黃 超，段曉峰，朱 凌，鄭 艷，王 濤

（國家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

改革開放四十年來，廣東省經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，據(jù)廣東省統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為89 879.2億元，接近1997年GDP的12倍，已連續(xù)29年位列全國第一①數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計局官網(wǎng)。。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，廣東省的用電量激增，化石能源資源消耗量水漲船高。依據(jù)國家能源局和廣東電網(wǎng)的官方數(shù)據(jù)，2018年上半年，廣東省全社會累計用電量約2 930億千瓦時，居全國第一，占全社會用電量的9.1%②國家能源局數(shù)據(jù)顯示，中國全社會2018年上半年用電量32 291千瓦時。，同比增長逾9%，增速創(chuàng)2012年以來同期最高③數(shù)據(jù)來源：廣東電網(wǎng)有限責任公司官網(wǎng)。。但廣東省的電力缺口逐年加大（如圖1），本省發(fā)電量增速越來越跟不上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。由于廣東省火電占總發(fā)電量的七成以上，隨著發(fā)電量逐年增加，火力發(fā)電帶來的環(huán)境壓力與日俱增。

2018年“兩會”期間，習近平總書記寄語廣東要做到“四個走在全國前列”，指出廣東“綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成，節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大”，并作出了“要加快形成促進綠色發(fā)展的體制機制，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，提高綠色發(fā)展水平”的明確指示。隨著全球能源之爭愈演愈烈，環(huán)境問題日益凸顯，展望未來，綠色、低碳、高效、可再生是能源發(fā)展的必然趨勢[1]，能源產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展。風電作為發(fā)展最快和應(yīng)用最廣泛的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在全球范圍內(nèi)迅速崛起[2]。廣東省海岸線長且風能資源豐富，擁有發(fā)展海上風電的天然優(yōu)勢，大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)對于廣東省彌補電力方面的缺口、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、促進廣東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有深遠的意義。

圖1 廣東省發(fā)電量與電力消費量對比圖Fig.1 Comparison of electricity generation capacity and power consumption in Guangdong province

1 廣東省能源消費及稟賦情況

廣東省是能源消費大省，能源消費結(jié)構(gòu)以煤、油等化石能源為主。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量15 688.61萬噸標準煤，同比增長7.2%，增幅同比提高4.5個百分點。廣東省2015年原油、天然氣、煤炭、電力消費量分別是2001消費量的2.5倍、115倍、2.7倍和3.6倍（如圖2）。

廣東省傳統(tǒng)能源一直很匱乏，據(jù)統(tǒng)計，廣東省人均能源儲有量相當于全國人均能源儲有量的5%，人均能源儲有量全國最低，約90%的能源依靠外省調(diào)運或外國進口，其中，煤炭全部依賴省外調(diào)入和外貿(mào)進口。2001-2015年，廣東省原油產(chǎn)量呈波動態(tài)勢，年均產(chǎn)量1 321.4萬噸。自2001年起，廣東省天然氣產(chǎn)量呈逐年遞增態(tài)勢，2015年的產(chǎn)量已達96.6億立方米，是2001年產(chǎn)量的3倍。廣東省發(fā)電量自2001年起至2015年增長了2倍（如圖 3）。

圖2 2001-2015年廣東省主要能源消費量Fig.2 Main energy consumption in Guangdong province from 2001 to 2015

2017年12月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)的《廣東省“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（粵發(fā)改能電函 [2017]6733號） 指出，“十三五”期間，廣東省能源發(fā)展著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制新增煤炭消費，大力發(fā)展綠色低碳能源，建設(shè)低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。廣東省經(jīng)濟較發(fā)達，對能源的需求量也十分巨大，但廣東常規(guī)能源資源較貧乏，能源自給率低，所以發(fā)展可再生能源對廣東省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義。廣東省擁有4 114 km海岸線①數(shù)據(jù)來源：廣東省人民政府與國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》 （粵府 [2017]120號）。和41.93萬平方公里的遼闊海域②數(shù)據(jù)來源：廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》 （粵府 [2013]9號）。，沿海處于亞熱帶和南亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，冬夏季季候風特征十分明顯，沿海平均風速較大，風功率密度較高，湍流強度③湍流強度：描述風速隨時間和空間變化的強度。較低，風能資源豐富、品質(zhì)較好[3]。沿海海面100 m高度層年平均風速可達7 m/s以上，有效風能密度大，粵東海域風功率密度等級可達5-6級，全省近海海域風能資源理論總儲量約為1億千瓦④數(shù)據(jù)來源：廣東省發(fā)展改革委印發(fā)的《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》 （粵發(fā)改能新 [2018]193號）。，因此，廣東省發(fā)展海上風電具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。

