覃 明

廣東水電二局股份有限公司

安全技術(shù)交底是相對建筑業(yè)而言的，其隸屬于安全技術(shù)管理的范疇，它是指導作業(yè)人員安全施工的技術(shù)措施，是專項施工方案的具體落實，是作業(yè)人員認知施工風險和掌握風險應對技能的重要途徑，對施工質(zhì)量安全、人身安全起到關(guān)鍵性的保障作用。

安全技術(shù)交底最早可追溯到1983年頒布的《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》（[83]城勞字第333號），該文件要求建立并實行逐級安全技術(shù)交底制度，對交底的時間、主體及對象、基本內(nèi)容要求等方面作了規(guī)定?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令 第393號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令 第37號）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011）、《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《建設工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2017）等法規(guī)規(guī)范，以不同方式和行業(yè)特點，對安全技術(shù)交底的要求進行了詳細規(guī)定。《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》（建質(zhì)[2016]173號）和水利、公路水運等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準將安全技術(shù)交底納入了安全檢查評價考核的范圍?！稄V東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》（2011年版）等手冊書籍將各類安全技術(shù)交底匯成套冊指導安全技術(shù)交底工作?；诒姸喾ㄒ?guī)規(guī)范對安全技術(shù)交底作出了相關(guān)規(guī)定，有必要疏理其中的關(guān)系，以便系統(tǒng)、深入地了解安全技術(shù)交底的各項要求，以利于指導安全技術(shù)管理工作。

1 安全技術(shù)交底的法定要求

綜上所知，安全技術(shù)交底具有法定依據(jù)，且具備強制性的要求，這些要求主要體現(xiàn)在交底的制度、時效、主體及對象、內(nèi)容、類型、形式、考評等方面[1-5]，見下表。

2 安全技術(shù)交底各類要素的闡析

2.1 安全技術(shù)交底制度

從下表中可知，施工企業(yè)應當建立安全技術(shù)交底制度，制度的內(nèi)容應包括分級交底的原則、內(nèi)容、編制方法、程序及方法、確認手續(xù)、實施情況的考核評價和資料歸檔等方面的要求。

表 安全技術(shù)交底的法定要求統(tǒng)計表

2.2 安全技術(shù)交底的時效

安全技術(shù)交底是工程開工或危險作業(yè)開始的前置條件之一。安全技術(shù)交底必須在施工作業(yè)前進行，任何項目在沒有交底前不得進行施工作業(yè)。安全技術(shù)交底在施工作業(yè)實施過程中發(fā)揮其效力，隨著工程施工作業(yè)的結(jié)束而終止其約束力，即安全技術(shù)交底具有明顯的時效性。

2.3 安全技術(shù)交底的類型、主體或?qū)ο?、?nèi)容

文獻對安全技術(shù)交底的種類有一定的研究，崔玉章《建筑施工項目安全技術(shù)交底之我見》按交底人和被交底人的不同進行分類[6]，薛文萍《淺議項目施工中的安全技術(shù)交底》分類為分部分項工程、工種、“四新”技術(shù)等交底[7]。在此，首先要劃清安全技術(shù)交底的類型，才能確定交底的層級進而明確相應的交底人、被交底人，最后制定針對性的交底內(nèi)容。

2.3.1 按單位的相互關(guān)系來劃分

（1）項目法人交底。交底的組織者為項目法人，被交底的對象為各參建單位。交底的內(nèi)容：落實保證安全生產(chǎn)措施方案進行全面系統(tǒng)的布置，明確各參建單位的安全生產(chǎn)責任。

（2）設計交底。交底的組織主體為項目法人，交底人為設計單位，被交底的對象為各參建單位。交底的內(nèi)容：工程的外部環(huán)境、工程地質(zhì)、水文條件對工程的施工安全可能構(gòu)成的影響，工程施工對當?shù)丨h(huán)境安全可能造成的影響，以及工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的施工安全注意事項等。

