文/杜 曉

2017年1月16日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）聯(lián)合公布《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，向社會公眾征求意見。

近日，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)：須具有腳踏騎行能力、最高設(shè)計(jì)車速不超過25 km/h、整車質(zhì)量(含電池)不超過55 kg、電機(jī)功率不超過400 W、蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48 V，此外還增加了防篡改、防火、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)要求。

電動自行車新國標(biāo)出臺有哪些積極意義？電動自行車新國標(biāo)發(fā)布后，超標(biāo)電動自行車將何去何從？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

1.超標(biāo)車為何越來越多

近年來，我國電動自行車保有量一直居高不下。由于此前一直沿用的是1999年電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，因此不少電動自行車都暗藏安全隱患。2018年以來，一些地方紛紛開展了整治超標(biāo)電動自行車的行動。

比如海南省儋州市交警支隊(duì)發(fā)布《致廣大超標(biāo)兩輪、三輪電動車車主、駕駛?cè)说囊环夤_信》，2018年5月15日起，儋州市交警支隊(duì)將對駕駛超標(biāo)電動自行車開展專項(xiàng)整治。

中國人民公安大學(xué)教授丁立民認(rèn)為，以前對于電動自行車的管理，在立法、政府監(jiān)管、市場運(yùn)行等方面都存在一定問題，且各個地方對于這類車管理的相關(guān)規(guī)定都不太健全。綜合這些因素，形成了現(xiàn)在超標(biāo)電動自行車比較多的局面。

具體來看，丁立民分析認(rèn)為，超標(biāo)電動自行車數(shù)量比較多的原因在于：

一方面，從廠家角度講，是為了迎合消費(fèi)者需求。電動自行車的存在為沒有能力購買汽車的人群提供了一種選擇途徑，而且有的地方實(shí)行“禁摩”政策，為了出行便捷，電動自行車成為當(dāng)?shù)厝罕姷膬?yōu)先選擇。這樣一來，有的生產(chǎn)廠家為追求銷量，傾向于生產(chǎn)速度較快、載重量較大的電動自行車。同時，在管理上也可能存在地方保護(hù)問題。因?yàn)殡妱幼孕熊囈U納一定的稅收，所以當(dāng)?shù)卣诒O(jiān)管上可能出現(xiàn)比較寬松的情況。

另一方面，交通管理部門對于電動自行車的管理難度也較大。比如，汽車可以通過現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等多種方式進(jìn)行監(jiān)管，但電動自行車由于數(shù)量多且?guī)в屑w性質(zhì)導(dǎo)致不易管制。在實(shí)際情況中，即便將違規(guī)電動自行車攔截下來，處罰也較困難。

2.新國標(biāo)保障了電動自行車的安全

據(jù)了解，新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱“新國標(biāo)”)還補(bǔ)充和完善了電動自行車的防火、阻燃、充電器保護(hù)等方面的要求，降低電動自行車發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險，一旦起火后還能夠延緩蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭取更多寶貴時間，盡可能減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

“這些年，由于電動自行車引發(fā)的交通事故非常多。電動自行車不像其他產(chǎn)品，它實(shí)關(guān)系到群眾的日常出行，關(guān)系到民生安全。新國標(biāo)出臺和實(shí)施，能夠?qū)@一領(lǐng)域各方面存在的問題進(jìn)行更好規(guī)范?！倍×⒚裾f。

丁立民認(rèn)為，從交通安全角度講，合乎標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車是確保交通安全的重要前提。電動自行車新國標(biāo)中對最高車速、整車質(zhì)量、電機(jī)功率等方面的規(guī)定都是經(jīng)過嚴(yán)格研究和大量實(shí)驗(yàn)后設(shè)定的。電動自行車新國標(biāo)的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范電動自行車領(lǐng)域，將原來沒有涉及到的問題納入到規(guī)定中來。這無論是對加強(qiáng)電動自行車管理，還是對出行安全、交通秩序管理等方面都有所幫助。

清華大學(xué)教授余凌云說:“在我國，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車屬于非機(jī)動車類，根據(jù)市場發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在電動自行車新國標(biāo)中適度提高了電動自行車速度，從原來的20 km/h提高到25 km/h，整車重量也從原來的40 kg提高到了55 kg。適度地做了一些調(diào)整，但是仍然要確保安全。”。

余凌云認(rèn)為，電動自行車新國標(biāo)出臺的積極意義在于，電動自行車新國標(biāo)生效后，從廠家生產(chǎn)角度而言，所有的廠家生產(chǎn)的電動自行車都必須要符合新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，不符合該標(biāo)準(zhǔn)的車輛就不能再投放到市場，如果繼續(xù)投放到市場就屬于不合格產(chǎn)品。電動自行車新國標(biāo)出臺后，對于電動自行車各方面的問題都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)一旦得到明確，今后不符合這個標(biāo)準(zhǔn)的就是不合格產(chǎn)品，對于不合格產(chǎn)品就進(jìn)行收繳，也不存在“打擦邊球”的問題。另外，電動自行車新國標(biāo)還可以讓相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)新國標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，對不合格電動自行車進(jìn)行查處也有了相應(yīng)的依據(jù)。

3.新國標(biāo)的實(shí)施需要緩沖期

據(jù)了解，新出臺的政策將于2019年4月15日起正式實(shí)施，而2018年5月15日至2019年4月14日為過渡期。在過渡期內(nèi)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照新國標(biāo)組織生產(chǎn)，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵消費(fèi)者購買符合新國標(biāo)的產(chǎn)品。新國標(biāo)正式實(shí)施后，不符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。

對于上述過渡期，余凌云認(rèn)為，這個過渡期是指給廠家和商家留的一個過渡期，其意義體現(xiàn)在，電動自行車新國標(biāo)出臺后，設(shè)置了一個過渡期，那么廠家在這個過渡期內(nèi)應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)調(diào)整，對于原來生產(chǎn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，就應(yīng)該趕快改造工藝流程、技術(shù)措施等，生產(chǎn)出符合該標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。銷售商家現(xiàn)在庫存里可能還有很多是不符合這個標(biāo)準(zhǔn)的，那么過渡期之后，就不能再賣了。最好的辦法就是廠家回收，再進(jìn)行改造，使其符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“對于消費(fèi)者已經(jīng)購買或正在使用的超標(biāo)電動自行車，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)立法和政策進(jìn)行處理?！庇嗔柙普f。

丁立民認(rèn)為，在電動自行車新國標(biāo)實(shí)施方面，對超標(biāo)電動自行車的治理需要有一個緩沖期。主要是目前電動自行車數(shù)量較大，這關(guān)系到群眾的出行和民生問題。從社會穩(wěn)定和民生的角度出發(fā)，都應(yīng)該給一定的緩沖期限。如果按照電動自行車新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方現(xiàn)在大概80%～90%的電動自行車都是不合格的，這就需要一定的緩沖期，逐步處理這些超標(biāo)電動自行車，因?yàn)檫@關(guān)系到上百萬輛電動自行車車主的出行問題。

“對于緩沖期時間和緩沖政策的制定，各地有各自相應(yīng)的做法，即按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)實(shí)際情況制定一定的緩沖期限和緩沖政策。各地在超標(biāo)電動自行車的數(shù)量等方面存在差異，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的緩沖期限和措施。比如，北京市實(shí)行3年的過渡期，在其草案中規(guī)定，如果購買到的電動自行車不符合標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)退貨。這也將進(jìn)一步規(guī)范廠家的生產(chǎn)、商家的銷售等方面，確保買到的電動自行車合乎標(biāo)準(zhǔn)?！倍×⒚裾f。