圖3 2001年-2015年廣東省主要能源產(chǎn)量Fig.3 Main energy production of Guangdong province from 2001 to 2015

2 廣東省發(fā)展海上風電的現(xiàn)實及理論依據(jù)

2.1 現(xiàn)實依據(jù)

2016年11月，國家發(fā)改委和國家能源局共同發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，確定了海上風電重點任務(wù)：一是按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風光電。加快中東部及南方等消納能力較強地區(qū)的風電開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥推進海上風電開發(fā)。二是加大消納能力較強或負荷中心區(qū)風電開發(fā)力度，力爭中東部及南方區(qū)域風電占全國新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進海上風電項目建設(shè)。宏觀政策環(huán)境為廣東發(fā)展海上風電創(chuàng)造了良好的契機。

海上風電具有風資源持續(xù)穩(wěn)定、發(fā)電量大、不占用土地資源[4]、靠近經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、并網(wǎng)和消納相對容易等優(yōu)點[5]。廣東省完成海上風電產(chǎn)業(yè)鏈布局預(yù)期收益可觀，預(yù)計每年可節(jié)省約5 800萬噸標煤，每年減少排放約1.5億噸二氧化碳，可帶動全社會新增就業(yè)崗位約500萬個，可帶動萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 理論依據(jù)

2.2.1 比較優(yōu)勢理論

亞當·斯密最先從區(qū)域分工的角度入手，提出了絕對比較優(yōu)勢理論，他認為，如果一個國家發(fā)展某產(chǎn)業(yè)的機會成本低于其他國家，則該國家相對其他國家擁有比較優(yōu)勢。根據(jù)要素稟賦理論，導(dǎo)致國家出現(xiàn)比較優(yōu)勢的原因除了勞動生產(chǎn)率，還包括資源、土地、資本等生產(chǎn)要素。一個國家或地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了最優(yōu)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，要素稟賦結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。廣東省是能源消耗大省，由于本地傳統(tǒng)能源貧乏，主要依靠外地資源，說明我省在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)方面處于劣勢。但是廣東省海上風能豐富，資本和人才密集，發(fā)展海上風電業(yè)具有比較優(yōu)勢，是解決能源困境的重要途徑。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論

從產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的角度看，一個國家工業(yè)化的發(fā)展過程要經(jīng)歷勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論，廣東省產(chǎn)業(yè)要素最終向技術(shù)密集型發(fā)展，高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)必將成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)。海上風電產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也符合節(jié)能減排綠色產(chǎn)業(yè)的要求，在日益重視環(huán)境保護的今天，其發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U，產(chǎn)業(yè)收益也會隨著技術(shù)的成熟而大大提高。

2.2.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認為，由于資源存在稀缺性，發(fā)展中國家應(yīng)當將有限的資源有選擇的投入到一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，使得有限的資源能夠發(fā)揮最大作用，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟的發(fā)展過程像鏈條一樣，首先要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，然后帶動其他產(chǎn)業(yè)進步。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能夠依靠科技進步和創(chuàng)新改變生產(chǎn)函數(shù)并有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的、處于上升期的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。政府部門在選擇投資時應(yīng)該首選公共部門，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。能源是一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是傳統(tǒng)化石能源儲備有限且造成的環(huán)境負擔較重，發(fā)掘可再生能源迫在眉睫。廣東省應(yīng)充分利用自身擁有的豐富的海上風能資源，將其作用發(fā)揮到最大，大力發(fā)展海上風電業(yè)，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)集聚理論

產(chǎn)業(yè)集聚理論是指在一個特定區(qū)域的一個特別的領(lǐng)域，集聚著一組相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，通過這種區(qū)域集聚形成有效的市場競爭，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟，降低信息交流和物流成本。通過營造良好的市場環(huán)境，吸引更多的風電研發(fā)和開發(fā)企業(yè)聚集廣東，形成一定的市場規(guī)模，在市場自身的作用下，使海上風電產(chǎn)業(yè)自由地發(fā)育進化壯大，同時，制定相關(guān)的政策法規(guī)予以監(jiān)督，在這兩股力量的作用下，健康穩(wěn)步發(fā)展。