（3）施工交底。此處所講的施工交底主要為工程總承包單位向分包單位進行安全技術(shù)交底。其主要內(nèi)容如下：施工部位、內(nèi)容和環(huán)境條件；分包單位、施工作業(yè)班組應掌握的相關(guān)現(xiàn)行標準規(guī)范、安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；資源的配備及安全防護、文明施工技術(shù)措施；動態(tài)監(jiān)控以及檢查、驗收和組織、要點、部位及節(jié)點等相關(guān)要求；與之銜接、交叉的施工部位、工序的安全防護、文明施工技術(shù)措施；潛在事故應急措施及相關(guān)注意事項。

（4）班組交底。技術(shù)人員向班組長和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，班組長每天應根據(jù)當天作業(yè)的施工要求、作業(yè)環(huán)境等，分部位、分工種向工人進行工（班）前安全技術(shù)交底。班組安全技術(shù)交底應突出以下內(nèi)容：告知施工過程中的作業(yè)危險特點、重大危險源及危害因素；針對危險點和重大風險源制訂具體的預防措施；作業(yè)過程中應注意的安全事項；特殊工序的操作方法和相應的安全操作規(guī)程和標準要求；發(fā)生事故后應采取的自救方法、緊急避險和緊急救援措施等[8]。

2.3.2 按工程項目劃分的原則進行分類

（1）單位工程交底。交底人為施工單位技術(shù)負責人，被交底人為施工技術(shù)人員、施工作業(yè)隊（區(qū)）負責人、工長、班組長和作業(yè)人員。交底內(nèi)容：工程概況、施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施和專項施工方案。

（2）分部分項工程交底。分部分項工程交底主要是危險性較大分部分項工程專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底；施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容：安全技術(shù)措施、施工方法、施工工藝、施工中可能出現(xiàn)的風險因素、安全施工注意事項和緊急避險措施等。

（3）工序交底。工序交底采用層級交底制，主要工序和特殊工序由項目技術(shù)負責人對主管施工員進行交底，主管施工員再向班組長進行交底，班組長還應對作業(yè)人員進行技術(shù)交底。一般工序由施工單位技術(shù)員直接向各施工班組進行交底。交底內(nèi)容：工序作業(yè)內(nèi)容、工序操作方法和安全操作規(guī)程及標準要求、過程風險預防與應對措施等。

2.3.3 按施工組織設計和專項方案的要求來劃分

（1）施工組織設計交底。施工單位技術(shù)負責人向施工管理人員、施工技術(shù)人員、施工作業(yè)隊（區(qū)）負責人、工長、班組長和作業(yè)人員進行交底。交底內(nèi)容：采用的施工方法、施工機械、實施方案應注意的問題，要求達到的安全、質(zhì)量、進度以及文明施工目標；有關(guān)班組的配合與支持，人員的管理辦法與措施；有關(guān)施工機械的性能、進場及運行路線要求，原材料數(shù)量要求、質(zhì)量要求、進場時間等；主要勞動力、主要技術(shù)工種人員的技能要求、進場時間要求；施工工藝要求，工藝標準等。

（2）專項方案交底。與危險性較大分部分項工程交底相同。

2.3.4 按照作業(yè)危險性、施工區(qū)域作業(yè)的影響、施工條件或環(huán)境變化、工期變化、設計變更等因素劃分

（1）危險作業(yè)交底。危險作業(yè)主要包括動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、交叉作業(yè)等。一般由技術(shù)負責人或者危險作業(yè)審批人向申請單位負責人、相關(guān)單位及部門負責人、班組長、監(jiān)護人進行交底，班組長在危險作業(yè)前向作業(yè)人員進行交底。必要時，應一次性交底至相關(guān)作業(yè)單位及人員，以防消減交底信息傳遞效果。交底內(nèi)容應至少包括作業(yè)項目及內(nèi)容、人員設備進度安排、安全技術(shù)措施、應急措施等。

（2）補充交底。施工過程中，施工條件或作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的，應補充交底。

