文/姚會(huì)蘭 天津塘沽海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司總工程師

甘南州在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中求新、求進(jìn)、求突破，縱深推進(jìn) “五大生態(tài)”和“十大環(huán)境”建設(shè)步伐，做大做強(qiáng)“環(huán)境革命”和“全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)”特色品牌。這些經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)甘肅全省乃至我國(guó)其他地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等深度貧困地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，提供了示范和參考。

為響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作工作部署的講話精神，深入貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神和津甘兩地東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議要求，2016年7月，我受天津市委、市政府的派遣，以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)背景領(lǐng)導(dǎo)干部身份，來(lái)到了甘南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，開(kāi)始了為期三年的援藏工作。一踏上這片雪域高原，我被這整潔、靚麗、文明的宜居宜游宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境深深震撼。早在2013年我就來(lái)過(guò)一次甘南，那時(shí)候的甘南也是“垃圾隨風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象非常突出。今天明顯的體會(huì)是甘南州環(huán)境面貌煥然一新。在自然條件嚴(yán)酷、“瓶頸”制約嚴(yán)重的情況下，甘南州是如何做到的，有什么經(jīng)驗(yàn)可學(xué)可鑒？

帶著探究的初衷，我從最初的通過(guò)參加相關(guān)會(huì)議、和同事們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、景點(diǎn)、寺院、公路沿線、河道水域現(xiàn)場(chǎng)查看，走訪農(nóng)牧戶和基層干部，與州縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談等方式，了解到現(xiàn)在親自參與、部署并推動(dòng)落實(shí)，可以說(shuō)是甘南州環(huán)境革命的親歷者和見(jiàn)證人，對(duì)甘南州環(huán)境衛(wèi)生綜合整治經(jīng)驗(yàn)做法、成效和不足有了一個(gè)全面深刻的了解。

環(huán)境革命 使甘南面貌煥然一新

每一條街巷、每一個(gè)庭院、每一處景點(diǎn)、每一棟建筑都干凈整潔、秩序井然……通過(guò)“環(huán)境革命”,不僅實(shí)現(xiàn)“視線之內(nèi)無(wú)垃圾”目標(biāo)，而且?guī)?lái)了多層次、多元化的效應(yīng)。甘南藏區(qū)整體形象和氣質(zhì)內(nèi)涵明顯提升，革除了各級(jí)各界的思想垢病和心靈灰塵，改變了“慵懶散”現(xiàn)象，提振了“精氣神”；各族人民群眾環(huán)保意識(shí)被喚醒，陳規(guī)陋習(xí)慢慢改變，從打掃衛(wèi)生開(kāi)始的“面子工程”,逐漸成為甘南州各族人民發(fā)自?xún)?nèi)心的“生態(tài)信仰”和“環(huán)保自覺(jué)”； 綠色理念入心入腦，推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

〉尕秀村貌

甘南藏族自治州位于青藏高原東北邊緣，地處甘肅省南部，與甘青川三省交界，境內(nèi)森林、草原、濕地資源豐富，是全國(guó)五大牧區(qū)和九大林區(qū)之一，是黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能補(bǔ)給區(qū)，也是國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)，90%以上的地區(qū)屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。總面積4.5萬(wàn)平方公里，大部分地區(qū)海拔在3000米以上，是近期中央確定支持脫貧攻堅(jiān)的 “三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)。

回首以前的甘南，雖然頂著“九色香巴拉”的光環(huán)，但“只顧溫飽、不顧環(huán)境”的傳統(tǒng)陋習(xí)，一度使這片大自然恩賜的美麗山水黯然失色，草原上、道路旁、河道中、大街小巷、房前屋后、村里村外垃圾陳列、污水隨處橫流，廣大農(nóng)牧村“人畜混居”的積習(xí)根深蒂固，城市鄉(xiāng)村“晴天一身土、雨天一身泥”的問(wèn)題久拖不決，“臟亂差”引發(fā)的“破窗效應(yīng)”愈演愈烈。

2015年以來(lái)，甘南州痛下決心、果斷出手，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為發(fā)展之計(jì)、穩(wěn)定之舉、改革之策，民生之道，舉全民之力強(qiáng)力推進(jìn)。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“環(huán)境革命”，取得了“暴風(fēng)驟雨治頑疾、春風(fēng)化雨洗塵埃、和風(fēng)細(xì)雨潤(rùn)心靈”的疊加放大效應(yīng)。

凝心聚力 打好環(huán)境提升“組合拳”

甘南州將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提升到了優(yōu)化環(huán)境、展現(xiàn)形象、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的高度來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。2015年提出了創(chuàng)建“視線之內(nèi)見(jiàn)不到垃圾”目標(biāo)，2017年提出搶占“綠色崛起”制高點(diǎn)，并將其作為“一把手工程”。甘南州召開(kāi)了上千人參加的環(huán)境衛(wèi)生整治動(dòng)員部署大會(huì)，找問(wèn)題、尋差距、做安排、抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的深入開(kāi)展。

