劉利君

我國人口眾多、耕地有限，以往掠奪式、粗放式的農業(yè)發(fā)展模式越來越凸顯其環(huán)境危害性和脆弱性，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是推進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于我國現行生態(tài)農業(yè)法律保障不夠健全，法制監(jiān)管機制不夠完善，必將制約生態(tài)農業(yè)的可持發(fā)展。本文分析了我國生態(tài)農業(yè)法律保障現狀，提出了我國生態(tài)農業(yè)法律保障的完善策略，希望本文能為我國生態(tài)農業(yè)法律保護工作提供借鑒與參考。

現階段，我國生態(tài)農業(yè)正處于從試驗示范向全面推進過渡的重要節(jié)點，而生態(tài)農業(yè)建設能否取得預期成果，在很大程度上取決于我國的生態(tài)農業(yè)法律保障體系是否健全。就目前來說，我國生態(tài)農業(yè)法律保障還存在原則性規(guī)定多、實際可操作性低、以政代法現象突出等問題。對此，積極研究我國生態(tài)農業(yè)法律保障現狀及完善策略，對我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展具有重要現實意義。

一、我國生態(tài)農業(yè)法律保障現狀

原則性規(guī)定較多。法律對事項的規(guī)定越具體，則執(zhí)法的可操作性越高，越利于維護法律的尊嚴與權威。而現行《農業(yè)法》中與生態(tài)農業(yè)相關的內容多是一些原則性的描述，在《環(huán)境保護法》等其他一些與環(huán)境資源或農業(yè)環(huán)境相關的單項法中也僅有一些農業(yè)環(huán)境保護方面的限制，并未具體提及生態(tài)農業(yè)，更沒有結合生態(tài)農業(yè)發(fā)展的特點及需求做出明確的具有針對性的法律制度設計。

實際可操作性不高。目前，生態(tài)農業(yè)還不是一個嚴格意義上的法律概念，在《農業(yè)法》等相關法律中并未就生態(tài)農業(yè)的內涵進行明確表述和界定，也未規(guī)定相應的法律責任，更未就如何發(fā)展生態(tài)農業(yè)提出相應的實施細則。法律規(guī)定的籠統(tǒng)性，加之配套制度的缺失，導致大部分的生態(tài)農業(yè)法律規(guī)定都缺乏實際可操作性。還有一些法律規(guī)定只有剛性的制度要求，而缺少了實施的程序和過程，造成制度難以實施或無法完全落實。以“限期治理”為例，現有的農業(yè)生態(tài)法律制度中多次提到這一規(guī)定，但目前并沒有一部法律就如何進行限期治理給出明確的程序規(guī)定，從而給執(zhí)法造成了很大的困難

以政代法現象突出。某種程度上說，我國一直都是采取的行政主導下的環(huán)境保護策略，決定環(huán)境保護效力的不是法律而是政策。具體到生態(tài)農業(yè)建設方面，目前對該項工作發(fā)揮主要作用的是各級政府的紅頭文件、工作報告或其它的一些政策指導性文件，如頒布已有十年之久的《全國生態(tài)農業(yè)建設技術規(guī)范》仍是當前生態(tài)農業(yè)建設領域的主要指導文件。

二、我國生態(tài)農業(yè)法律保障的完善策略

明確生態(tài)農業(yè)的法律地位?，F階段，我國尚未出臺專門的生態(tài)農業(yè)法律法規(guī)，有關生態(tài)農業(yè)的法律規(guī)范散見于《農業(yè)法》及其他環(huán)境保護單項法之中，這使得農業(yè)生態(tài)惡化的趨勢難以得到有效遏制，對農業(yè)資源的掠奪式開發(fā)行為屢禁不止。對此，應當盡快確立生態(tài)農業(yè)的法律地位，對生態(tài)農業(yè)的內涵、制度、法律責任等予以明確規(guī)定，為生態(tài)農業(yè)建設活動提供明確的法律依據。筆者認為，當務之急是加快生態(tài)農業(yè)立法工作，通過加緊修改《農業(yè)法》或專項立法方式，將所有生態(tài)農業(yè)相關活動所產生的有關資源循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的社會關系作為調整對象，以彌補當前生態(tài)農業(yè)建設的法律空缺。在這一方面，我國可以借鑒西方發(fā)達國家的做法，如歐盟各國均出臺了指導生態(tài)農業(yè)發(fā)展的專項法律政策，在《歐洲共同農業(yè)法》中也針對生態(tài)農業(yè)發(fā)展設置了專門條款；日本則出臺了《綠色食品生產法》。我國近年來關于生態(tài)農業(yè)立法的呼聲很高，但目前仍處于醞釀階段，今后我國應加快立法進程，盡快構建與國際環(huán)境接軌的生態(tài)農業(yè)法律體系。

完善生態(tài)農業(yè)法律的實施細則。在明確生態(tài)農業(yè)法律地位的基礎上，盡快對當前涉及生態(tài)農業(yè)的法律法規(guī)進行補充和調整，通過消除沖突、填補漏洞，更好地體現立法的全面性、協(xié)調性、配套性。此外，為了解決生態(tài)農業(yè)法律法規(guī)可操作性不強的問題，應當在完善現有立法的基礎上，盡快制定和完善相應的法律實施細則，就如何發(fā)展和建設生態(tài)農業(yè)做出詳細、具體、可操作性的規(guī)定。比如制定《生態(tài)農業(yè)規(guī)范實施細則》，明確生態(tài)農業(yè)建設的相關影響因素、技術標準、實施辦法等，特別是要注意具體操作流程的規(guī)范化、監(jiān)測評估措施的可行性、法律限制性規(guī)定的權威性、政策指導方向的有效性等，從而提高生態(tài)農業(yè)法律的可操作性、可執(zhí)行性，切實發(fā)揮對生態(tài)農業(yè)建設的法律保障作用。

加快地方配套立法。為了確保生態(tài)農業(yè)法律制度在各地的全面實施與落實，增強生態(tài)農業(yè)法律的實踐指導性，各地方政府應當積極做好配套立法工作，構建相對完善的、能夠基本涵蓋生態(tài)農業(yè)各方面的地方性法規(guī)體系，為全面推進生態(tài)農業(yè)建設打好法律基礎。具體地說，各地方政府應當做好下幾項工作：一是建立健全生態(tài)農業(yè)綜合評價制度，明確生態(tài)農業(yè)評價指標及認證標準，完善生態(tài)農業(yè)認證機構的資質管理。二是完善生態(tài)農產品認證制度，嚴格規(guī)范生態(tài)農產品認證機構及其認證行為，保證其公平客觀開展認證活動并擔負起應有的法律責任。三是制定促進農業(yè)生態(tài)發(fā)展的經濟激勵制度，從金融貸款支持、農業(yè)稅收優(yōu)惠、農業(yè)補貼等方面提供必要的法律政策支持。

綜上所述，本文以我國生態(tài)農業(yè)法律保護現狀為切入點，從明確生態(tài)農業(yè)法律地位、完善生態(tài)農業(yè)法律實施細則、加快地方配套立法幾個方面提出了我國生態(tài)農業(yè)法律保障的完善策略，多角度入手，旨在完善我國生態(tài)農業(yè)法律體系，促進我國生態(tài)農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。