（3）重新交底。相同項目連續(xù)施工超過一個月或不連續(xù)重復施工的，應重新交底。

（4）變更交底。因設計變更、組織機構(gòu)變更等因素產(chǎn)生重大風險的，應按以上分類進行交底，如設計交底、施工組織設計交底、分部分項工程交底等。

2.4 安全技術(shù)交底的形式

楊立升的輸變電工程土建分部施工安全技術(shù)交底之我見[9]、唐勇的關(guān)于建筑工程施工的技術(shù)交底探究[10]等文獻對安全技術(shù)交底的形式作了較為全面系統(tǒng)的歸納，將其分為會議交底、口頭交底、書面交底、樣板交底、操作示范交底、崗位交底等類別。不管何種形式的交底，均應保留由交底雙方和專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認的書面交底記錄。

2.5 安全技術(shù)交底的檢查考核

安全技術(shù)交底的檢查考核主要體現(xiàn)在交底手續(xù)的履行情況、施工過程中作業(yè)行為與交底要求的一致性、交底效果評估、交底資料檔案等方面。

3 安全技術(shù)交底與技術(shù)交底、安全教育的聯(lián)系與區(qū)別

3.1 安全技術(shù)交底與技術(shù)交底的聯(lián)系與區(qū)別

安全技術(shù)交底衍生于技術(shù)交底，兩者處于同等的地位，兩者的本質(zhì)特性均是針對性、唯一性和時效性，即對某一具體事項只進行一次交底，針對并執(zhí)行此次交底完成該事項；對某一事項的交底，只適合該事項，不具有普遍性；對某一事項的交底，是事前完成交底，而非事后補充交底，交底的時效自事項開始而生效，自事項結(jié)束而終止其約束力。兩者均要求建立制度、分級交底、書面簽字，交底的形式基本相似，但兩者在交底內(nèi)容、交底人職責等諸多方面仍有所不同[11]。安全技術(shù)交底是從安全施工的角度出發(fā)，使作業(yè)人員了解施工的內(nèi)容、施工過程風險、安全技術(shù)措施及應急措施等，目的是防范施工風險引發(fā)事故，確保人身與財產(chǎn)安全。技術(shù)交底是從技術(shù)質(zhì)量角度出發(fā)，使作業(yè)人員深入了解施工方法、施工規(guī)劃和程序、施工工藝以及技術(shù)的質(zhì)量標準要求，其目的是使施工質(zhì)量能夠滿足標準及規(guī)范要求[10]。

3.2 安全技術(shù)交底與安全教育的聯(lián)系與區(qū)別

安全技術(shù)交底隸屬于安全技術(shù)類別，而安全技術(shù)對策與安全教育對策均屬于事故預防與控制的“3E”對策。兩者相聯(lián)系的是通過教育和交底都可以增強員工的安全意識，而增強安全意識是做好安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。雖然兩者均有分級、分類教育或交底的要求，但兩者分級與分類不相同，如安全教育有公司、項目、班組三級教育，而安全技術(shù)交底是以交底主體或?qū)ο笙嗷ブg的分級交底。安全教育是長期的任務，教育內(nèi)容廣泛，上至國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，下至企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全守則等，安全教育為全員教育，而安全技術(shù)交底具有明顯的時效性，是針對具體工程、分部分項、工序或危險作業(yè)為對象的，其內(nèi)容局限于具體事項的交底，參與交底的主體及對象也僅限于涉及具體工程、分部分項、工序或危險作業(yè)的人員。

4 結(jié)束語

（1）收集相關(guān)法規(guī)規(guī)范，整理得出安全技術(shù)交底分級制度、時效、主體及對象、內(nèi)容、類型、形式、檢查評價等方面的要求。

（2）闡析安全技術(shù)交底各要素，了解交底制度構(gòu)成；前置條件作用及其時效性；理清交底類型劃分對分級交底、主體對象和內(nèi)容的重要作用及其對應關(guān)系。

（3）安全技術(shù)交底與技術(shù)交底處于同等地位，本質(zhì)特性相同，形式無異，但兩者在交底內(nèi)容、交底人職責等諸多方面仍有所不同。

（4）安全技術(shù)交底與安全教育歸于相同屬性，具有相似作用。但兩者在時效、內(nèi)容和對象上有所區(qū)別。