劉振燕

（陜西省佳縣水利水電工程隊，陜西 榆林 719200）

1 概況

地處祁呂—賀蘭山字型構造東翼內側馬蹄型盾地邊緣和新華夏系第三沉降帶的復合部位的佳縣,總土地面積2028 km2，人口27.5萬人，其中農業(yè)人口24.7萬人。佳縣屬中溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，多年平均降水量395 mm，多年平均氣溫10.0℃，干旱指數為3.17，屬干旱區(qū)。土壤類型主要有淤土、綿沙土、黃綿土、風沙土和潮土，土壤有機質平均含量0.56%，屬極低水平。全縣總土地面積304.47萬畝，其中耕地115.17萬畝，人均基本農田面積2.3畝。佳縣自然災害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨、大風等，其中以干旱最為突出。

2 基本農田存在問題

佳縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，農田水利設施十分薄弱，農業(yè)生產安全問題突出。全縣糧食總產量7.78萬t，糧食平均畝產164 kg，產量偏低。全縣農業(yè)人均有效灌溉面積僅0.1畝左右，多集中分布在川道地區(qū)且多為渠道灌溉，灌溉水利用系數僅0.45左右，工程性、季節(jié)性缺水問題比較突出，灌溉保證率不足50%。對于水資源短缺、降雨時空分布不均、旱澇災害頻繁的農業(yè)縣而言，加快農田水利工程建設是確保糧食安全和順利推進新農村建設的基石，也是縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的唯一出路。要想科學規(guī)劃基本農田水利建設，就需對其水土資源進行平衡分析。

3 水資源供需平衡分析

依據《佳縣水資源評價與水利化區(qū)劃報告》，全縣按水利劃分為三個區(qū)，北部毛烏素沙漠南緣片沙自流提灌區(qū)（以下簡稱Ⅰ區(qū)）、黃河沿岸土石山旱作區(qū)（以下簡稱Ⅱ區(qū)）、西南黃土丘陵溝壑蓄引提灌區(qū)（以下簡稱Ⅲ區(qū)）。依據近年當地水資源局部調查成果，對原區(qū)劃成果修正后進行供需平衡分析。

3.1 水資源

據《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》，佳縣水資源總量12083萬m3，其中地表水 14794萬 m3，地下水 11759萬 m3，重復計算量14470萬m3。人均441 m3，每畝耕地均105 m3，遠遠低于全國和全省平均水平，是水資源相對貧乏地區(qū)。佳縣干旱災害頻繁，十年九旱，是農業(yè)生產的主要障礙，農作物需水期間降水量僅為208.74 mm；地下水有開采價值的均分布在河谷地帶，黃河河谷地帶地下水資源充足可靠，水量豐富穩(wěn)定，水質較好，水位埋藏淺，開采條件好，但由于過境水量豐沛，多取用地表水，開采量很??；其他地帶除局部有開采價值外，其它均無開采價值。

佳縣地表水主要來源于降水及過境客水。多年平均降水量429.54 mm，年際變化大，降水變差系數Cv值介于0.3～0.35之間；年內分布不均，7～9月降水量占全年降水量的63.1%，且多以暴雨出現，徑流年內變化與降水變化不盡一致，一年出現兩次枯豐水期，枯水期 12～1月、5～6月，豐水期 3月下～4月上、7～9月。據對全縣水利工程基礎設施現狀及運行情況調查，截止2014年年底，現有水利工程設施的供水能力1074.00萬m3，其中地表水853.83萬m3，地下水220.17萬m3。

根據全縣水利工程建設發(fā)展規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合現有水利工程運行管理現狀，預測到2015年保證率分別為P=50%、P=75%、P=90%時，全縣可供水總量分別為1124.25 萬 m3、1028.82 萬 m3、702.09 萬 m3；預測到 2020 年保證率分別為P=50%、P=75%、P=90%時，全縣可供水總量分別為1226.45 萬 m3、1122.35 萬 m3、765.92 萬 m3。

3.2 各行業(yè)水資源利用現狀

通過調查統(tǒng)計，2014年佳縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總用水量、生活用水量、工業(yè)用水量、農業(yè)用水量、生態(tài)與環(huán)境用水量和農業(yè)土地利用的總面積及其灌溉面積、播種面積等基本指標，分區(qū)分類匯總得出現狀資料。詳見表1。

表1 水土資源利用現狀表

3.3 各行業(yè)對水資源的需求預測

充分考慮佳縣經濟社會發(fā)展實際需要，依據當地工業(yè)、人口、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果和相關規(guī)范標準要求，結合該縣農作物種植制度、灌溉制度和節(jié)水等實際，合理確定全縣生活、工業(yè)、農業(yè)等用水定額（因該縣無大中型工業(yè)企業(yè)，工業(yè)用水定額據實統(tǒng)計確定；城鎮(zhèn)生活用水定額34.68 m3/人·年，農村生活用水定額14.6 m3/人·年、牲畜用水定額7.3 m3/頭·年；農業(yè)用水定額（P=50%、80 m3/畝，P=75%、140 m3/畝，P=90%、200 m3/畝）及灌溉水利用系數0.65，分別預測規(guī)劃水平年灌溉保證率P=50%、P=75%、P=90%時的農業(yè)灌溉需水量和生活、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境、林、牧、漁等需水量。預測結果詳見表2。

