李勝利

本文分析了制約工程質(zhì)量水平的因素，然后基于工作實踐，提出了多層次激勵機(jī)制，期望為提高工程質(zhì)量提供相應(yīng)的參考。

完善的制度是工程質(zhì)量的重要保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程參與各方具有強(qiáng)烈的利益訴求。妥善處理各方的利益訴求，能夠更好的保障工程質(zhì)量。利益訴求的妥善處理與針對性的激勵機(jī)制密切相關(guān)?；谶@樣的背景，本文結(jié)合筆者在建筑行業(yè)的工作經(jīng)驗，就提供工程質(zhì)量水平提升的多層次激勵機(jī)制進(jìn)行了初步探索。

1 制約工程質(zhì)量水平的因素分析

1.1 政府相關(guān)制度安排不合理

招投標(biāo)制度不合理。招投標(biāo)制度在一定程度上能夠預(yù)防腐敗，增加工程的公開和透明性。同時，通過招投標(biāo)還可以較好的控制業(yè)主單位建設(shè)成本。但是，從我國當(dāng)前招投標(biāo)制度實施來看，過于強(qiáng)調(diào)價格因素的權(quán)重，中標(biāo)以“價低者中標(biāo)”為主要模式。各施工企業(yè)為了成功中標(biāo)，往往采取惡性競爭、盲目壓價的手段，投標(biāo)價整體較低。如果按照正常成本核算，工程盈利遠(yuǎn)低于行業(yè)合理盈利水平，甚至還可能出現(xiàn)虧損。施工企業(yè)為了保障利潤，在施工中，就難免通過各種手段降低施工成本，影響了工程質(zhì)量。此外，在“價低者中標(biāo)”模式下，一些技術(shù)水平強(qiáng)、社會名譽度較好、現(xiàn)代化管理嚴(yán)格的企業(yè)，由于投標(biāo)價相對較高，很難以中標(biāo)。相反，技術(shù)水平和社會聲譽度相對較差的企業(yè)，中標(biāo)更為容易。這就給工程質(zhì)量帶來了潛在的威脅。

各類扶持政策不足。政府主管部門扶持政策不足也影響了施工單位建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是參與市場競爭的主體。但是為了更好的用好市場經(jīng)濟(jì)，需要政府力量的參與。不過，從現(xiàn)實來看，在建筑工程質(zhì)量管理方面，由于政府對企業(yè)政策扶持的不足，建筑企業(yè)對優(yōu)質(zhì)工程評選普遍缺乏積極性。即使有個別企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程的評選，也往往是一種被動而非主動的行為。建筑企業(yè)不愿意參與優(yōu)質(zhì)工程評選，又導(dǎo)致施工企業(yè)發(fā)展滯緩，具體體現(xiàn)在高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量較少。建筑行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)普遍較低，這又影響了企業(yè)工程質(zhì)量水平，不利于工程質(zhì)量的提升。

1.2 施工和監(jiān)理未嚴(yán)格按照規(guī)定實施

施工企業(yè)技術(shù)水平低。施工企業(yè)技術(shù)水平直接決定了施工質(zhì)量。顯然，施工企業(yè)的技術(shù)水平越高，越有利于保障工程質(zhì)量。從現(xiàn)實來看，施工企業(yè)技術(shù)水平低又可以分為諸多情況：一是施工人員技術(shù)水平低。在工程建設(shè)中，需要聘用大量的農(nóng)民工。但是企業(yè)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)不到位，甚至還存在“邊施工邊培訓(xùn)”、“以施工代培訓(xùn)”的情況。這直接造成了具體的施工人員技術(shù)水平較低，容易影響工程質(zhì)量。二是一些施工企業(yè)不顧實際，為了實現(xiàn)快速擴(kuò)張，在同時期內(nèi)承建多個項目，超出了本企業(yè)技術(shù)承受范圍。這直接造成技術(shù)人員配備不齊或不到位，帶來了潛在的質(zhì)量隱患。三是資質(zhì)掛靠的存在，也影響了施工企業(yè)的技術(shù)水平。沒有資質(zhì)的企業(yè)通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，參與招投標(biāo)并中標(biāo)；有資質(zhì)的企業(yè)由于各種原因，對名下掛靠企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。這也影響了工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位未落實監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理制度是保障工程質(zhì)量的重要制度設(shè)計。監(jiān)理單位及派出工作人員是業(yè)主經(jīng)濟(jì)委托的現(xiàn)場代表，是承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管重要的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位職責(zé)履行如何，直接關(guān)系到工程質(zhì)量。但是在目前的工程監(jiān)理中，為了獲得項目，各監(jiān)理單位之間競相壓價，造成監(jiān)理費用較低。這又直接導(dǎo)致監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作不到位，人員崗位變動頻繁，各自責(zé)任不明確。在發(fā)生質(zhì)量事故后，也不能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從當(dāng)前監(jiān)理市場整體情況來看，整個監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位工作的深度不高，監(jiān)理的“形式主義”突出，缺乏有效的監(jiān)理措施和方法。個別監(jiān)理單位以及人員，由于各種原因，甚至對施工方的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。這直接影響了監(jiān)理制度作用的發(fā)揮，給工程質(zhì)量埋下了嚴(yán)峻的隱患。

