段瑩

【摘要】構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于改善企業(yè)用工環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。本文從勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾的特點(diǎn)以及勞資糾紛的基本情況，引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)矛盾 糾紛解決機(jī)制

一、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是矛盾關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與資本擁有者雇主（用人單位）雙方，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最基本最重要的關(guān)系之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，是建立勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)因和根本目的，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方相互依賴的前提條件。但是勞資雙方的立場(chǎng)和價(jià)值取向是不同的，雇主追求利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)者追求工資最大化，矛盾因此而產(chǎn)生，這是勞資矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一的特性，勞資雙方的矛盾性自勞動(dòng)關(guān)系建立起就存在。勞資雙方對(duì)利益的追求保持相對(duì)均衡，勞動(dòng)關(guān)系呈和諧狀態(tài)，一旦這一平衡被打破，雙方就失去相互依賴的條件，就產(chǎn)生爭(zhēng)議、糾紛。勞資矛盾糾紛是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一種類型，一般不具有敵對(duì)性，但是處理不當(dāng)會(huì)升級(jí)、轉(zhuǎn)化，有時(shí)甚至產(chǎn)生過(guò)激行為，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系“四化”特征

1.勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家做為全社會(huì)代表的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。在市場(chǎng)化條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會(huì)不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，勞資矛盾糾紛在特定情況下會(huì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.勞動(dòng)關(guān)系的法制化。主要是指勞動(dòng)關(guān)系是一種勞動(dòng)法律關(guān)系，反映了用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，經(jīng)調(diào)解無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)法律制度和程序加以解決。

3.勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。一是出現(xiàn)了國(guó)際性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，如外商對(duì)華投資企業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系。二是勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也出現(xiàn)了國(guó)際化的趨向。三是國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段也在更多地借鑒通行的國(guó)際慣例。表明勞動(dòng)者權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢(shì)。

4.勞動(dòng)關(guān)系的多元化。是指勞動(dòng)關(guān)系主體即勞動(dòng)者和用人單位雙方出現(xiàn)多元化。從勞動(dòng)者的分類看，既有城鎮(zhèn)職工及下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工，還有靈活就業(yè)人員；從用人單位的性質(zhì)看，既有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。不同類型的勞動(dòng)者與不同性質(zhì)的用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系主體多元化的特征。為此，勞資矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征。

（三）勞動(dòng)關(guān)系矛盾的基本特點(diǎn)

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中群體性突發(fā)事件增加。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和群體解決糾紛相對(duì)有利性，勞動(dòng)者多采取群體性多渠道方式解決糾紛，這一因素容易造成突發(fā)性群體事件的增多。

2."兩節(jié)”效應(yīng)明顯。主要集中在每年第四季度和元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，勞資矛盾糾紛及群體性突發(fā)事件明顯上升。此時(shí)勞動(dòng)者回家心切，要求全部結(jié)算工資或拖欠的工資，來(lái)年再做打算。作為雇主一方，也面臨供貨商催款，資金緊張的情況，同時(shí)也有擔(dān)心熟練工入流失，暫扣一點(diǎn)工資的想法，因此這時(shí)候容易發(fā)生欠薪問(wèn)題。

3.建設(shè)施工領(lǐng)域是高發(fā)行業(yè)。在建設(shè)施工領(lǐng)域，發(fā)生突發(fā)事件占較大比重。建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件一般都占到總數(shù)的S0%以上。受國(guó)際金融危機(jī)影響，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件也大量增加。

4.勞資糾紛引發(fā)的過(guò)激行為增多。由于法律訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，難解眼下之急，勞資糾紛特別是群體性行為當(dāng)事人，不愿意通過(guò)法律途徑解決訴求，往往采取過(guò)激行為，如圍堵政府機(jī)關(guān)、堵塞交通，甚至出現(xiàn)打砸事件等，想以此求得更快的解決問(wèn)題。過(guò)激行為嚴(yán)重危害社會(huì)治安。

二、引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問(wèn)題

（一）拖欠工程款和工資是引發(fā)矛盾糾紛的突出問(wèn)題

這主要有兩方面，一是一些中小型和建筑工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，產(chǎn)生拖欠工程款和工資行為，由此引發(fā)了大量群體性突發(fā)事件。二是一些非公有制企業(yè)工資支付行為不規(guī)范，不遵守工資支付和最低工資規(guī)定。在農(nóng)民工集中的建筑等行業(yè)拖欠工資的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。隨意克扣員工工資，甚至以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)，壓低職工工資等現(xiàn)象還存在。

（二）《勞動(dòng)合同法》仍需努力全面貫徹落實(shí)

一是勞動(dòng)合同在某些行業(yè)單位簽訂率低，勞動(dòng)合同在公有制企業(yè)的簽訂率較高，但非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率較低。如建筑、餐飲、娛樂(lè)、加工行業(yè)在招用職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率低。一旦發(fā)生糾紛后，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，易引發(fā)矛盾糾紛和上訪投訴。二是勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，勞動(dòng)合同內(nèi)容有的不填寫(xiě)、不齊全，勞資雙方的權(quán)利義務(wù)、用人單位承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容不明確，甚至強(qiáng)加一些“霸王條款”。三是用人單位將雙方簽訂的勞動(dòng)合同都收歸自己保管，沒(méi)有交給勞動(dòng)者一份。四是不履行勞動(dòng)合同，一些用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，只是應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，實(shí)際用工過(guò)程并沒(méi)有履行勞動(dòng)合同。

（三）一些用人單位守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗后，有的企業(yè)主攜款潛逃，以求自保。如逃避刑事責(zé)任、躲避賭債等，使欠薪逃逸事件增添了突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性。這些逃之夭夭的企業(yè)主，把矛盾和責(zé)任推向政府和社會(huì)，引發(fā)群體性事件。

（四）勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，維權(quán)艱難

一是非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，一些企業(yè)職工在生產(chǎn)生活上遇到困難和問(wèn)題，常常得不到正確疏導(dǎo)和有效化解。二是有的企業(yè)工會(huì)選出了職工代表，但由于職工代表的勞動(dòng)保障法律法規(guī)方面的專業(yè)知識(shí)比較欠缺，在平等協(xié)商過(guò)程中，談判能力不足，對(duì)于涉及勞動(dòng)關(guān)系重大間題和矛盾糾紛難以溝通解決。三是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，因害怕被解雇失去工作，往往忍氣吞聲，只有在被無(wú)故解雇、發(fā)生工傷事故得不到治療或無(wú)法忍受惡劣的工作條件等，才開(kāi)始投訴上訪。

（五）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量有待加強(qiáng)

面對(duì)日益增加的糾紛案件，各級(jí)勞動(dòng)保障部門高度重視維權(quán)工作，普遍加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)糾紛案件更多地采取調(diào)解的方式解決，但過(guò)細(xì)的調(diào)解工作往往比簡(jiǎn)單的裁決，要花費(fèi)更多的行政成本，在新的挑戰(zhàn)面前，人員配備就顯得有些不足。個(gè)別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還缺乏辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件，致使多為被動(dòng)監(jiān)察，一些違法案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。