齊志遠 張榮艷 梅海峰

一直以來，治理公路超限超載工作受管理體制不順、機構(gòu)職能重疊等不利因素影響，并未形成執(zhí)法合力，“多頭執(zhí)法”、“以罰代管”等現(xiàn)象比較普遍。本文首先明確路警聯(lián)合治理貨運車輛超限超載的意義，其次是結(jié)合我市治超現(xiàn)狀和存在的問題探索改進路警聯(lián)合治超措施，最后形成有效完善的長效機制，推動我市治超工作上新水平。

一、路警聯(lián)合治理貨運車輛超限超載的意義

2016年7月12日，交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號），明確了治超工作實行“路警聯(lián)動”機制，即：公安交警負責對車輛進行攔截引導，交通運輸部門負責對車輛進行稱重、監(jiān)督卸載。2017年8月7日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號），明確將現(xiàn)有執(zhí)法模式“常態(tài)化、制度化”。新的治超模式更加牢固樹立了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，健全完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制。秦皇島市根據(jù)文件精神，積極落實地方政府主體責任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段深入持續(xù)的綜合治理，建立法規(guī)完備、權(quán)責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的治超工作體系。為著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要的意義。

二、秦皇島市治理貨運車輛超限超載的基本情況和存在的問題

目前，我市共運行固定治超檢測站9個，分別是海港、留守營、盧龍、青龍、昌黎、孟姜、深河、戴河和北港超限檢測站，具體負責我市102國道、205國道、承秦出海路、濱海大道等國省干線及縣以下地方公路的治超工作，按照國家和省有關(guān)治理精神，治超工作實行“屬地管理”原則，市（縣、區(qū)）政府為治超工作責任主體，相應成立領(lǐng)導小組及辦公室，縣區(qū)交通運輸局、公安局、工信、工商、質(zhì)監(jiān)成員單位按照政策法規(guī)具體負責治超工作的組織實施。全市治超工作存在的突出問題：一是部分縣區(qū)對治超工作重視程度不夠，重發(fā)展、輕治理，部門之間還存在協(xié)調(diào)不到位現(xiàn)象。二是部分縣區(qū)對源頭企業(yè)摸排、公示不到位，特別是一些礦山、沙石料開采企業(yè)沒有列入源頭監(jiān)管范圍，對非法源頭企業(yè)打擊治理力度依然較弱。三是公路超限檢測站布局無法對路網(wǎng)進行全部覆蓋；部分路段超限超載現(xiàn)象依然比較嚴重，給公路設施造成嚴重破壞，存在嚴重的交通安全隱患。四是貨車非法改裝現(xiàn)象依然屢禁不止，一些汽車維修企業(yè)非法對車輛進行加寬、加高改裝，由于部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動和日常監(jiān)管不到位，導致非法車輛進入貨運市場。五是部分管理部門執(zhí)法監(jiān)管不到位，沒有形成聯(lián)動效應，治理力度較弱。

三、探索我市路警聯(lián)合治理貨運車輛超限超載長效機制

如何落實管理機制聯(lián)合。一是由市治超辦印發(fā)了《秦皇島市整治公路貨車違法超限超載行為專項整治方案》，明確了屬地管理、政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)公安交警部門對車輛進行攔截處罰，交通運輸部門對車輛進行檢測卸載，雙方各司其職、相互制約?，F(xiàn)9個超限檢測站已全面實行路警聯(lián)動機制，公安民警已全部入駐，已形成常態(tài)化、制度化。二是規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程，由市治超辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項行動期間聯(lián)合執(zhí)法流程的通知》，對聯(lián)合執(zhí)法過程中每個環(huán)節(jié)的具體操作流程作出明確規(guī)定，以確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利開展。三是督導聯(lián)動，充分發(fā)揮政府治超辦職責加強監(jiān)督指導，按照治超工作屬地管理原則，督促各縣區(qū)政府進一步落實治超工作主體負責；會同各成員單位，健全完善聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化機制；堅持督導考核，每季度組織各成員單位對各縣區(qū)治超工作開展情況進行一次聯(lián)合督導，每半年進行一次綜合考核，重點工作做到隨時督導，確保各項工作有序開展。四是建立健全聯(lián)合治超問責機制，市政府督察室和市治超辦加強對全市治超工作的檢查，成立治超工作督查組，對全市治超工作實施不定期明察暗訪，確保常態(tài)化機制和“十不準”工作紀律落到實處。五是完善檢測站布局。目前全市公路通車總里程達到9225公里，路網(wǎng)密度118公里/百平方公里，國省干線27條958公里，農(nóng)村公路7984公里，橋梁3004座，現(xiàn)有公路超限檢測站無法對路網(wǎng)進行全部覆蓋。為完善治超執(zhí)法網(wǎng)絡，市治超辦積極推進重要公路節(jié)點增設公路超限檢測點，目前已完成增設公路超限卸載點5個，進一步完善了治超網(wǎng)絡布局。