1.3 檢測與驗收形式化

檢測未嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。檢測單位的檢測報告是進(jìn)行竣工驗收的重要檔案資料，也是質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。但是，由于彼此之間的利害關(guān)系以及成本經(jīng)濟(jì)考慮，檢測單位在檢測環(huán)節(jié)，往往并沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定要求進(jìn)行檢測。比如在樁基礎(chǔ)靜載荷試驗項目中，由于具有堆載量大、試驗成本高、現(xiàn)場監(jiān)管難的特點，部分檢測單位并沒有進(jìn)行實地檢測，而是通過簡單的觀察、估計甚至單憑相關(guān)單位的設(shè)計方案等就完成了樁基礎(chǔ)靜載荷試驗。同時，檢測單位的部分檢測人員對工程質(zhì)量的管理意識標(biāo)準(zhǔn)要求不高，也不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行工程項目，以“人情標(biāo)準(zhǔn)”替代法定標(biāo)準(zhǔn)，以低標(biāo)準(zhǔn)替代高標(biāo)準(zhǔn)。這些情況的存在，實質(zhì)就是檢測的“形式化”，加大了工程的質(zhì)量安全隱患，讓不合格工程通過項目驗收。

驗收存在“人情化”。除了檢測的形式化外，還有驗收的形式化。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織施工、設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收。驗收小組成員均為參建各方主體，彼此存在一定利害關(guān)系，難以保證竣工驗收客觀、公正性，從而也就難以保證工程的施工質(zhì)量。在這樣的驗收機(jī)制下，“裁判員”與“運動員”角色混亂。由于參與驗收的各方存在相互的利害關(guān)系，容易讓驗收變成一種“形式”，將驗收“人情化”。這種驗收模式，也加大了不合格工程通過驗收的風(fēng)險。

2 構(gòu)建工程質(zhì)量提升的多層次激勵機(jī)制

2.1 優(yōu)化招投標(biāo)制度，；出臺質(zhì)量扶持政策

優(yōu)化招標(biāo)制度設(shè)計。盈利是企業(yè)的根本動機(jī)和核心追求。在市場經(jīng)濟(jì)下，沒有企業(yè)愿意從事沒有利潤的項目。作為企業(yè)生存發(fā)展最核心的要件，任何制度設(shè)計都必須要關(guān)注施工企業(yè)的合理盈利。這也是多層次激勵機(jī)制的基礎(chǔ)。隨著招投標(biāo)制度的日益完善，重大工程項目必經(jīng)招投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)界共識。但是，傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式在實質(zhì)上是一種典型的“低價中標(biāo)者”模式。通過招投標(biāo)的不斷實踐，該種模式的弊端不斷凸顯。投標(biāo)企業(yè)為了成功中標(biāo)，往往只能壓低報價。在實際施工中，則通過偷工減料等方式，以降低成本，維持利潤。這就帶來了潛在的質(zhì)量隱患。