在綜合整治方面，大規(guī)模實(shí)施民族特色化改造，全力推進(jìn)亮化、綠化、美化、硬化、凈化“五化”建設(shè)，全州城鎮(zhèn)地域文化特征和民族特色更加鮮明，城市形象和品位全面提升。

在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，將生態(tài)文明小康村建設(shè)作為農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生整治的有力抓手，按照“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定”的總要求，全力推進(jìn)1500個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)，以實(shí)施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程為抓手，制訂生態(tài)文明小康村建設(shè)共性標(biāo)準(zhǔn)，打造道路便捷暢通化、村莊內(nèi)外綠色化、庭院四周干凈化、用水潔凈自來(lái)化的生態(tài)宜居環(huán)境。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，把重點(diǎn)放在改水、改廁、改圈、改廚、改炕、改院、改人和治亂棄、治亂排、治亂建的“七改三治”上。調(diào)整用能結(jié)構(gòu),采取“以電代薪”、“以煤代薪”、沼氣推廣、太陽(yáng)能使用等措施,解決農(nóng)牧村用能需求和植被保護(hù)的突出矛盾,推進(jìn)農(nóng)牧村生態(tài)文明建設(shè)，做到村莊整齊、干凈、美觀，把生態(tài)文明小康村打造成縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境革命的升級(jí)版,全面整治了環(huán)境衛(wèi)生，推動(dòng)了農(nóng)牧村面貌的改變。

〉功能房

在環(huán)?？萍紤?yīng)用方面，因地制宜，積極探索環(huán)?？萍贾Τ青l(xiāng)環(huán)境革命。該州建設(shè)局優(yōu)選出9大類(lèi)25項(xiàng)技術(shù)試點(diǎn)，采取建設(shè)功能用房、安裝采暖、熱水、排污系統(tǒng)等多種工程措施，采用太陽(yáng)能供熱、光伏發(fā)電等清潔能源和生物降解廁所、空氣源熱泵等多種先進(jìn)技術(shù)，解決農(nóng)牧村群眾自來(lái)水入房、洗澡、洗臉、洗菜、洗衣、采暖、入廁、睡覺(jué)（改炕）、污水和垃圾處理等10個(gè)方面的問(wèn)題，為縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提供有力的技術(shù)支撐。以甘南州碌曲縣尕秀村為例，選用了集洗澡間、洗漱間、廚房于一體的功能房，通過(guò)泡沫廁所或生物降解廁所，防止異味，并利用微生物降解,達(dá)到減量化、無(wú)公害化處理。同時(shí)，洗澡間依托太陽(yáng)能或空氣源熱泵提供熱水，節(jié)約電能并解決了牧民此前難以實(shí)現(xiàn)的洗澡問(wèn)題。廚房?jī)?nèi)采用的是燒水、做飯、取暖一體的新型節(jié)能爐,除煤炭之外，牛糞羊糞也可以使用，大大減少了使用成本。同時(shí)，相比此前的分散火爐，聯(lián)通各個(gè)房間的散熱器傳熱速度快，還減少了粉塵和有害氣體的污染。結(jié)合國(guó)家“光伏扶貧”項(xiàng)目支持，利用當(dāng)?shù)毓庹粘渥愕膬?yōu)勢(shì)，每家每戶還安裝了太陽(yáng)能電池板，發(fā)電接口并入國(guó)家電網(wǎng)，全額上網(wǎng)，每年能為農(nóng)牧戶創(chuàng)收近3000元。考慮農(nóng)牧區(qū)住戶分散實(shí)際情況，生活污水采用單戶污水處理設(shè)備，節(jié)約投資；生活垃圾，引導(dǎo)村民從源頭上進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)投放，分為建筑垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類(lèi)，當(dāng)送到垃圾站的其他垃圾達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，采用閃蒸礦化爐，通過(guò)閃蒸技術(shù)進(jìn)行處理后，減量95%，僅剩下5%的無(wú)害灰燼需要填埋，大大地節(jié)約了草原占用，也避免了焚燒垃圾帶來(lái)的大氣污染，綠色環(huán)保。

在長(zhǎng)效機(jī)制建立方面，為了確保環(huán)境衛(wèi)生整治的穩(wěn)步推進(jìn), 各農(nóng)牧村結(jié)合實(shí)際制訂了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》,每家每戶劃分詳細(xì)的衛(wèi)生區(qū)域，并簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，明確了環(huán)境整治工作責(zé)任和要求。同時(shí)，積極爭(zhēng)取環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配置移動(dòng)式垃圾桶、垃圾清運(yùn)三輪車(chē)、架子車(chē)，修建了垃圾填埋池；通過(guò)制定完善村規(guī)民約、積極調(diào)動(dòng)聯(lián)戶長(zhǎng)作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，動(dòng)員全村群眾每周兩次統(tǒng)一進(jìn)行大掃除；聘用保潔人員，全天候負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，形成了環(huán)境綜合整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。

