羅喜群

隨著各級電網(wǎng)建設步伐的不斷加快，電網(wǎng)建設任務日益繁重，工程建設周期也不斷壓縮，對建設資源的制約影響更加突出、統(tǒng)籌調配更加重要，工程建設進度計劃的按期完成十分關鍵。推行電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設效率的重要舉措。國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內部協(xié)同、施工力量投入等方面提出電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理策略。

隨著各級電網(wǎng)建設步伐的不斷加快，電網(wǎng)建設任務日益繁重，工程建設周期也不斷壓縮，對建設資源的制約影響更加突出、統(tǒng)籌調配更加重要，工程建設進度計劃的按期完成十分關鍵。推行電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設效率的重要舉措。

2018年，國網(wǎng)天津市電力公司提出到2020年基本建成500千伏雙環(huán)網(wǎng)的要求，最近又提出實施農(nóng)網(wǎng)升級改造“三年行動計劃”、加快“煤改電”工程建設和落實“電十條”、優(yōu)化營商環(huán)境等新要求；天津市出臺“津八條”，提出進一步加快投資落地拉動地方經(jīng)濟發(fā)展等新要求。公司電網(wǎng)建設主要矛盾轉化為日益增長的電網(wǎng)高質量發(fā)展需求與外部環(huán)境嚴峻、建設能力不足之間的矛盾，表現(xiàn)在兩個主要方面：一是前期階段審批難、時間長，工程依法開工難。變電站工程表現(xiàn)在土地征轉環(huán)節(jié)爭議多、協(xié)調難，時間過長；線路工程表現(xiàn)在穿越生態(tài)保護區(qū)生態(tài)論證流程復雜，審批時間過長。二是建設階段征地拆迀賠償難，工程竣工投產(chǎn)難。主要表現(xiàn)在線路工程搶栽搶種、漫天要價，外協(xié)開展不力，工程施工受阻嚴重。

為全面加快重點工程進度，國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內部協(xié)同、施工力量投入等幾方面入手，提出電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理策略。

1.外部協(xié)同。積極匯報推動建立“一會五函”前期審批機制。積極溝通有關政府部門，推動電網(wǎng)建設項目審批“一會五函”（項目審查會、《建設項目前期工作函》、《建設項目設計方案審查意見函》、《建設項目用地意見函》、《環(huán)保意見函》、《施工登記意見函》）要求落地，在推動政府機制建設上實現(xiàn)突破，在“以函代證”、解決依法開工難題上實現(xiàn)突破。

2.屬地化工作模式研究。國網(wǎng)天津市電力公司從屬地化費用管理和技術手段兩方面提出電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理策略。

（1）調整電源線工程屬地化工作模式。一是實行通道清理“先簽后建”模式。初步設計階段，屬地單位組織屬地政府開展通道賠償收資工作，涉及廠礦企業(yè)拆迀、工程實施重要障礙物等可能引起路徑顛覆的，實施“先簽后建”，做到塔基、通道清理地上物補償依法依規(guī)足額納入工程概算。二是合理劃分施工單位和甲方賠償范圍。施工招標階段，對于站址征地和塔基永久占地，以及線路通道清理等外協(xié)賠償納入甲方賠償范圍，由甲方負責對外賠付；對于臨時進場道路、跨越架搭設、牽張場布置等外協(xié)賠償費用納入施工招標范圍，實行賠償費用總價包死。三是全面調整工程外協(xié)賠償費用管理模式。開工準備階段，對于永久占地及通道清理工程賠償費用直接劃拔到屬地單位，由屬地單位工程全過程“一口對外”履行賠償協(xié)議簽訂、賠付及監(jiān)督履行工作，做到屬地外協(xié)工作“權責統(tǒng)一”。

（2）通過技術手段突破線路外協(xié)難題。針對架空線路結構、電氣及電纜專業(yè)結構特點，以及施工外部人文地理環(huán)境復雜等特點，研究出臺公司指導意見，采取靈活、可靠的技術突破控制性工程外協(xié)難題，提高施工效率。如采用樁基礎特別是單粧技術，減少永久和臨時占地加快施工進度；采取獨立耐張段跨越高速、高鐵等，先行安排基礎、組塔和跨越施工；采用大跨越避開河流及保護區(qū)生態(tài)紅線，減輕規(guī)劃手續(xù)辦理壓力；采取高跨越設計，減少成片林特別是高速、河道邊綠化帶砍伐量等。

3.內部協(xié)同。屬地單位加強屬地區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及專業(yè)部門協(xié)調，及時解決前期通過協(xié)議、屬地前期手續(xù)辦理、征拆賠償?shù)韧鈪f(xié)工作，確保施工有序推進，提升屬地化保障水平；建設公司加強市級層面規(guī)劃、國土、建設政府部門和鐵路、高速、水務等專業(yè)部門協(xié)調，加快前期手續(xù)審批；加強設計、施工、監(jiān)理、運行、物資等參建單位協(xié)調，確保設計成果及時準確，施工、監(jiān)理力量投入及時充足，竣工驗收工作加快推進；公司層面通過召開基建月度工作例會及專題推動會，及時協(xié)調涉及公司層面的物資、投資、預算、停電啟動等問題，做好涉及總部專業(yè)部門事項的匯報溝通，對于市級層面重難點問題，及時匯報市政府及有關部門或上報“雙萬雙服”等市級協(xié)調平臺協(xié)調解決。

4.施工力量投入。參與公司電網(wǎng)重點工程施工建設的送變電公司、有關集體施工企業(yè)，要落實國家電網(wǎng)公司基建隊伍改革政策，按照公司要求切實加強施工作業(yè)層班組建設，加強核心勞務分包隊伍培養(yǎng)及管控，加強施工機具配置及維護，切實提高企業(yè)施工建設能力，切實做到按照投標承諾和合同約定投入現(xiàn)場施工力量，確保關鍵時刻隊伍拉得出，施工進度上得去。

強化屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設效率的重要舉措，可以確保電力電網(wǎng)建設重點工程能夠依法合規(guī)、按照進度、高質量完成建設任務。國網(wǎng)國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內部協(xié)同、施工力量投入等幾方面入手，提出電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理策略，從內外部、技術層面、力量投入等幾個層次破解屬地化問題，可有效解決電網(wǎng)建設重點工程屬地化管理難題，提高電網(wǎng)建設質量，確保電網(wǎng)工程能夠按照進度、質量、造價要求完成建設任務。