如何落實路面執(zhí)法聯(lián)合。一是嚴格落實路警聯(lián)動機制。在依托超限檢測站開展聯(lián)合執(zhí)法的同時，充分利用流動卸載點、治超執(zhí)勤點開展巡查治理，實行24小時工作制，執(zhí)勤民警除對超限超載、非法改裝車輛進行治理外，還應對其他交通違法行為進行查處。二是嚴格把握治超政策法規(guī)。對超限超載車輛的認定嚴格執(zhí)行上級標準，重點打擊三軸及以上，運輸鋼材、建材、砂石料等車貨總重超過49噸，對公路設施和交通安全造成嚴重破壞的違法車輛。三是嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法職責權(quán)限。由公安交警負責對違法車輛進行攔截引導和處罰記分，超限檢測站負責稱重檢測和監(jiān)督卸載。對非法改裝車輛，要由公安交警予以確認并進行處罰整改，確認消除違法狀態(tài)后告知超限檢測站放行。對從事非法營運的貨運車輛，由交通運輸部門依法予以處?。超限檢測站對未消除違法狀態(tài)、未實施處罰記分的車輛，堅決不得放行。嚴禁以罰代管、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴格落實執(zhí)法保障工作。各公路超限檢測站和執(zhí)勤點與轄區(qū)派出所對接，以便應對執(zhí)法中發(fā)生的各類突發(fā)事件。公安部門在接到各檢測站的報警后，能夠做到立即出警，及時進行處置。

如何落實源頭治理聯(lián)合。一是完善了《源頭治超人員工作職責》等規(guī)章制度，形成了部門職責明確、人員職責詳實、管理制度上墻、檔案資料齊全的源頭治超機制。目前，全市公示源頭企業(yè)87家，其中礦山企業(yè)19家，采沙企業(yè)1家，貨物生產(chǎn)和集散源頭企業(yè)67家。將合法運營的企業(yè)全部進行公示，重點源頭企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，對無照經(jīng)營、非法開采的，由縣區(qū)政府組織工商、國土等部門依法予以取締。交通運輸運管部門重點負責貨運市場準入、從業(yè)資格和信用管理等相關(guān)工作，發(fā)揮監(jiān)管作用，對不符合相關(guān)標準規(guī)定的車輛，不得允許進入道路運輸市場。切實加強貨運裝載源頭監(jiān)管，加快推進源頭監(jiān)管信息化建設，執(zhí)行好“一超四罰”制度，確保源頭企業(yè)合法裝載。二是嚴把車輛管控關(guān)。對不符合國家安全技術(shù)標準的車輛，公安車管部門和檢驗機構(gòu)不得予以注冊登記、不得出具檢驗合格報告。加強對車輛非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)的管理，由交通運輸運管部門牽頭形成聯(lián)合治理的長效機制，堅決遏制車輛非法生產(chǎn)、改裝行為。三是嚴把旅游公路源頭保護關(guān)。按照市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市集中整治重點旅路線超限超載運輸工作方案》和《規(guī)范治超執(zhí)法整治大貨車超限超載違法行為專項行動工作方案》要求，進一步做好重點旅游路線治超工作。公安部門在重點旅游路線安裝電子監(jiān)控設備，利用科技手段遏制超限超載違法行為。屬地政府在重點旅游公路沿線安裝大貨車限高欄，限制大型貨車通行。并在主要路口及沿線r山企業(yè)出入口明顯位置設置警示標志，禁止大型貨車及超限超載車輛通行，明示大型貨車通行線路，并向社會進行公告。

如何落實信息聯(lián)合。積極籌建全市聯(lián)合治超信息平臺，整合公安交警、路政、運政信息資源，實現(xiàn)信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)開展治超執(zhí)法，達到以下目的：一是對違法車輛、人員、源頭企業(yè)、運輸企業(yè)、改裝企業(yè)等信息的自動化抄送，進一步落實“一超四罰”制度；二是升級改造現(xiàn)有不停車預檢系統(tǒng)并結(jié)合源頭企業(yè)視頻監(jiān)管平臺，對違法車輛提前預警、短信告知、協(xié)調(diào)布控，提高執(zhí)法效率；三是整合資源，對違法車輛、企業(yè)、人員在年度審驗前進行培訓教育，提高從業(yè)人員守法運營意識。

如何落實治超宣傳聯(lián)合。進一步強化輿論宣傳引導機制。各級、各部門要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，堅持正確輿論導向，圍繞聯(lián)合治超工作進行廣泛深入的宣傳報道，同時對嚴重違法案件進行公開曝光，強化警示教育，形成全社會共同支持參與治超工作的強大輿論氛圍。同時在“路警聯(lián)合”治超工作新形式下，進一步轉(zhuǎn)變基層檢測站工作職能，將服務、宣傳、引導融入執(zhí)法，打造“安全驛站”服務品牌，以嚴格執(zhí)法為己任，以熱情服務為中心，推進治超工作上檔升級。