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        “三權(quán)分置”政策下土地承包權(quán)研究

        2018-08-06 13:07:28柯茜
        魅力中國 2018年20期
        關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置

        摘要:本文首先簡(jiǎn)述“三權(quán)分置”政策背景,旨在說明農(nóng)村土地改革的必要性。其次,論述劃分土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的必要性。再次,理順“三權(quán)分置”下土地承包權(quán)的內(nèi)涵與外延。

        關(guān)鍵詞:三權(quán)分置;土地承包權(quán);土地經(jīng)營權(quán)

        一、從“二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”到“三權(quán)分置”

        上世紀(jì)80年代初,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度為農(nóng)村土地制度改革注入活力,集體土地的承包經(jīng)營權(quán)被分配到農(nóng)村的每一戶。這一改革以堅(jiān)持集體土地所有制為基礎(chǔ),形成了土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)“二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”。這一制度創(chuàng)新短時(shí)間內(nèi)提升了土地生產(chǎn)力,解決了農(nóng)民的溫飽問題。

        在積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化政策下,大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)城務(wù)工,隨之土地被拋荒、廢耕問題顯著。針對(duì)此現(xiàn)實(shí)問題,習(xí)總書記于2013年在湖北省武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)指出,“深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者的關(guān)系”。[1]隨后,黨中央確定了建立土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地權(quán)利體系這一既定的農(nóng)村土地改革目標(biāo)。

        “三權(quán)分置”政策針對(duì)解決農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)問題具有重大意義,應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ),從土地承包經(jīng)營權(quán)中區(qū)分出土地承包權(quán),從而解決農(nóng)村人地分離的現(xiàn)實(shí)問題。

        二、劃分承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的必要性

        從“二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”到“三元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變,要求我們明晰土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。“三權(quán)分置”的政策背景在于大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村土地荒置,承包權(quán)屬于農(nóng)村人口的固有權(quán)利,但是由于經(jīng)營權(quán)的放棄,承包權(quán)所能夠帶來的潛在利益也無法享受。如果能夠從承包權(quán)的性質(zhì)著手進(jìn)行梳理,理清承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,使得農(nóng)村人口的利益得到保護(hù)的同時(shí),經(jīng)營權(quán)得到更好使用,能夠更大程度地提升農(nóng)村土地的利用效率。

        土地承包經(jīng)營權(quán)的身份屬性削弱其財(cái)產(chǎn)性價(jià)值。我國《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》均未細(xì)分土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)?!巴恋爻邪?jīng)營權(quán)”的含義在我國立法上的規(guī)定是,在農(nóng)村土地之上設(shè)立的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的權(quán)利。因而,此權(quán)利的受讓方,轉(zhuǎn)包和互換的對(duì)象以及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)的權(quán)利相對(duì)人只能是該集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)體農(nóng)戶。這一規(guī)定使得該權(quán)利在流轉(zhuǎn)時(shí)限制因素較多,不利于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)體參與進(jìn)來,進(jìn)而減少了許多新的資金和技術(shù)流入。

        承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的劃分符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)包括排他性、可分割性以及可轉(zhuǎn)讓性等屬性,在法律領(lǐng)域表現(xiàn)為物權(quán)。物權(quán)本身可以由多個(gè)主體共同享有,目的在于實(shí)現(xiàn)物的利用和發(fā)揮物的效用。所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的三大重要內(nèi)容,其中承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán),具有可分割性。

        三、土地承包權(quán)的性質(zhì)

        現(xiàn)行法律體系下,分置土地承包權(quán)的法理支撐不足,但是其性質(zhì)認(rèn)定是“三權(quán)分置”政策順利落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。因此,明確土地承包權(quán)的法律性質(zhì)十分必要。

        關(guān)于土地承包權(quán)的性質(zhì)存在兩種主要爭(zhēng)議。

        “成員權(quán)說“強(qiáng)調(diào)土地承包權(quán)是成員權(quán)。作為一種承包集體土地的資格,集體成員能夠平等承包,集體成員之外的單位和個(gè)人除非集體協(xié)商決定,不能參與承包。當(dāng)集體成員簽署承包合同時(shí),土地承包權(quán)轉(zhuǎn)為用益物權(quán)“土地承包經(jīng)營權(quán)”。但是“成員權(quán)”并非現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán),無法劃分為獨(dú)立物權(quán)達(dá)到轉(zhuǎn)讓和抵押的目的。

        “物權(quán)說”強(qiáng)調(diào),土地承包權(quán)屬于獨(dú)立的物權(quán),是用益物權(quán)的一種。該權(quán)利的權(quán)能體現(xiàn)為監(jiān)督流轉(zhuǎn)農(nóng)地的利用、到期收回承包地、再次承包續(xù)包、有償退出和流轉(zhuǎn)等[2]土地承包經(jīng)營權(quán)包含土地承包權(quán)?!拔餀?quán)說”能夠達(dá)到承包權(quán)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的目的,從而解決現(xiàn)實(shí)問題。

        在我國法律體系中,土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)均不是法定權(quán)利?!叭龣?quán)分置”下的土地制度改革,并不是否定土地承包經(jīng)營權(quán),而是如何進(jìn)行內(nèi)涵界定和外延劃分,從而與新時(shí)代的發(fā)展相恰。因而,應(yīng)當(dāng)明確土地承包權(quán)是固有的權(quán)利,即使進(jìn)行劃分也不能減少的權(quán)利,以此避免劃分不清導(dǎo)致農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)失真的情況。集體所有土地,農(nóng)戶享有的權(quán)利可以分為持續(xù)承包權(quán)、繼續(xù)承包權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。繼續(xù)承包權(quán)旨在承包期內(nèi)排除任何單位和個(gè)人非法干涉農(nóng)戶承包同一塊地。繼續(xù)承包權(quán)強(qiáng)調(diào),承包期限屆滿后,農(nóng)戶有權(quán)利選擇繼續(xù)承包同一塊土地,立法目的在于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。優(yōu)先購買權(quán),指當(dāng)土地受讓方因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不利,為了清償債務(wù)而處分土地經(jīng)營權(quán),該集體的農(nóng)戶有權(quán)針對(duì)該集體土地優(yōu)先購買。補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán),指農(nóng)戶承包的土地被征收時(shí),農(nóng)戶可以請(qǐng)求補(bǔ)償。

        “三權(quán)分置”政策對(duì)于解決我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題具有重大發(fā)展意義,因此我們應(yīng)當(dāng)以完善的制度來促成這一政策落地?!叭龣?quán)分置”政策的根本是中共中央保障農(nóng)民權(quán)利的思想精神,這個(gè)權(quán)利當(dāng)然既包括農(nóng)民集體的權(quán)利,也包括農(nóng)民家庭和個(gè)人的權(quán)利。[3]因此,我們必須要在堅(jiān)持中央提出的承包關(guān)系的長久不變,穩(wěn)定農(nóng)民的利益,穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”政策,通過權(quán)利物權(quán)化,實(shí)現(xiàn)“可轉(zhuǎn)讓”、“可抵押”等實(shí)踐要求。

        參考文獻(xiàn):

        [1]肖衛(wèi)東,農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵、基本要義及權(quán)利關(guān)系.[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2016,2006(11),03.

        [2]朱繼勝,論”三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)[J].河北法學(xué),2016,2016(34),03.

        [3]孫憲忠,推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置經(jīng)營模式的立法研究[J].中國社會(huì)科學(xué),2017,2017(7).

        作者簡(jiǎn)介:柯茜(1998),女,漢,湖北,本科,河北大學(xué)政法學(xué)院,法學(xué)專業(yè)。

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