□ 文/本刊記者 林涵

縱觀中國(guó)改革開(kāi)放40年的不平凡歷程，其中最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，離不開(kāi)擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)這一活力之源、動(dòng)力之本。而自1992年國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放政策以來(lái)，沿邊城市和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是成為了開(kāi)放開(kāi)發(fā)篇章的重要關(guān)鍵詞。

中越兩國(guó)山水相連，兩國(guó)陸地邊界線長(zhǎng)1347公里，有著多個(gè)對(duì)開(kāi)的口岸和通道，云南省紅河州的國(guó)家一類口岸——河口口岸及金水河口岸即是其中的代表。它們作為中越邊貿(mào)的直接發(fā)生地和見(jiàn)證者，無(wú)論是從宏觀層面還是微觀層面，都直觀地展現(xiàn)出中越合作的熱度和深度。

百年商埠的紅火邊貿(mào)

河口縣位于云南省紅河州東南部，隔紅河與越南老街市、谷柳市相望，是中國(guó)與越南之間最重要的邊境口岸之一。說(shuō)到河口，很多人對(duì)這座邊城的感受是“熱”：這里既有因地處亞熱帶地區(qū)而迎面撲來(lái)的“熱風(fēng)”，更有幾十年來(lái)一天天不斷開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“熱度”。

1897年，河口開(kāi)埠通商，1903年修建的滇（云南個(gè)舊）越（越南河內(nèi)）鐵路穿城而過(guò)，給中越兩座邊境小城的邊境貿(mào)易，提供了更為便捷的通途。

如今，這條開(kāi)放發(fā)展之路從歷史中走來(lái)，正在不斷被賦予新的時(shí)代特征。昆明至河內(nèi)的中越公路國(guó)際大通道全程貫通，全線650公里全部為高速公路，途經(jīng)河口縣。自中國(guó)昆明經(jīng)越南河內(nèi)至新加坡的泛亞鐵路東線國(guó)內(nèi)段已經(jīng)全線貫通，國(guó)內(nèi)終點(diǎn)和國(guó)外起點(diǎn)也是河口。加上滇越鐵路、紅河航道在此形成與越南對(duì)接的樞紐，河口將中國(guó)和越南以及其他東盟國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)，為深化云南乃至中國(guó)同東盟的開(kāi)放合作增添了動(dòng)力。

正是依托中國(guó)與東盟合作前沿和窗口的區(qū)位條件，河口對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，推動(dòng)了中越雙邊貿(mào)易的跨越發(fā)展。

僅2017年，河口縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值144.68億元，貨運(yùn)量年內(nèi)連續(xù)突破三個(gè)量級(jí)，從2016年的300萬(wàn)噸，連續(xù)邁上400萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到640.4萬(wàn)噸，跨境人民幣結(jié)算金額約100億元，占紅河州全州比重70%以上。

另外，紅河州的另一國(guó)家一類口岸——金平縣的金水河口岸作為對(duì)越邊境貿(mào)易較活躍的口岸之一，在中越邊貿(mào)成績(jī)單上也增添了濃墨重彩的一筆。始于1991年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)的金水河口岸邊境貿(mào)易總額由最初的470萬(wàn)元增加到2017年的184，283萬(wàn)元，增長(zhǎng)了392倍。其中，邊民互市貿(mào)易額179，200億元，是1991年邊民互市貿(mào)易額4594倍。

通關(guān)便利化與口岸建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

“開(kāi)放開(kāi)發(fā)”這一看似宏觀的概念，對(duì)于從事邊貿(mào)生意的中越邊民來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)也不抽象，它已經(jīng)成為邊民們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的一點(diǎn)一滴。特別是對(duì)于河口縣的邊民來(lái)說(shuō)，每天到邊民互市交易點(diǎn)進(jìn)行免稅交易更是稀松平常且方便快捷。只需在自助申報(bào)系統(tǒng)上錄入指紋，完成申報(bào)，十幾分鐘后交易完成，這樣的操作已成日常。

而把這“日常”拆開(kāi)來(lái)分析，則是傾注了眾多心血的口岸建設(shè)、通關(guān)便利化等軟硬條件提供的保障。

隨著邊貿(mào)的日益紅火，河口口岸通關(guān)便利化也在持續(xù)提速。河口海關(guān)通過(guò)設(shè)置A類企業(yè)專用申報(bào)窗口、推行原產(chǎn)地?fù)?dān)保制度、推出零距離通關(guān)協(xié)作機(jī)制、推行關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審批及推行“5＋2”工作制度和每天公路15小時(shí)值班，鐵路24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)、電子稅費(fèi)支付、實(shí)施通關(guān)無(wú)紙化、關(guān)檢“三個(gè)一”等10多項(xiàng)服務(wù)舉措，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率；河口檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施20多條為貨物貿(mào)易提供便利化服務(wù)的措施，降低貿(mào)易成本；河口邊防檢查站采取預(yù)約通關(guān)、企業(yè)員工便民卡、涉外企業(yè)誠(chéng)信通關(guān)、開(kāi)通4條自助通關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)等措施，使通關(guān)時(shí)間縮短5～8秒。

