岳永波 袁枝斌

基本案情：

王乙，中共黨員，某區(qū)民政局救災(zāi)股股長。2016年底，區(qū)民政局需采購一批棉衣棉被作為救災(zāi)物資貯備，安排救災(zāi)股具體負(fù)責(zé)。王乙在采購中，責(zé)任心不強(qiáng)，疏于質(zhì)量檢查驗(yàn)收，致使采購金額達(dá)10萬元的棉衣棉被質(zhì)量不合格。

分歧意見：

◎第一種意見認(rèn)為，王乙的行為違反了工作紀(jì)律，應(yīng)按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第一百二十五條之規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

◎第二種意見認(rèn)為，王乙違反了《公務(wù)員法》第十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條，應(yīng)按違反國家法律法規(guī)規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

◎第三種意見認(rèn)為，王乙的行為雖未構(gòu)成犯罪但須追究其黨紀(jì)責(zé)任，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十八條，應(yīng)按違反國家法律法規(guī)規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

評(píng)析意見：

筆者同意第三種意見。王乙不認(rèn)真履職行為應(yīng)先于承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。王乙兼具國家公務(wù)人員和中共黨員身份，按照紀(jì)挺法前的執(zhí)紀(jì)問責(zé)要求，應(yīng)先行追究其黨紀(jì)責(zé)任。如果王乙受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)（含本數(shù)）以上處分的話，再一并追究其政務(wù)責(zé)任，以相匹配。

具體來說，首先，《黨紀(jì)處分條例》第十章規(guī)定了13種違反工作紀(jì)律行為，其內(nèi)涵和外延特定不能隨意擴(kuò)展和延伸適用。王乙不認(rèn)真履行檢查驗(yàn)收職責(zé)的行為不屬于違反工作紀(jì)律行為的客觀方面，不構(gòu)成違反工作紀(jì)律。其次，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為造成公共財(cái)產(chǎn)直接損失30萬元以上或間接損失150萬元以上，王乙失職行為的危害后果尚未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成玩忽職守犯罪。（作者系廣元市紀(jì)委監(jiān)委干部）