3 廣東省海上風電發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1 現(xiàn)狀及展望

2017年，我國海上風電取得突破發(fā)展，新增裝機共319臺，新增裝機容量達到116萬千瓦，同比增長96.5%，累計裝機達到279萬千瓦①數(shù)據(jù)來源：中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會。。截至2017年底，我國沿海各?。▍^(qū)、市）海上風電累計裝機容量如表1所示，呈現(xiàn)出高度的區(qū)域集中現(xiàn)象，77.9%的海上風電裝機分布在江蘇省。廣東省的海上風電累計裝機容量排名第4位，但總量與江蘇省相比差距較大，僅占全國沿海?。▍^(qū)、市）海上風電累計裝機容量的1.7%，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 截至2017年底我國沿海各省（區(qū)、市）海上風電累計裝機容量Tab.1 The cumulative installed capacity of offshore wind power in China′s coastal provinces(regions and cities)by the end of 2017

目前，廣東省風電項目分布在3個區(qū)域：粵西、粵東和珠三角。全省布局規(guī)劃海上風電場址23個，總裝機容量6 685萬千瓦①數(shù)據(jù)來源：中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會。。2017-2030年，全省預(yù)計完工的海上風電近海淺水區(qū)項目有16個，主要集中在粵西和粵東兩個區(qū)域。廣東省首個海上風電項目，珠海桂山一期工程2018年4月實現(xiàn)首批機組并網(wǎng)，截至目前已完成31臺風機吊裝，其中15臺并網(wǎng)發(fā)電。湛江外羅一期海上風電項目是國內(nèi)首個以EPC②EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實施全過程或若干階段的承包?？偝邪绞浇ㄔO(shè)的海上風電工程，2018年6月開工建設(shè)，首批機組計劃今年年底并網(wǎng)發(fā)電[6]。坐落于陽江高新區(qū)珠海（陽江） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園港口片區(qū)的三峽風電（水電四局）合作項目于2018年上半年投產(chǎn)，一期建設(shè)投資約2億元，項目投產(chǎn)后，具備20萬噸鋼構(gòu)生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值10億～15億元，新增勞動就業(yè)崗位350～500個。

2017年，廣東省可再生能源在能源總消費量中的占比為10.4%，其中，全省的全社會用電量中非水可再生能源電力消納量比重達到3.5%③數(shù)據(jù)來源：廣東省發(fā)展與改革委員會官網(wǎng)。。預(yù)計到2020年，廣東省可再生能源在能源總消費量中占比14%，其中，全社會用電量中非水可再生能源電力消納量比重達到7%④數(shù)據(jù)來源：《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。。

根據(jù)《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（修編）》中提出的發(fā)展目標，到2020年，全省開工建設(shè)1 200萬千瓦以上，基本形成項目開發(fā)合理有序、空間利用集約高效、創(chuàng)新要素集聚、配套設(shè)施健全、營商環(huán)境優(yōu)良、海陸協(xié)同發(fā)展的格局，海上風電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得階段性成效；到2030年，建成投產(chǎn)約3 000萬千瓦，形成集海上風電機組研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計、施工安裝、運營維護于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，海上風電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得決定性成效。

3.2 主要問題

3.2.1 風電機組設(shè)備本地化程度有待提高

我國海上風電起步較晚，在“十一五”末，海上風電才剛剛起步。廣東省海上風電產(chǎn)業(yè)的起步更晚，2015年剛剛開始投產(chǎn)海上風電項目建設(shè)，截至2017年底，省內(nèi)風電整機制造基地僅有明陽智能一家，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省內(nèi)產(chǎn)能難以滿足風電建設(shè)的需求，且風電產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，研發(fā)能力有限，缺乏雄厚的技術(shù)儲備。海上風電開發(fā)商為保證風電機組質(zhì)量、減少運維成本，更愿意選擇進口設(shè)備。

3.2.2 海上風電行業(yè)缺乏統(tǒng)一明確的管理部門和配套制度

廣東省風電行業(yè)管理部門多且職能交叉，難以形成合力[7]，尤其是涉及海上風電項目審批時，流程過于繁雜，且涉及諸多部門，包括環(huán)保、海洋、軍事、漁業(yè)等，海上風電場的開發(fā)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，項目審批周期漫長。由于缺乏配套的法律法規(guī)和行業(yè)標準體系，政府在對行業(yè)進行監(jiān)管時缺少抓手，在對項目進行審批時缺乏衡量標準，這就造成了管理亂象和效率低下。

3.2.3 廣東省海上風電項目激增引發(fā)環(huán)保問題

廣東省多個海上風電場的電纜鋪設(shè)穿越海洋生態(tài)紅線，穿越的珍稀瀕危物種集中分布區(qū)主要保護對象為中華白海豚、海龜?shù)日湎l危物種。海底電纜施工前需掃海清障，要采用機器挖開海床，綿延數(shù)十公里，致使海域內(nèi)含沙量上升，懸浮沙泥擴散，對紅線區(qū)內(nèi)珍貴的漁業(yè)資源產(chǎn)生了嚴重的影響。

