文_楊從明

黔南州立足投資需求，著力構(gòu)建開放、統(tǒng)一、公平、透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，積極營造法治化、國際化的營商環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，做好招商引資工作對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重要意義。在新形勢(shì)下，黔南州要做好招商引資工作，必須深化對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作舉措，破解難點(diǎn)問題，推動(dòng)招商引資新突破。

從政府主導(dǎo)招商向“政府+市場(chǎng)”招商轉(zhuǎn)變。將政府從招商引資“運(yùn)動(dòng)員”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)員”，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，積極創(chuàng)造和搭建企業(yè)投資合作平臺(tái)，真正發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在行業(yè)研究、投資信息掌握和聯(lián)絡(luò)渠道開拓等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，策劃和開展有針對(duì)性的招商聯(lián)絡(luò)和項(xiàng)目洽談工作，不斷提高招商引資實(shí)效。積極用好省、州以及廣州對(duì)口幫扶的各種平臺(tái)招商，強(qiáng)化節(jié)會(huì)和省州縣各種活動(dòng)招商。

從“等客上門”招商向主動(dòng)出擊招商轉(zhuǎn)變。一是扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。對(duì)自身資源進(jìn)行細(xì)致梳理，將區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)有要素、所需項(xiàng)目等整理編制成冊(cè)，為推介宣傳、明確主攻方向、找準(zhǔn)適合項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。二是建立招商引資目標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。主動(dòng)對(duì)接、全方位了解潛在招商企業(yè)，將企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、聯(lián)系方式、投資類別等錄入平臺(tái)，明確專人聯(lián)系溝通，隨時(shí)了解企業(yè)投資動(dòng)向。三是認(rèn)真包裝項(xiàng)目。對(duì)在談或近期可談的招商項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行市場(chǎng)化的精細(xì)化包裝，初步形成項(xiàng)目建議書，編制招商專案，配套相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷提升項(xiàng)目對(duì)接度，提升招商引資項(xiàng)目命中率。四是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)招商。按照“主攻珠三角、拓展長三角、鞏固成渝、開發(fā)京津冀”的思路謀劃重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｎ}招商。五是突破國際招商難題。各縣（市）尤其是開發(fā)區(qū)要放眼世界引進(jìn)一批項(xiàng)目，在深挖港澳臺(tái)市場(chǎng)的同時(shí)，通過與德國艾爾福特、美國波多黎哥、澳大利亞湯斯威爾等友好城市聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與重要企業(yè)、商協(xié)會(huì)的官方對(duì)接，加大國際產(chǎn)業(yè)合作、招商引資力度，提高外資比重。用好貴洽會(huì)、大數(shù)據(jù)峰會(huì)、國際射電天文論壇、都勻毛尖（國際）茶人會(huì)、中國物流（都勻）國際峰會(huì)等國際合作平臺(tái)，加強(qiáng)國際投資貿(mào)易合作。