針對這種情況，可以考慮在招投標(biāo)中采用“招標(biāo)底價”制度?！罢袠?biāo)底價”制度的核心是：通過對項目成本以及預(yù)計盈利的合理估算，確定中標(biāo)最低價。對于報價低于中標(biāo)最低價的施工企業(yè)，直接予以淘汰；對于報價高于中標(biāo)最低價的施工企業(yè)，則繼續(xù)采取“價低者中標(biāo)”的做法。通過這一制度設(shè)計，能夠較好的保障施工企業(yè)的合理利益，防止施工企業(yè)在競標(biāo)中為了順利中標(biāo)，人為壓低價格的情況。

出臺多種質(zhì)量扶持政策。政府在工程質(zhì)量管理中，也必須要發(fā)揮好作用，通過加大優(yōu)惠政策扶持力度，調(diào)動各方的工程質(zhì)量管理積極性。可以采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項目的企業(yè)公開獎勵，進(jìn)一步建立重點企業(yè)的綜合信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，讓企業(yè)誠信系統(tǒng)跟建筑招投標(biāo)市場以及資質(zhì)審核都保持有直接聯(lián)系，逐步形成一整套“優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣”的質(zhì)量機(jī)制。比如曾在一定期限內(nèi)（如3年內(nèi)）獲得政府各級政府認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)，在招投標(biāo)評分中，增加綜合分?jǐn)?shù)，或者給予這些企業(yè)更高的“招標(biāo)底價”。

此外，要推動施工企業(yè)“黑名單”建設(shè)。對于既往在招投標(biāo)以及建設(shè)施工中存在弄虛作假、工程質(zhì)量不合格的企業(yè)，則列為黑名單，限制這些企業(yè)進(jìn)入特定招投標(biāo)領(lǐng)域；對于允許進(jìn)入的領(lǐng)域，則需要繳納更高的保證金等。通過這種懲罰措施，引導(dǎo)企業(yè)更重視工程質(zhì)量。

2.2 重視對施工企業(yè)和監(jiān)理單位改善質(zhì)量的激勵

對施工企業(yè)提升技術(shù)水平的激勵。針對施工企業(yè)不重視施工人員培訓(xùn)、施工人員技術(shù)水平較低的情況，要重視施工人員的技術(shù)培訓(xùn)。從政府層面，可以考慮利用職業(yè)技術(shù)教育力量以及各類社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)施工人員提供專業(yè)化的培訓(xùn)。比如通過政府購買服務(wù)的方式，由相應(yīng)的培訓(xùn)力量組織施工人員專業(yè)培訓(xùn)。同時，政府也可以設(shè)立培訓(xùn)激勵基金，對于培訓(xùn)工作開展較好的施工企業(yè)，予以獎勵。在企業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評選中，也適當(dāng)加重培訓(xùn)領(lǐng)域的考核，引導(dǎo)施工企業(yè)重視人員的培訓(xùn)。

要嚴(yán)格在建項目審核，通過制度設(shè)計強(qiáng)化技術(shù)隊伍建設(shè)。比如針對一些綜合實力強(qiáng)同時在建項目多的施工企業(yè)，可以考慮引入平均投資規(guī)模擁有技術(shù)人員數(shù)作為評價指標(biāo)。對未到達(dá)該指標(biāo)要求的施工企業(yè)，原則上不能獲得招投標(biāo)資格，或者在招投標(biāo)計分中，予以扣分處理。通過這種制度設(shè)計，引導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)一步重視技術(shù)隊伍建設(shè)，從而防止施工企業(yè)因在建項目過多引起技術(shù)實力相對下降的情況，以保障工程質(zhì)量。

要對掛靠行為按照具體情況進(jìn)行清理。對于存在掛靠行為但是工程完成質(zhì)量良好的企業(yè)，予以認(rèn)可資質(zhì)。對于有掛靠行為但是工程完成質(zhì)量一般甚至存在嚴(yán)重工程質(zhì)量的企業(yè)，則納入“黑名單”管理，原則上不接受該企業(yè)的招投標(biāo)，或者在招投標(biāo)中，予以扣分、降級等處理。同時，根據(jù)法律法規(guī)的要求，對負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的上級單位進(jìn)行處理，督促上級單位落實監(jiān)督責(zé)任。

