楊 平

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

平?jīng)鍪惺枪糯z綢之路的必經(jīng)之地，素有“隴上旱碼頭”之稱，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的最東端。在國家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯偏低，嚴(yán)重制約著它充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，因此平?jīng)鍪袘?yīng)該搶抓機(jī)遇，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、“一帶一路”建設(shè)為平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整帶來良好機(jī)遇

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和12月，習(xí)近平總書記分別在不同場合提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議?！耙粠б宦贰背h提出后，得到國內(nèi)外的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將“一帶一路”合作倡議落實(shí)到政策層面?！耙粠б宦贰币哉邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，通過開展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)我國與周邊國家雙邊關(guān)系的全面發(fā)展，從而建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

在國家建設(shè)“一帶一路”的大背景下，甘肅省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的戰(zhàn)略通道和向西開放的重要門戶，提出了打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為“建設(shè)繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中堅(jiān)力量和重要支撐”[1]，為了更好地實(shí)現(xiàn)向西開放和融入國際大市場，甘肅省必須加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”[2]。

國家“一帶一路”合作構(gòu)想和甘肅省打造絲綢之路黃金段的戰(zhàn)略定位，為平?jīng)鍪型苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整帶來了前所未有的機(jī)遇。首先，“一帶一路”建設(shè)會(huì)極大拓展平?jīng)龅氖袌隹臻g。有學(xué)者研究指出：“廣義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過 18個(gè)國家，包含40個(gè)國家，其面積達(dá)到4 900萬平方公里，占世界陸地面積的 33%，總?cè)丝诩s 40億人，占全世界的57%，GDP總量 40億美元，占全世界的56%。”[3]如此廣袤的地域和眾多的人口，不僅為平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊的需求市場，而且還為平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了巨大的要素市場。其次，“一帶一路”建設(shè)會(huì)促進(jìn)平?jīng)鍪虚_放程度和創(chuàng)新發(fā)展。有學(xué)者指出：“‘一帶一路’旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，實(shí)現(xiàn)更深入、更廣泛、更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！盵4]“一帶一路”建設(shè)必然要求平?jīng)鍪屑訌?qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國的技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌，不斷擴(kuò)大對外開放程度。同時(shí)，為了適應(yīng)對外開放和國際競爭的客觀需要，平?jīng)鍪斜仨毤哟笾贫葎?chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度。再次，“一帶一路”建設(shè)會(huì)增強(qiáng)平?jīng)鍪袌鐾獠繘_擊。提高對外開放程度，必然意味著增大了各類企業(yè)“走出去”和“走進(jìn)來”的便利性，而外部同類企業(yè)的進(jìn)入必然會(huì)加劇業(yè)內(nèi)競爭，為企業(yè)的發(fā)展帶來巨大沖擊，迫使其不能不增強(qiáng)靈敏度，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，以便更好地生存和發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

平?jīng)鍪邢螺牄艽?、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣，崆峒區(qū)及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，總面積為1.1萬平方公里，2017年末全市常住人口為211.28萬人，2017年全市GDP為388.91億元，人均GDP為18 450元，在甘肅省14個(gè)市（州）中分別排名第8位和第11位。2017年，全國人均GDP為59 660元，甘肅省人均GDP為29 326元。相比之下，平?jīng)鍪械陀谌∑骄?，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來，平?jīng)鍪腥ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成了煤電化、草畜、果菜、旅游等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并打造推出了“平?jīng)雒弘姟?、“平?jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸焙汀捌經(jīng)雎糜巍钡人拇螽a(chǎn)業(yè)品牌。但是在國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景下，平?jīng)鍪械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯層次偏低，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴煤電的格局沒變、新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢和資源環(huán)境約束趨緊等問題。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念界定，學(xué)界爭議較多，但是有學(xué)者對各種意見分析后指出，這些不同的意見都“著重強(qiáng)調(diào)建立一體化經(jīng)營的、社會(huì)化服務(wù)的、一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制”[5]，也即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化程度。目前，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)比較有代表性的就是被列為“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的蘋果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)。因此，我們可以通過計(jì)算平?jīng)鍪刑O果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的集中指數(shù)，來考察這兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；潭?，進(jìn)而考察平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度。

集中指數(shù)用來考察某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某個(gè)區(qū)域內(nèi)的集中程度。計(jì)算公式為：

