宋亞楠 馬敏

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。紀檢監(jiān)察機構是反腐的前沿陣地，紀委的監(jiān)督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監(jiān)督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著同級監(jiān)督困難的問題。

關鍵詞：反腐??；監(jiān)督；黨風；廉政建設

一、同級監(jiān)督現(xiàn)狀

紀委的監(jiān)督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監(jiān)督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著同級監(jiān)督困難的問題。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀委書記作為黨委班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越。如有的基層紀委，在監(jiān)督同級黨委時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督沒有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與紀委書記之間產生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產生少數(shù)紀委書記“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

二、主要思路和措施

（一）明確監(jiān)督內容。

各級紀委對同級黨委監(jiān)督的主要內容包括：

1.遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；

2.維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貧徹落實黨的理論和路線方針政策，確保令行禁止情況；

3.堅持民主集中制和議事規(guī)則，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）集體研究、決定情況；

4.落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；

5.落實中央八項規(guī)定精神加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎情況；

6.堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行千部選拔任用工作規(guī)定情況；

7.完成上級黨組織部署的任務情況。

（二）建立監(jiān)督機制。

1.各級紀委要圍繞同級黨委“三重一大”事項，監(jiān)督同級黨委健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。

（1）建立重大決策全程參與機制。各級紀委要加強對同級黨委重大決策形成和執(zhí)行過程的監(jiān)督，紀委書記參加同級黨委研究重大決策的辦公會議，紀委副書記可列席研究重大決策的同級黨委會議，并按照有關規(guī)定對重大決策的執(zhí)行過程進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向承辦單位或組織落實的單位下發(fā)整改通知書，重大問題要向其上級分管領導提出監(jiān)督建議。

（2）建立重大人事安排監(jiān)督機制。黨委選人用人，要書面征求同級紀委、監(jiān)察部門意見，干部提拔、評優(yōu)評先紀委要出具廉政證明。落實各級紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主要求。

2.各級紀委要加強對同級黨委及其成員落實全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督，嚴格落實責任制，做到分解責任明確，檢查考核嚴格，責任追究到位。

組織簽訂黨風廉政建設責任書，分層分級覆蓋到基層。協(xié)助公司黨委制定履行全面從嚴治黨主體責任清單，制定紀委履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單。加強對縣公司黨委、紀委上報“兩個責任”落實情況的綜合分析和監(jiān)督指導，及時解決存在問題，防止“只報不管”。組織開展黨風廉政建設約談。完善《黨委和黨委委員四季提醒提示清單》，發(fā)揮好紀委對同級黨委的監(jiān)督作用。繼續(xù)開展“紀檢監(jiān)察深入到基層活動”，督促基層支部紀檢委員按照《紀檢委員履責清單》履責，把落實“兩個責任”的觸角延伸到最小單元和每位員工。

3.各級紀委要加強對同級黨委及其成員遵守黨紀黨規(guī)特別是政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督，加強紀律執(zhí)行情況的檢查，抓早抓小，防微杜漸，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。

（1）建立對同級黨委委員談話提醒機制。紀委對同級黨委委員在工作作風、道德品質、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，應及時向同級黨委主要負責人報告，建議視情況由黨委主要負責人或紀委書記對其進行提醒談話。

（2）建立廉政警示教育機制。紀委協(xié)助同級黨委制定廉政教育計劃，通過組織廉政黨課、黨委中心組學習、學習討論、輔導講座等活動，強化同級黨委常委會委員廉潔自律意識和主動接受監(jiān)督意識。

（3）建立問題線索“雙報告”機制。各級紀委對反映同級黨委委員的問題線索和線索處理情況，在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告。

（三）完善監(jiān)督體系。

根據(jù)同級監(jiān)督工作要求，紀委對同級黨委委員、黨委工作部門遵守黨紀黨規(guī)情況開展日常監(jiān)督檢查，檢查情況向黨政主要負責人匯報。每年年底，紀委組織對下級黨委、紀委貫徹同級監(jiān)督工作情況進行考核，考核結果納入年度黨風廉政建設考核內容。

作者簡介：

第一作者：宋亞楠，男，河南許昌市人，1983年2月生，碩士，國網許昌供電公司高級政工師，主要從事紀檢監(jiān)察方面工作。

第二作者：馬敏，女，河南焦作市人，1981年03月生，大學本科，國網河南省電力公司焦作供電公司高級政工師，主要從事企業(yè)文化及精神文明方面工作。