3.2.4 廣東省臺風災(zāi)害頻發(fā)增加海上風電的運維成本

廣東省是我國熱帶氣旋影響最為頻繁的省份，登陸的熱帶氣旋超過登陸我國熱帶氣旋總數(shù)的40%，臺風災(zāi)害嚴重，熱帶氣旋風速較高時會對風電機組安全造成一定的影響。臺風所具備的極端風速、突變風向和非常湍流等因素單獨或共同作用會導(dǎo)致風電機組不同程度的受損，造成風電場的嚴重經(jīng)濟損失。

4 廣東省海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 加強裝備制造和科研能力

打造粵西海上風電高端裝備制造基地，通過政策優(yōu)惠，吸引更多的風電裝備制造企業(yè)來廣東建廠，形成以海上風電裝備制造為主導(dǎo)，集海上風電檢測與認證、裝備制造、港口服務(wù)、運行維護[8]等高度一體化的海上風電產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)珠三角海上風電科技創(chuàng)新研發(fā)基地，珠三角的科研、教育中心云集，應(yīng)充分利用其區(qū)域創(chuàng)新基因，發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作[9]，以科技創(chuàng)新和研發(fā)為驅(qū)動，打造海上風電科技創(chuàng)新研發(fā)基地，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，以創(chuàng)新帶動高端服務(wù)[10]。

4.2 加快海上風電管理體制建設(shè)

廣東省海上風電行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?，其健康的發(fā)展需要高效的管理部門和配套的行業(yè)標準保駕護航。海上風電項目的審批需要很多環(huán)節(jié)，在這個復(fù)雜的審批鏈條中，每一個環(huán)節(jié)的進度都影響項目進展，漫長的審批周期，復(fù)雜的程序，增加了投資成本，因此加強政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，簡化審批流程必不可少。可指定某一部門作為總負責，負責協(xié)調(diào)其他所有相關(guān)政府部門間的工作，從而推進整個過程有效進行，還可以除低成本，保證開發(fā)企業(yè)在整個項目開發(fā)過程中主動性和調(diào)控能力。由于風電產(chǎn)業(yè)起步晚，相應(yīng)的行業(yè)標準匱乏，海上風電標準體系有待完善，應(yīng)加快行業(yè)標準制定，力爭標準制定權(quán)，占據(jù)海上風電發(fā)展制高點[11]。

4.3 充分發(fā)揮廣東省海上風電大數(shù)據(jù)中心的作用

廣東省海上風電大數(shù)據(jù)中心于2017年9月由廣東省發(fā)改委批復(fù)，11月正式啟動建設(shè)，預(yù)計2018年底建成投入使用[12]。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用，為政府、投資方、設(shè)備供應(yīng)商等海上風電各相關(guān)方提供有力的數(shù)據(jù)支撐，向“互聯(lián)網(wǎng)一體化”轉(zhuǎn)型[13]，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享、價值共創(chuàng)，促進海上風電行業(yè)監(jiān)管、工程管理向智能化轉(zhuǎn)變，為促進廣東省海上風電的“降本增效”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展做貢獻[14]。

4.4 重視海上生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)

通過開展長期、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析，有針對性地開展生態(tài)設(shè)計，實現(xiàn)海上風電產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。對于穿越生態(tài)紅線的項目爭取重新規(guī)劃主海底電纜工程，在堅守生態(tài)紅線的前提下，尋找可替代路線。海上風電工程的實施和運營期間，采用生態(tài)監(jiān)測和一定的技術(shù)手段減少風機對海洋環(huán)境的影響。在風場中，風機布置得十分分散，這些分散空間為海洋生態(tài)養(yǎng)殖提供空間，在風機基礎(chǔ)周圍以及風機之間，安置一定規(guī)模的水產(chǎn)網(wǎng)箱，實現(xiàn)海洋天然養(yǎng)殖。同時，風機基礎(chǔ)貫穿海底至海水表面，這就給不同水深的海洋生物提供棲息場所，把風機基礎(chǔ)加以改造，就可以形成人工魚礁，為風場內(nèi)海洋生物的保護提供了天然屏障。

4.5 加快防臺體系建設(shè)

為了將臺風帶給海上風電場的災(zāi)害損失降到最低，廣東省應(yīng)加快建設(shè)海上風電防臺體系[16]。一方面要加大海上風電防臺風項目的投入[17]，增加風電場選址的科學(xué)性，避免在環(huán)境湍流大的區(qū)域安裝風電機組，針對易遭受臺風侵害的風電場采取設(shè)備的差異化設(shè)計制造。另一方面要加快海上風電保險體系建設(shè)，減少臺風頻發(fā)區(qū)域的海上風電場的損失。