C為集中程度指數(shù)，T為區(qū)域總面積，H為占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量半數(shù)的地區(qū)面積，集中指數(shù)在0～100之間波動(dòng)。參照標(biāo)準(zhǔn)：C≤50為相當(dāng)分散；50＜C≤70為比較分散；70＜C≤90為比較集中；90＜C≤100為高度集中。平?jīng)鍪袃纱筠r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1 平?jīng)鍪?016年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)

從表1可以看出，平?jīng)鍪刑O果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)在50～70之間，為比較分散。這一計(jì)算結(jié)果表明，這兩大產(chǎn)業(yè)以個(gè)體分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度較低，也即產(chǎn)業(yè)化程度不高。作為平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蘋果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)尚且如此，其他農(nóng)業(yè)門類的產(chǎn)業(yè)化程度之低就可想而知了。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴煤電產(chǎn)業(yè)

多年來，平?jīng)鍪幸劳挟?dāng)?shù)刎S富的煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展形成了以煤電產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)格局。我們可以通過考察近年來平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值所占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重的變化趨勢，來認(rèn)識(shí)當(dāng)前平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（見圖1）。

圖1 平?jīng)鍪幸?guī)模以上工業(yè)增加值與煤電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值對比圖

從圖1可以看出，平?jīng)鍪幸?guī)模以上工業(yè)增加值和煤電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值基本呈現(xiàn)出歷年下降的態(tài)勢，但是煤電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值所占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重卻一直居高不下。

需要注意的是，平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)存在著較多問題：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“主要集中在原煤開采、火力發(fā)電方面，以新型煤化工為支撐的煤炭精深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短”[6]，這無疑降低了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；其次，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和限制過剩行業(yè)過快增長，煤電工業(yè)產(chǎn)品的市場需求量持續(xù)降低，產(chǎn)品價(jià)格下降和生產(chǎn)成本上升壓力并存，極大壓縮了企業(yè)利潤，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不牢固；再次，資源能源消耗高，環(huán)境負(fù)擔(dān)持續(xù)加劇，“隨著一批礦井建設(shè)、火力發(fā)電、煤化工等能源工業(yè)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，工業(yè)能耗、水耗總量呈較快上升趨勢”[7]，而這種格局短時(shí)間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要方面。目前，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有代表性的是被列為“四大產(chǎn)業(yè)”之一的旅游業(yè)。我們可以通過考察平?jīng)鍪新糜螛I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，來透視平?jīng)鍪鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。

首先，將近年來平?jīng)鍪新糜尉C合收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展趨勢進(jìn)行對比（見圖 2），二者呈現(xiàn)出基本平行的態(tài)勢。這表明，旅游產(chǎn)業(yè)對于地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，同時(shí)也說明近些年旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量并沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。

圖2 平?jīng)鍪新糜尉C合收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展趨勢對比圖

其次，將2016年平?jīng)鍪薪哟刖陈糜稳藬?shù)與甘肅省其他市州的同一數(shù)值進(jìn)行對比（見圖3），就會(huì)發(fā)現(xiàn)平?jīng)鍪腥刖陈糜稳藬?shù)在全省所占比重極低。這表明，平?jīng)鍪新糜萎a(chǎn)業(yè)的國際知名度極低，而這顯然與平?jīng)鍪新糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低有著直接關(guān)系。

圖3 2016年甘肅省各市（州）接待入境旅游人數(shù)對比圖

再次，筆者在課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平?jīng)鍪新糜萎a(chǎn)業(yè)存在以下突出問題：旅游資源開發(fā)水平整體落后，主要以觀光型旅游為主，體驗(yàn)性、參與性、互動(dòng)性的項(xiàng)目較少；旅游商品開發(fā)速度緩慢，缺乏創(chuàng)意和特色，市場上粗制濫造的商品泛濫；交通、停車場、廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較落后；對新興的現(xiàn)代化、信息化營銷策略的運(yùn)用程度和利用水平較低，等等。

通過以上分析可以看出，作為平?jīng)鍪鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主打產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)尚且處于較低的發(fā)展層次，那么平?jīng)鍪姓麄€(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r就可想而知了。