01 /中國(guó)河口口岸：“橋”承發(fā)展夢(mèng) “水”載中越情

02 /中國(guó)河口縣南溪河公路大橋口岸

而一一個(gè)個(gè)如火如荼的建設(shè)項(xiàng)目，也在不斷刷新著河口口岸建設(shè)的“新速度”。據(jù)悉，近年來(lái)，河口邊民互市市場(chǎng)、河口綜合保稅倉(cāng)庫(kù)相繼建成投入使用。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（二期）、北山國(guó)際物流園區(qū)改造、山腰庚泉物流園、河口國(guó)際會(huì)展中心以及跨合區(qū)內(nèi)的一批項(xiàng)目建設(shè)也在加快推進(jìn)。

距河口150多公里外的另一中越邊境口岸——金水河口岸在通關(guān)一體化建設(shè)推進(jìn)上也不遺余力。據(jù)了解，金水河口岸以“云關(guān)通”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以深化通關(guān)改革為核心，積極推進(jìn)口岸管理部門(mén)通關(guān)協(xié)作，在“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”“屬地申報(bào)、屬地放行”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)行無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，信息共享的格局。

有了“錦上添花”亦需“雪中送炭”

通過(guò)實(shí)行“一站式”便利通關(guān)、邊民互市、舉辦中越邊交會(huì)等多種自下而上的形式，河口縣實(shí)現(xiàn)了中越邊貿(mào)合作的快速發(fā)展。而中國(guó)（河口）—越南（老街）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱跨合區(qū)）的推進(jìn)，更是讓河口這座邊境城市的口岸發(fā)展既有著豐富的內(nèi)涵，也有了新的發(fā)展外延。

跨合區(qū)位于中國(guó)河口縣壩灑和越南老街市、巴剎縣相鄰區(qū)域，規(guī)劃圍網(wǎng)區(qū)總面積21平方公里（中方區(qū)域11平方公里，越方區(qū)域10平方公里），主要規(guī)劃發(fā)展加工制造業(yè)、跨境商貿(mào)、國(guó)際金融、現(xiàn)代物流、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展6個(gè)方面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的特殊監(jiān)管模式，是中越互利合作的重要平臺(tái)。

如今，跨合區(qū)的招商引資工作已初具成效。2016年末，惠科集團(tuán)投資60億元的電子信息產(chǎn)業(yè)園落地河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，如今，項(xiàng)目進(jìn)展順利，跨境勞務(wù)與越方達(dá)成合作共識(shí)，一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年9月份投產(chǎn)，將會(huì)帶動(dòng)深圳華強(qiáng)酷信、深圳裕創(chuàng)意科技、貴州商投等一批企業(yè)入駐跨合區(qū)。“河口作為國(guó)家一類口岸，緊鄰越南，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分顯著?！闭劶皩㈨?xiàng)目落地于此的初衷時(shí)，惠科負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

除惠科產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目外，還有占地350畝、已到位資金近8億元的河口“邊合區(qū)”北山跨境物流園和一期投資3億元的河口跨境“邊合區(qū)”綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以說(shuō)，這些項(xiàng)目的實(shí)施為這座中越邊城的發(fā)展“錦上添花”。

然而隨著工作的深入開(kāi)展，河口縣委書(shū)記毛宗晦仍感到了掣肘，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的所在：“紅河綜保區(qū)的口岸功能未能發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的港區(qū)聯(lián)動(dòng)，跨合區(qū)在國(guó)家層面上遲遲未獲批復(fù)，河口口岸傳統(tǒng)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，河口口岸和金水河口岸協(xié)同發(fā)展受到制約?！?/p>

而這樣的困擾，對(duì)于金水河口岸來(lái)說(shuō)也同樣存在。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前的金水河口岸，由于受到區(qū)域限制，已無(wú)法滿足對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展的需要，急需對(duì)金水河口岸新區(qū)進(jìn)行規(guī)范化規(guī)劃編制納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)與越南等東盟國(guó)家之間的互聯(lián)互通。因此，加快推動(dòng)金水河口岸升格為國(guó)際性口岸，推動(dòng)云南口岸擴(kuò)大開(kāi)放，成為紅河州發(fā)展的熱切期盼。

河口口岸以及金水河口岸作為中越邊境上取得了可圈可點(diǎn)成績(jī)的國(guó)家一類口岸，在“一帶一路”建設(shè)新形勢(shì)下，正在尋求內(nèi)力外力的共同助推，實(shí)現(xiàn)新一輪的蛻變。新的圖景正在醞釀，新的征程已經(jīng)展開(kāi)，讓我們拭目以待。

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