□ 文/本刊記者 林芊芊

中國(guó)向全世界發(fā)出的“一帶一路”倡議，其“共商、共建、共享”的理念已把國(guó)際人道與發(fā)展的概念緊密地結(jié)合在了一起，成為引領(lǐng)國(guó)際主流的前瞻思想。災(zāi)害管理、應(yīng)急救援作為“一帶一路”倡議中人道主義視角下一個(gè)相對(duì)“年輕”的單元課題，正為世界所聚焦。

國(guó)際聯(lián)合演練：切磋應(yīng)急救援技能

兩名馬來(lái)西亞消防員協(xié)同扛起一把大型沖擊鉆，欲對(duì)一塊水泥障礙物進(jìn)行破拆，然而幾番嘗試，鉆頭老是在水泥板上打轉(zhuǎn)。中國(guó)消防救援人員見(jiàn)狀，上前親手示范，教對(duì)方如何握穩(wěn)、沖擊。中馬雙方救援隊(duì)伍通過(guò)展示各自的救援工具，互相手把手傳授破拆經(jīng)驗(yàn)，圓滿(mǎn)完成了“孤島救援”項(xiàng)目的聯(lián)合交流演練。

在“地震救援行動(dòng)”的聯(lián)合演練中，整個(gè)救援過(guò)程更是在短短的10分鐘內(nèi)完成。來(lái)自中國(guó)內(nèi)地及港澳、馬來(lái)西亞等地的消防員們探索出了行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：不僅在救援時(shí)要使用堅(jiān)固材料制成支撐架進(jìn)行支撐，另外還得采取對(duì)建筑構(gòu)建影響最小的切割破拆方式。

這是發(fā)生在第二屆東盟地區(qū)論壇城市應(yīng)急救援研討班技術(shù)交流課程中的一幕。2018年7月9～13日，此次研討班在中國(guó)南寧舉辦。中國(guó)8個(gè)省市自治區(qū)的消防總隊(duì)派出精英，與來(lái)自東盟地區(qū)和國(guó)際組織的代表共約600人，就超高層建筑滅火、地鐵與地下工程救援等城市應(yīng)急救援課題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研討，并合作開(kāi)展應(yīng)急處置聯(lián)合演練、技能比武等多種形式的交流活動(dòng)，以提升城市應(yīng)急救援能力、加強(qiáng)國(guó)際合作。

通過(guò)研討和交流演練，中國(guó)的應(yīng)急救援水平得到各國(guó)救援專(zhuān)家紛紛稱(chēng)贊。專(zhuān)家學(xué)員們表示，參與此次研討班的交流、學(xué)習(xí)，將加深各方在災(zāi)難管理和演練方面的緊密合作，對(duì)今后各自國(guó)家的應(yīng)急救援，將起到互補(bǔ)的作用。

“災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援和備災(zāi)重建，這是一個(gè)系統(tǒng)性工程?！贝舜窝杏懓嗌?，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署項(xiàng)目管理官蒂莫西·威爾科克斯說(shuō)，“在災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援中，如何實(shí)施有效的具體救援，如何讓救援與救護(hù)銜接暢通，如何動(dòng)員更多社會(huì)組織參與救援，這些問(wèn)題都要求具備更科學(xué)高效的應(yīng)急管理能力?！?/p>

中國(guó)應(yīng)急管理部：年輕的“國(guó)際范”

“中國(guó)應(yīng)急管理部門(mén)高度重視與世界各國(guó)應(yīng)急救援部門(mén)間的交流與合作，先后承辦并參與了亞洲減災(zāi)大會(huì)、上海合作組織聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)、東盟地區(qū)論壇聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)等，學(xué)習(xí)借鑒了世界各國(guó)城市應(yīng)急管理方面的先進(jìn)理念和有益做法。東盟地區(qū)論壇一直致力于推動(dòng)人道主義救援和應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作，救災(zāi)合作是近年來(lái)該框架下各方最活躍的領(lǐng)域?！?/p>

在研討班開(kāi)班儀式上，中國(guó)應(yīng)急管理部消防局副局長(zhǎng)魏捍東的發(fā)言，把中國(guó)應(yīng)急管理部這個(gè)新成立的部門(mén)帶進(jìn)大家的視野。

2018年4月16日，中國(guó)應(yīng)急管理部掛牌成立，明確將公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)和安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。此次機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)急力量統(tǒng)一到一個(gè)部，使應(yīng)急工作效率大大提升，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的緊急情況時(shí)也會(huì)游刃有余，有利于提高整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急反應(yīng)速度。同時(shí)，整合、集中調(diào)度應(yīng)急力量，亦順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