表2 各水平年用水需求預測表 單位：萬m3

3.4 水資源供需平衡分析

在佳縣可供水量和需水量預測的基礎上，本著“先生活后生產、先節(jié)水后開源”的原則，進行全縣水資源供需平衡計算。計算結果表明,在來水保證率不高的條件下不同程度地出現不能滿足生產、生活和工業(yè)發(fā)展的需求情況，全縣水資源比較貧乏。隨著全縣經濟社會的進一步發(fā)展，應全面推廣節(jié)水工程，進一步提高水資源利用率，同時進一步開發(fā)新水源，興建規(guī)模較大的供水工程，提高供水能力，才能確保農業(yè)和國民經濟可持續(xù)發(fā)展。各水平年水資源供需平衡情況見表3。

表3 各水平年水資源供需平衡情況表 單位：萬m3

佳縣水資源相對貧乏，然而現狀各業(yè)用水量遠遠超出國家規(guī)定用水定額水平，水資源利用率低，浪費嚴重。因此下一步應開源與節(jié)水并舉，首先全面改造提高現有水利設施，并推廣節(jié)水灌溉工程，提高水資源的利用率，然后通過興建水源工程并配套建設灌溉設施，提高水資源可利用量，才能緩解日益突出的水資源缺乏與經濟社會發(fā)展的矛盾。

4 土資源供需平衡分析

4.1 土地資源

佳縣總土地面積304.47萬畝，截止2014年，土地利用現狀為耕地面積115.17萬畝,林地面積84.25萬畝,牧草地面積28.79萬畝,園地面積33.09萬畝,水域及水利設施用地面積4.68萬畝,其它面積38.49萬畝，人均耕地4.66畝,人均基本農田2.3畝,基本農田面積占耕地面積的49.22%,土地資源相對豐富。

4.2 土地資源農業(yè)利用潛力分析

依據《佳縣土地利用總體規(guī)劃》成果資料，經分析各水平年土地資源數量基本穩(wěn)定，結構更加合理，完全滿足農田水利建設需要。根據《佳縣土地利用總體規(guī)劃》、《佳縣國民經濟發(fā)展規(guī)劃》和2014統(tǒng)計年鑒及相關資料，經對2020年全縣土地資源可利用量及潛力進行預測。據預測結果分析，到規(guī)劃期末全縣農用地面積達138.42萬畝，占總面積45.46%，其中耕地面積調整為103.49萬畝（其中：基本農田面積65.01萬畝），人均耕地3.99畝（人均基本農田2.51畝，占耕地面積的62.82%），林地88.85萬畝，牧草地32.43萬畝，園地34.93萬畝，水域及水利設施用地40.09萬畝，土地生產力得到進一步提高，土地結構利用更加合理，農業(yè)利用開發(fā)潛力很大，完全可以滿足規(guī)劃建設需求。

4.3 各行業(yè)對土地資源的需求預測

通過調查統(tǒng)計2014年佳縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)土地利用的總面積及其灌溉面積、播種面積等基本指標，分區(qū)分類匯總得出現狀資料見表1。根據佳縣經濟社會發(fā)展需求，按照土地利用總體規(guī)劃，分別預測規(guī)劃水平年各類用地情況，預測結果見表4。據預測結果分析，到規(guī)劃期2020年全縣農業(yè)用地面積138.42萬畝，占總面積45.46%，比2014年減少3.33%；林業(yè)用地面積88.85萬畝，占總面積29.18%，比2014年增加1.51%；牧業(yè)用地面積32.43萬畝，占總面積10.65%，比2014年增加1.2%；其他用地面積44.77萬畝，占總面積14.7%，比2014年增加0.52%。土地資源豐富，完全滿足各業(yè)發(fā)展需求。

表4 各水平年用地需求預測表 單位：萬畝

4.4 土資源供需平衡分析與評價

佳縣土地資源豐富，現狀人均耕地達4.66畝（其中基本農田2.3畝），由于基本農田標準低且多為旱作，土地生產力低，當地群眾多年來一直沿襲廣種薄收生產習慣，急需配套水利灌溉設施，改善生產生活條件；根據全縣土地利用規(guī)劃，到2015、2020年通過興修改造基本農田，配套完善農田水利設施建設，提高土地生產力，在滿足農業(yè)生產需要、確保糧食安全的前提下，土地利用結構得到進一步優(yōu)化，從而帶動全縣經濟社會的全面發(fā)展。

5 結語

佳縣屬黃河中游水土流失嚴重的地區(qū)之一，水土資源貧乏，自然災害頻繁。為保障農業(yè)生產和糧食種植，就需科學規(guī)劃，加強農田水利建設。文章立足佳縣實際，詳細地分析了該縣水土資源開發(fā)利用現狀和工農業(yè)生產需求，并對2015年、2020年的水土資源利用量進行了預測，從而得出，佳縣土地資源豐富，水資源利用矛盾突出。針對水土資源開發(fā)利用情況，提出配套完善灌溉設施，加大提高農田水利建設力度。推廣節(jié)水設施和工程建設，提高水資源利用率。