從“普遍撒網(wǎng)”招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)招商隊(duì)伍能力建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類，分專業(yè)團(tuán)隊(duì)分析國家各類產(chǎn)業(yè)政策，比較分析研究沿海產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)信息收集和分析研究，聚集引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，梳理信息、分析研究對(duì)策，提出精準(zhǔn)“狩獵”方案，開展專題招商、上門招商，提升招商實(shí)效。二是邀請(qǐng)一批國內(nèi)外專家定期會(huì)商，研究繪制產(chǎn)業(yè)地圖，為招商引資把脈定向。三是充分發(fā)揮本地企業(yè)、商協(xié)會(huì)作用，籌建在外商會(huì)，推進(jìn)本地商會(huì)在全國重要城市布點(diǎn)。建立信息交流平臺(tái)、開展招商推介會(huì)、鼓勵(lì)商會(huì)組織人員回鄉(xiāng)考察，形成常態(tài)化溝通交流機(jī)制。與高端中介機(jī)構(gòu)、國內(nèi)知名投資咨詢公司合作，探索專業(yè)機(jī)構(gòu)招商。篩選一批與各縣（市、區(qū)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的行業(yè)協(xié)會(huì)、大集團(tuán)，爭(zhēng)取派員掛職。四是積極探索“人才+技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”的融合招商模式，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著力引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及技術(shù)，帶來創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)引資與引智的雙向共贏。五是對(duì)外地企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁。凡本土企業(yè)在本地增加投資，對(duì)新增投資部分視同招商引資任務(wù)，給予相關(guān)同等待遇，促進(jìn)本土企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)本土與外地企業(yè)共生共榮。此外，支持本土產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)與州外園區(qū)合作，雙向辦“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享，交互式發(fā)展，差異化競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)惠政策要向優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。在硬件方面，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主渠道作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，以優(yōu)良的承載能力吸引投資，確保項(xiàng)目招得來、落得下、留得住。在搞好硬件基礎(chǔ)配套同時(shí)，更加注重要素保障、市場(chǎng)空間、物流條件等配套條件建設(shè)，提高招商項(xiàng)目承載能力。在軟件方面，要立足投資需求，著力構(gòu)建開放、統(tǒng)一、公平、透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，積極營造法治化、國際化的營商環(huán)境。執(zhí)行好《貴州省外來投資者服務(wù)和保障條例》，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，應(yīng)加大改革力度，減少審批和收費(fèi)事項(xiàng)，以落實(shí)“一站辦公”“限時(shí)辦結(jié)”“特事特辦”等方式，不斷提高行政效率，要制定“專案”推進(jìn)、組建“專班”研究、明確“專人”負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供“保姆式”服務(wù)，切實(shí)為投資者排憂解難，增強(qiáng)投資信心。

從傳統(tǒng)要素保障向創(chuàng)新要素供給轉(zhuǎn)變。一是清理整頓僵尸企業(yè)和僵尸項(xiàng)目，騰出閑置土地和廠房，創(chuàng)造發(fā)展空間。強(qiáng)化對(duì)域內(nèi)企業(yè)閑置資產(chǎn)的清查和重組，以存量引增量，針對(duì)老企業(yè)采取增資擴(kuò)股、騰籠換鳥、收購兼并、合作經(jīng)營等二次招商模式。依法合規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門檻，開展“選資招商”。二是通過市場(chǎng)銷售引商。建立政府采購名錄，明確全州政府采購在同等條件下優(yōu)先購買招商引資企業(yè)產(chǎn)品，制定州內(nèi)企業(yè)采購補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)之間簽訂采購協(xié)議，凡是州內(nèi)企業(yè)采購州內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的，在市場(chǎng)同等價(jià)格上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是通過政府參股引商。建立招商引資產(chǎn)業(yè)基金，完善產(chǎn)業(yè)資金準(zhǔn)入和退出機(jī)制，利用產(chǎn)業(yè)基金通過股權(quán)投資形式與平臺(tái)公司密切配合入股招商引資企業(yè)，既能幫助招商企業(yè)增強(qiáng)投資信心、盡快成長壯大，又實(shí)現(xiàn)共贏。四是通過建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金引資。由政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃布局，政府、金融保險(xiǎn)部門與企業(yè)資本，共同建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融部門和大型企業(yè)投資。也可通過政府平臺(tái)公司參股，與社會(huì)資本成立SPV公司，引導(dǎo)企業(yè)投資大中型項(xiàng)目。五是通過建立孵化、加速器引商。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地、上市企業(yè)加速器。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有孵化器扶持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其成功率會(huì)提高5到7倍。

2017年7月15日，楊從明（左二）率隊(duì)在浙江義烏開展招商引資活動(dòng)。（黔南州政府辦供圖）

從單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)到產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，著力開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。一是多視角掌握上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，細(xì)致研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成，多方位研究把握企業(yè)投資需求，做好做足項(xiàng)目包裝推介等招商基礎(chǔ)性工作，開展點(diǎn)（項(xiàng)目）、線（產(chǎn)業(yè)鏈）、面（產(chǎn)業(yè)集群）結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商項(xiàng)目的“對(duì)接率”。二是搶抓機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和成渝桂湘鄰近省份以及貴陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鎖定上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，開展主題招商，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快實(shí)現(xiàn)本土化。三是成立和完善各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，搭建同行業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)招商企業(yè)與本土企業(yè)合作共贏，增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，補(bǔ)齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和契合度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。