做大做強(qiáng) 獨(dú)具藏區(qū)特色的甘南模式

甘南州“全域無(wú)垃圾”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作得到了黨中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，筆者作為甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的親歷者和見(jiàn)證人，通過(guò)對(duì)甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)致分析和提煉，筆者認(rèn)為甘南州形成了自己獨(dú)具藏區(qū)特色的“全民發(fā)動(dòng)、全員參與、全域治理、全時(shí)保潔”的格局和全方位、多角度、立體式的整治模式。

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共享。倡導(dǎo)“綠色、低碳、環(huán)保、健康、廉潔”的文明理念和勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)整治觸角由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)牧村延伸、由地面向立面延伸、由公路沿線向草原腹地延伸、有河岸向河道延伸、由山腳向山頂延伸，助推綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，促進(jìn)綠色惠民，形成共管共治、共建共享的機(jī)制。

綜合施策，標(biāo)本兼治。綜合治理城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境和容貌秩序，把專(zhuān)項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各種資源，強(qiáng)化各種措施，久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。

屬地管理，突出重點(diǎn)?？h市政府是開(kāi)展全域無(wú)垃圾治理工作的責(zé)任主體，按照以塊為主、屬地管理、整體聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)先行的要求，自上而下，分層具體研究部署，緊盯突出問(wèn)題，聚焦薄弱領(lǐng)域，圍繞城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng)、交通沿線、江河沿岸、景區(qū)景點(diǎn)、建筑工地、工礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院，持續(xù)發(fā)力，鞏固提升。

健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持治理行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明小康村建設(shè)、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，加強(qiáng)政策法規(guī)和制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理模式，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，完善保障措施，增加人力財(cái)力投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全域無(wú)垃圾環(huán)境綜合治理持續(xù)深入開(kāi)展。

廣泛動(dòng)員，全民參與。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全員參與，做大做強(qiáng)“環(huán)境革命”和“全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)”特色品牌。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，持續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)等活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，形成人人都是環(huán)衛(wèi)工、個(gè)個(gè)參與大治理的濃厚氛圍。

良好的環(huán)境，是積攢人氣財(cái)氣底氣的“聚寶盆”，是打開(kāi)現(xiàn)代文明之門(mén)的“金鑰匙”，是牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，是提升人民幸福指數(shù)的“助推器”。 可以說(shuō)，近兩年甘南州能在文化旅游發(fā)展上出現(xiàn)游人如織、好評(píng)如潮的效果，一方面得益于自然景觀的完美展現(xiàn)和人文底蘊(yùn)的深厚涵養(yǎng)；另一方面就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治帶給游客眼前一亮的震撼，更是4.5萬(wàn)平方公里青山綠水大草原“全域無(wú)垃圾”的成功創(chuàng)舉，帶給世人耳目一新的驚艷。正是這種震撼與青山綠水的交相輝映、驚艷與藍(lán)天白云的渾然天成，甘南的氣質(zhì)和特色才能游離于外部世界的喧囂和浮躁，以別開(kāi)生面的美麗姿顏吸引著來(lái)自四面八方的人們。甘南州在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中求新、求進(jìn)、求突破，縱深推進(jìn)“五大生態(tài)”（絢麗多彩的自然生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)、朝氣蓬勃的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、光輝燦爛的人文生態(tài)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治生態(tài)）和“十大環(huán)境”（山清水秀的生態(tài)環(huán)境、綠色低碳的生活環(huán)境、生機(jī)盎然的健康環(huán)境、幸福和諧的小康環(huán)境、活力迸發(fā)的改革環(huán)境、昂揚(yáng)向上的發(fā)展環(huán)境、精彩紛呈的旅游環(huán)境、文明進(jìn)步的開(kāi)放環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境）建設(shè)步伐，做大做強(qiáng)“環(huán)境革命”和“全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)”特色品牌。

甘南整治模式也存在一些不足，受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)牧民生活習(xí)慣等制約。比如，農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命等新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣難、成效弱；城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系有待完善，“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”環(huán)節(jié)，個(gè)別鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備效能有待提高；“縣處理”環(huán)節(jié)，處理終端單一，且長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行；生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)收效甚微。今年5月份，甘南州部分縣市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，但縣市生活垃圾管理工作缺乏系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)，生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)區(qū)，居民參與積極性不高等。

下一步還要針對(duì)性地破解，并進(jìn)一步加大支持力度，讓甘南的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，讓健康環(huán)境更加安全，讓生活環(huán)境更加環(huán)保，讓小康環(huán)境更加殷實(shí)，讓改革環(huán)境更加順暢，讓發(fā)展環(huán)境更加興旺，讓旅游環(huán)境更加精彩，讓開(kāi)放環(huán)境更加優(yōu)越，讓法治環(huán)境更加和諧，讓廉潔環(huán)境更加清朗。

〉節(jié)能爐