天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部，總面積2442平方公里，耕地面積91.26萬(wàn)畝，2017年全區(qū)常住人口66.06萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口25.24萬(wàn)人，森林覆蓋率達(dá)56%，區(qū)域內(nèi)林果、畜牧、蔬菜、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯。近年來(lái)，秦州區(qū)以產(chǎn)業(yè)興旺為根本，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、爭(zhēng)取扶持政策等多種措施，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極扶持引導(dǎo)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工人員回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，形成了富集多元，涵蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，為全面加快鄉(xiāng)村振興步伐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加大培育引導(dǎo)力度，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新主體。為適應(yīng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，秦州區(qū)通過(guò)政策扶持，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，采取合作制、股份合作制、股份制等多種形式，培育出了產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。僅2017年，全區(qū)培育了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體67家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，農(nóng)民專業(yè)合作社35家、家庭農(nóng)場(chǎng)10家。全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新主體累計(jì)達(dá)到1059家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社860家（其中國(guó)家級(jí)6家、省級(jí)13家）；家庭農(nóng)場(chǎng)113家（其中市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)11家）；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)86家（其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家），培育出了天水仲林果品有限公司、天水茂豐中藥材有限公司等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型創(chuàng)業(yè)主體，帶動(dòng)農(nóng)戶6.48萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，初步構(gòu)建了“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局。

二、健全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新渠道。針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)面窄、鏈條短、產(chǎn)品低端的實(shí)際，秦州區(qū)主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取中央及省上相關(guān)項(xiàng)目，支持全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價(jià)值鏈增效。一是通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工建設(shè)延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)鏈。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工建設(shè)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格組織落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，主動(dòng)幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地、用電、用水、融資擔(dān)保等難題。2017年已有11家創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成果品保鮮貯藏庫(kù)46座。截至目前，全區(qū)已有47家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體建成果品貯藏保鮮庫(kù)219座，年果品貯藏量達(dá)8萬(wàn)多噸，帶動(dòng)果農(nóng)增收2.2億元，延長(zhǎng)了果蔬產(chǎn)品上市周期，有效緩解了果農(nóng)“豐產(chǎn)不增收”的問(wèn)題。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工提高價(jià)值鏈。積極扶持發(fā)展烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等、分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)及以果品蔬菜為主的初、中加工和以肉產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品和中藥材切片、生產(chǎn)為主的精深加工業(yè)，培育發(fā)展了西聯(lián)蜂業(yè)、昌盛食品、盈麥香食品等一批貫通一產(chǎn)、涵蓋二三產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈增效的新型創(chuàng)業(yè)主體。截至2017年底，全區(qū)已培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體16家，加工農(nóng)產(chǎn)品涉及小麥、玉米、蜂蜜等10多個(gè)品種，帶動(dòng)種養(yǎng)農(nóng)戶2.2萬(wàn)戶。三是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合提升創(chuàng)業(yè)鏈。緊扣全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目在秦州區(qū)實(shí)施的有利契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目的天水果果樂(lè)果業(yè)集團(tuán)公司、天水林凱新能源有限公司、天水眾華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等6家創(chuàng)業(yè)主體借機(jī)破繭、羽化提升，按照項(xiàng)目要求，打造產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、功能更加齊全，新型業(yè)態(tài)更加豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，真正實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。

三、加快推進(jìn)“三變”改革，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動(dòng)能。緊扣推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政策利好，把“三變”改革作為推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增添發(fā)展動(dòng)能的重要舉措，借“三變”改革助推全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)蛻變升華。天水盈麥香食品有限公司把農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立了“企業(yè)讓利配股、員工入股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸收37名員工成為企業(yè)新股東，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)員工的“老板夢(mèng)”，公司也實(shí)現(xiàn)了由責(zé)任制到股份制的成功轉(zhuǎn)型，把“小面包”做成了“大蛋糕”。秦嶺鎮(zhèn)石家河村在“三變”改革中，以土地入股為突破口，探索出了“村集體+合作社+農(nóng)戶”的改革模式，大力發(fā)展連翹種植和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，在村內(nèi)培育專業(yè)種植合作社1家，引進(jìn)旅游公司1家，種植連翹1500畝、創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)23家，有效帶動(dòng)就業(yè)400余人，實(shí)現(xiàn)人均增收3000元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。

四、大力培育新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新出路。秦州區(qū)在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中，在立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極尋求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新方向。一是發(fā)展電子商務(wù)闖新路。玉泉鎮(zhèn)煙鋪村借助“秦州大櫻桃”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與地方門(mén)戶網(wǎng)站天水在線合作，搭建了覆蓋全村的電商網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，在大櫻桃銷(xiāo)售旺季，全村上至古稀老人，下至垂髫孩童，人人從事微商銷(xiāo)售，形成全村人人是微商、戶戶是老板、家家有二維碼的電商創(chuàng)業(yè)新格局。2017年全區(qū)實(shí)現(xiàn)大櫻桃線上銷(xiāo)售1250噸，銷(xiāo)售額達(dá)7500萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)中梁、玉泉、太京等果品主產(chǎn)區(qū)電商微商快速發(fā)展，讓秦州的花牛蘋(píng)果、大櫻桃通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走向了祖國(guó)的大江南北。截至2017年底，全區(qū)建成鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村層面全覆蓋，建成村級(jí)網(wǎng)店320個(gè)，占行政村數(shù)的76%，帶動(dòng)電商從業(yè)創(chuàng)業(yè)1600人左右，有效促進(jìn)了產(chǎn)品基地、資源加工、產(chǎn)品包裝和快遞、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送兩大領(lǐng)域的快速發(fā)展。二是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)闖新路。把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與實(shí)施田園綜合體、特色村鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在加快農(nóng)旅、文旅融合中促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的破繭突圍、羽化提升。秦嶺鎮(zhèn)石家河村通過(guò)引進(jìn)甘肅天森藥業(yè)有限公司、秦韻文化旅游有限公司，依托連翹、金銀花產(chǎn)業(yè)種植，形成了賞花旅游、金銀花采摘、射箭體驗(yàn)、休閑垂釣、住宿餐飲等新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)20余戶農(nóng)戶通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)，在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)；平南鎮(zhèn)孫集村依托甘肅浪馬灘農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)公司，培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體5家，建成了田園休閑露營(yíng)、夢(mèng)幻城堡、冰雪歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村特色民宿、山地休閑娛樂(lè)等多種新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)15家，2017年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

五、加強(qiáng)政策扶持力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。一是堅(jiān)持從區(qū)情農(nóng)情出發(fā)，制定下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（天秦區(qū)委發(fā)〔2017〕1號(hào)）及《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》（秦政辦〔2017〕220號(hào)）等政策性文件，在政策層面為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。二是加大財(cái)政扶持力度，每年列支1000萬(wàn)元，著重對(duì)創(chuàng)業(yè)者土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品出口、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證等方面給予財(cái)政扶持，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)域化、片帶化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，推動(dòng)林果、畜牧、蔬菜、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效。截至目前，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地23.98萬(wàn)畝，占耕地面積的26.39%。三是積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、建行、郵政銀行、甘肅銀行等金融機(jī)構(gòu)推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款優(yōu)惠措施，積極爭(zhēng)取省上1000億元產(chǎn)業(yè)扶持等專項(xiàng)貸款，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供融資貸款政策支持。近三年來(lái)，全區(qū)為各類(lèi)新型創(chuàng)業(yè)主體累計(jì)擔(dān)保貸款6億元左右。