但公開(kāi)系統(tǒng)顯示還未更新，該人員可以在公開(kāi)系統(tǒng)中提出申請(qǐng)，本單位人事部門(mén)審核無(wú)誤后，通過(guò)電子編制證向本級(jí)編辦提交“信息修改介紹信”，經(jīng)編制部門(mén)核準(zhǔn)，在公開(kāi)系統(tǒng)發(fā)布最新數(shù)據(jù)。其次，設(shè)立內(nèi)、外網(wǎng)2個(gè)公開(kāi)服務(wù)器，內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)服務(wù)器的受眾群體為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事部門(mén)和具體在編人員，其訪問(wèn)內(nèi)容為單位和人員全部信息；外網(wǎng)公開(kāi)服務(wù)器的受眾群體為社會(huì)公眾，其訪問(wèn)內(nèi)容為單位概要和人員的在編任職情況。上述功能設(shè)計(jì)有2個(gè)特點(diǎn)，一是通過(guò)在內(nèi)、外網(wǎng)部署物理隔離網(wǎng)閘的方式實(shí)現(xiàn)；二是通過(guò)在內(nèi)、外網(wǎng)之間設(shè)置中間件服務(wù)器的技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)。目前這種交換方式和技術(shù)已廣泛用于網(wǎng)上銀行、醫(yī)保支付等對(duì)數(shù)據(jù)安全性要求較高的領(lǐng)域。

4 機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)需要解決的問(wèn)題

首先是政務(wù)信息公開(kāi)的責(zé)任分工問(wèn)題。公開(kāi)政務(wù)信息前，部門(mén)職責(zé)要分工明確，包括工作標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序、監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施、有關(guān)紀(jì)律要求，以及具體承擔(dān)咨詢投訴和回復(fù)處理等。其次是政務(wù)信息公開(kāi)的硬件保障間題。政務(wù)信息門(mén)戶網(wǎng)站一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是公務(wù)員招錄等考試類(lèi)網(wǎng)站，比較容易受到惡意攻擊甚至被竊取數(shù)據(jù)。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)也面臨同樣的安全隱患，因此，要在政務(wù)公開(kāi)之前增加防火墻、入侵防護(hù)和網(wǎng)站防護(hù)等設(shè)備設(shè)施，以進(jìn)一步提高安全等級(jí)，有效阻止門(mén)戶網(wǎng)站遭受惡意攻擊。最后是信息公開(kāi)與信息保密的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。要嚴(yán)格堅(jiān)持“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”“誰(shuí)上網(wǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。因此，某省在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制信息時(shí)，要把握好信息公開(kāi)與保密的界限，在公開(kāi)內(nèi)容上，要嚴(yán)格按照《制度》執(zhí)行。若其中沒(méi)有包含機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的辦事程序以及相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、管理制度、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等應(yīng)通過(guò)政策規(guī)定加以明確。對(duì)涉密文件以及與之有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制信息要嚴(yán)格控制，不予公開(kāi)，并履行審核備案程序。當(dāng)“實(shí)名制管理系統(tǒng)”涉及到人員信息時(shí)，應(yīng)從個(gè)人隱私權(quán)的角度予以保護(hù)，公開(kāi)時(shí)要嚴(yán)格按照《制度》規(guī)定的范圍執(zhí)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文系統(tǒng)分析了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開(kāi)的背景、必要性和現(xiàn)狀，對(duì)取得的成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并結(jié)合某省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)某省政務(wù)信息公開(kāi)工作尤其是需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了對(duì)策，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，形成了省“電子政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)”建設(shè)方案。

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