第二屆東盟地區(qū)論壇城市應(yīng)急救援研討班技術(shù)交流環(huán)節(jié)

“在中國(guó)，以前救援不是武警的主業(yè)，現(xiàn)在變成主業(yè)，訓(xùn)練、裝備、知識(shí)體系等都將改變，將更強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)，將更適合救災(zāi)，有利于救援專(zhuān)業(yè)化，形成一支專(zhuān)業(yè)精湛的救援力量。”中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員李京此前曾指出，應(yīng)急管理部的組建，對(duì)于在國(guó)際救援中日益壯大的中國(guó)民間救援力量而言，也是“一件好事”。

縱觀中國(guó)民間救援組織開(kāi)展國(guó)際人道救援存在的現(xiàn)實(shí)困難，具體有幾方面：一是資金籌措方面，人道救援作為一項(xiàng)投入巨大、產(chǎn)出不能量化和可視化的領(lǐng)域，在籌款方面存在非常大的困難；二是救援志愿者的自身保障不足，大多數(shù)保險(xiǎn)公司不承保救援險(xiǎn)，目前還沒(méi)有相對(duì)完善的法規(guī)為志愿者提供足夠的保障；三是國(guó)際人道救援行動(dòng)中的救援隊(duì)員快速投送能力存在短板等。

中國(guó)應(yīng)急管理部的成立，恰是以一個(gè)順暢的體系對(duì)接了中國(guó)民間救援組織開(kāi)展救援的這些現(xiàn)實(shí)困難，民間救援力量可以請(qǐng)應(yīng)急管理部門(mén)來(lái)指導(dǎo)日常訓(xùn)練；災(zāi)害發(fā)生后，民間救援力量則能及時(shí)與應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，中國(guó)應(yīng)急管理部的成立符合應(yīng)急管理工作需要職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的要求。

應(yīng)急救援新課題：將深度對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

“鄰居出了問(wèn)題，不能光想著扎好自家籬笆，而應(yīng)該去幫一把?！敝袊?guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾以生動(dòng)的比喻闡釋共建共享的安全觀。無(wú)論是國(guó)際救援、國(guó)際維和，還是對(duì)外援助、反恐合作，中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，不單是為了提升影響力與話語(yǔ)權(quán)，更旨在提高風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力，構(gòu)建互利合作格局，攜手讓人類(lèi)命運(yùn)共同體落地生根、枝繁葉茂。

泰國(guó)北部清菜府美賽縣一處國(guó)家公園的洞穴，被稱(chēng)為“睡美人洞”。 近期，泰國(guó)12名少年足球運(yùn)動(dòng)員和一名教練進(jìn)入該洞穴內(nèi)探險(xiǎn)后失蹤。經(jīng)過(guò)包括中國(guó)與老、緬、泰等東盟國(guó)家在內(nèi)的多支救援隊(duì)歷時(shí)18天的晝夜搜救，失蹤人員全部成功獲救。目前，泰國(guó)政府當(dāng)局已提出計(jì)劃，將把“睡美人洞”開(kāi)發(fā)為觀光景點(diǎn)，展示少年足球運(yùn)動(dòng)員的命運(yùn)轉(zhuǎn)折和多國(guó)合作的營(yíng)救任務(wù)過(guò)程。未來(lái)還會(huì)設(shè)置交互式數(shù)據(jù)庫(kù)，將 “睡美人洞” 變成一座記錄國(guó)際救援的活史博物館。

可見(jiàn)，提升國(guó)與國(guó)之間的應(yīng)急救援合作和能力已越來(lái)越為各國(guó)重視。從“一帶一路”倡議下的人道主義視角來(lái)看，東盟災(zāi)難管理和應(yīng)急協(xié)議簽署以來(lái)，東盟成員國(guó)承諾共同準(zhǔn)備，來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域的災(zāi)難，同時(shí)也承諾進(jìn)行協(xié)作，有效利用東盟應(yīng)急備用安排，加速獲得援助和人道主義救援。

而相應(yīng)地，應(yīng)急救援作為新增內(nèi)容，也首次被納入2018年第15屆東博會(huì)將舉辦的37個(gè)高層論壇中，將通過(guò)靈活多樣的形式，深度對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，激發(fā)更多增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步打造主題鮮明、特色突出的中國(guó)—東盟高層對(duì)話平臺(tái)。

正如參與此次研討班的馬來(lái)西亞代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家災(zāi)害管理局副局長(zhǎng)扎因所說(shuō)：“每一場(chǎng)災(zāi)難都深刻提醒我們要以更好的方式做好準(zhǔn)備。”

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