（四）資源環(huán)境約束趨緊

目前，平?jīng)鍪械漠a(chǎn)業(yè)格局依然是四大產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而作為工業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)的煤電行業(yè)，屬于典型的“三高”（高污染、高能耗、高排放）產(chǎn)業(yè)。2016年，平?jīng)鍪械牡貐^(qū)生產(chǎn)總值低于鄰近的天水、慶陽兩市（見圖4），但是大部分環(huán)境污染物的排放量均高于兩市，尤其值得注意的是，工業(yè)廢氣排放量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩市排放量之和（見圖 5、圖 6）。

圖4 2016年平?jīng)?、天水、慶陽三市地區(qū)生產(chǎn)總值對比圖

圖5 2016年平?jīng)?、天水、慶陽三市工業(yè)廢氣排放量對比圖

圖6 2016年平?jīng)觥⑻焖?、慶陽三市主要污染物排放量對比圖

這種低產(chǎn)出、高排放的怪誕現(xiàn)象，意味著平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于極端不合理狀態(tài)，高污染、高耗能對自然資源的承載能力帶來了巨大挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束日趨緊張。

三、“一帶一路”背景下平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的路徑建議

“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，將平?jīng)鍪袕姆忾]落后的內(nèi)陸地區(qū)推向了向西開放的前沿地帶。但是，平?jīng)鍪新浜蟮漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重遲滯了它融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的速度，并嚴(yán)重制約著它充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的作用。因此，為了有效落實(shí)國家“一帶一路”合作構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)甘肅省建設(shè)絲綢之路黃金段的戰(zhàn)略目標(biāo)，平?jīng)鍪斜仨殦屪C(jī)遇，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，努力突破農(nóng)業(yè)分散化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，推動(dòng)形成集約高效的產(chǎn)業(yè)化集群。同時(shí)通過政策的扶持引導(dǎo)，培育形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、帶?dòng)作用大的市級(jí)龍頭企業(yè)。二是依托特色農(nóng)產(chǎn)品，抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)揮“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t?！钡绕放苾?yōu)勢，大力推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶集中連片，形成規(guī)模開發(fā)的格局。同時(shí)通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式，將土地資源集中起來，興建特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。三是加大農(nóng)業(yè)投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取財(cái)政或金融扶持的方式，大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從而有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)從小戶生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

一是大力發(fā)展新型煤化工業(yè)。依托豐富的煤炭資源，著力發(fā)展精細(xì)煤化工產(chǎn)品，做到深度開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化增值。通過依托骨干企業(yè)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極開發(fā)高效潔凈的終端煤化工優(yōu)勢產(chǎn)品。二是建設(shè)環(huán)保節(jié)能的火電基地。加大技術(shù)引進(jìn)和投資力度，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和煤轉(zhuǎn)電效率，加快對外輸送電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)輸煤向輸電轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是提高煤炭資源就地加工能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展的方向，努力實(shí)現(xiàn)煤炭資源的捆綁開發(fā)、深度加工、就地轉(zhuǎn)化和綜合利用。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力引進(jìn)先進(jìn)科技，將自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化充分結(jié)合起來，加快推進(jìn)形成以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)孵化，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成一批特色鮮明的新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，被平?jīng)鍪写_定為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新型煤電化產(chǎn)業(yè)、隴藥及生化制藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重的15%確定為“十三五”期間的目標(biāo)[8]。

（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)平?jīng)鍪蟹?wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，通過培育新型市場主體，全面提升平?jīng)鍪蟹?wù)業(yè)發(fā)展的整體水平。二是充分發(fā)揮平?jīng)鍪刑厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，積極主動(dòng)與國際服務(wù)業(yè)接軌，從而提升服務(wù)業(yè)市場開放層次。三是依托隴東旱碼頭、西蘭銀重要交通樞紐和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)物流、旅游養(yǎng)生、電子商務(wù)、信心技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（五）推進(jìn)節(jié)能減排降耗，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約、清潔和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)沿著節(jié)約、清潔、低碳、循環(huán)、安全的方向發(fā)展，從而控制能源消耗總量，降低污染物排放總量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制，積極引導(dǎo)開發(fā)輕質(zhì)材料、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)品，探索各類工業(yè)廢棄物再利用模式，推動(dòng)形成發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制和市場環(huán)境。三是圍繞煤電化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約、廢物交換、能量梯級(jí)、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。