對監(jiān)理單位落實監(jiān)理責(zé)任的激勵。針對部分工程項目監(jiān)理的缺失和不到位，必須要強(qiáng)化監(jiān)理激勵機(jī)制建設(shè)。具體而言，可以采取的措施有：

在合同約定方面，進(jìn)一步明確監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。在激勵機(jī)制方面，則可以通過明確的合同條款調(diào)動監(jiān)理單位的監(jiān)理積極性。除了要在合同中，將監(jiān)理費用與工程驗收質(zhì)量掛鉤外，業(yè)主方還可以根據(jù)監(jiān)理單位在施工方施工期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題等級，給予相應(yīng)的獎勵。通過這種經(jīng)濟(jì)激勵手段，讓監(jiān)理單位扮演好質(zhì)量守護(hù)角色。

要采取有效的管理措施，增強(qiáng)項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的到位情況。從現(xiàn)實來看，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場、“坐辦公室監(jiān)理”的情況較為明顯，讓監(jiān)理“形式化”。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展，可以考慮采用指紋打卡、手機(jī)定位等管理措施，督促項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師到現(xiàn)場，切實履行監(jiān)理責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化檢測和驗收環(huán)節(jié)的激勵

鼓勵檢測單位提升檢測技術(shù)。在整個工程項目施工中，質(zhì)量檢測工作是基礎(chǔ)。國家有關(guān)部門對檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)模、相關(guān)數(shù)據(jù)的檢測都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是受制于檢測技術(shù)與成本等，檢測可能存在形式化。鑒于此：

要鼓勵檢測單位運用各類新型技術(shù)。比如針對粧基礎(chǔ)靜載荷試驗現(xiàn)場監(jiān)管難度大的特點，可以采用靜載荷試驗電腦即時傳輸方法，監(jiān)督人員只需面對電腦就可以對現(xiàn)場粧基加載情況了如指掌，從而確?；捇鶛z測報告的真實性。對于采用先進(jìn)檢測技術(shù)的單位，政府可以在稅費等方面予以優(yōu)惠。同時，在“先進(jìn)企業(yè)”評選中，增加先進(jìn)檢測技術(shù)運用等指標(biāo)。

要重視檢測人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)。各大檢測機(jī)構(gòu)要定期對檢測人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的國家標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的檢測儀器與方法手段、檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)等。尤其是要結(jié)合當(dāng)前全國上下掀起的反腐敗斗爭，幫助檢測人員形成正確的權(quán)力觀、金錢觀和價值觀。相關(guān)的培訓(xùn)費用，可以視為研發(fā)支出，從而鼓勵檢測企業(yè)重視人員技術(shù)的培訓(xùn)。

嚴(yán)格驗收程序?？⒐を炇兆鳛楣こ藤|(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一，必須要保證竣工驗收的公正性、科學(xué)性。在傳統(tǒng)的竣工驗收模式下，參與驗收的各方存有不同程度的利益糾葛，這就造成了驗收難免存在“人情驗收”、“面子驗收”情況，影響了驗收的公正性和客觀性。

針對這一情況：可以考慮啟用“建設(shè)工程竣工驗收小組專家?guī)臁薄Ｓ伞皩＜規(guī)臁彪S機(jī)產(chǎn)生第三方資深專家參與驗收小組。為了避免專家?guī)靸?nèi)的專家可能與施工方、監(jiān)理方等有利益糾葛，專家?guī)斐蓡T應(yīng)該盡量以外地專家為主。同時，完善專家?guī)鞂＜业墓芾?。比如要建立完善的回避制度、專家?guī)斐蓡T動態(tài)調(diào)整制度等。通過這種方式，以提高驗收的公正性和客觀性，從而為工程質(zhì)量保障奠定更好的基礎(chǔ)。

總之，提高工程質(zhì)量需要多方的努力。本文基于筆者工程質(zhì)量管理實踐，對工程質(zhì)量多層次激勵機(jī)制進(jìn)行了初步構(gòu)思。由于個人水平有限，這些措施是否具有普及價值，是否還有更好的措施等問題，還需要在未來的實踐中不斷進(jìn)行思考、探索。