■ 張全林

國(guó)家發(fā)改委近日公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，提高對(duì)混合垃圾的收費(fèi)。到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

《意見(jiàn)》把重點(diǎn)放在建機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響”，而不是“一刀切”的調(diào)價(jià)收費(fèi)，這是符合實(shí)際的。垃圾分類(lèi)的意義無(wú)需多言，但一些城市把生活垃圾分類(lèi)與計(jì)量收費(fèi)掛鉤，值得討論。有的城市提出“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)”原則，并對(duì)計(jì)量收費(fèi)立法，其可行性很有必要細(xì)加考量。

生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的目的在于從源頭減少垃圾產(chǎn)量。收費(fèi)是個(gè)環(huán)境政策工具，它的本意不是收費(fèi)，而是利用這個(gè)工具調(diào)節(jié)個(gè)體行為，盡量少造垃圾。以前按戶(hù)計(jì)征，不論垃圾排放量的收費(fèi)模式，被認(rèn)為缺乏垃圾減量動(dòng)力，少排者補(bǔ)貼多排者，有失公平。因此，采取“多產(chǎn)生多付費(fèi)”的價(jià)格杠桿，來(lái)刺激生活垃圾減量化和循環(huán)利用。像這類(lèi)與公眾利益密切的問(wèn)題，首先應(yīng)該弄明白造成大量生活垃圾的真正原因是什么，才好作決定。

國(guó)內(nèi)摸索垃圾計(jì)量收費(fèi)已有些年頭。2007年，北京市就選取了幾個(gè)小區(qū)啟動(dòng)垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，2015年還出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)；2012年12月，媒體報(bào)道南京醞釀垃圾按量收費(fèi)政策；2013年廣州啟動(dòng)垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，有物管小區(qū)按桶計(jì)費(fèi)，無(wú)物管小區(qū)按袋計(jì)費(fèi)。只是，試點(diǎn)以來(lái)垃圾量比以前是增加了還是減少了，居民的垃圾處理支出有什么變化，卻不得而知。

認(rèn)為通過(guò)計(jì)量收費(fèi)，居民生活垃圾量會(huì)持續(xù)減少，這是一種“想當(dāng)然”思維。無(wú)論從瑞士的蘇黎世還是韓國(guó)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)歷看，也只是在開(kāi)始實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的年份，生活垃圾量會(huì)有一些減少，其后并無(wú)明顯變化。居民日常消費(fèi)在維持正常水平情況下，必然會(huì)產(chǎn)生一定量的生活垃圾，就像居民用水用電一樣，無(wú)論如何節(jié)約，也會(huì)有一個(gè)基本消耗。正常的日常消費(fèi)，不會(huì)因?yàn)槔?jì)量收費(fèi)而減少。生活水平的提高，就意味著人均要多消耗資源，也相應(yīng)要增加垃圾的產(chǎn)出，這個(gè)矛盾是無(wú)法避開(kāi)的?；氐健叭粘龆章涠ⅰ钡纳鐣?huì)形態(tài)，垃圾自然不會(huì)多，但歷史不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

計(jì)量收費(fèi)的副作用是刺激偷扔垃圾行為的發(fā)生。如何有效監(jiān)督，怕是一時(shí)難以找到靈丹妙藥。瑞士、韓國(guó)、臺(tái)灣是推行計(jì)量收費(fèi)較早的國(guó)家和地區(qū)。從他們的實(shí)施情況看，非法傾倒在低收入人群中較為突出。而大陸低收入人群底盤(pán)大，這種狀況至少近些年不會(huì)明顯改變。為治理偷扔垃圾，需要付出多大成本，不得不考量。政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)盡管是好的，但要兼顧到社會(huì)認(rèn)可度才會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果。

垃圾減量的大頭戲在于管住源頭。一個(gè)不容忽略的事實(shí)是，很多垃圾并不是居民用出來(lái)吃出來(lái)的。實(shí)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，看似公平，其實(shí)未必公平。如過(guò)度包裝、食材粗放生產(chǎn)，都會(huì)增加垃圾量。居民解決衣食住行、吃喝拉撒睡，并不想把垃圾一同買(mǎi)回來(lái)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)多出來(lái)的垃圾，最終讓消費(fèi)者買(mǎi)單，花了錢(qián)又當(dāng)冤大頭，也不盡合理。從源頭管控垃圾，涉及到資源化產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)企業(yè)的政策補(bǔ)貼、居民的接受程度，這些才是垃圾減量的決定因素。

政府部門(mén)管制的主體應(yīng)該是企業(yè)，比如制定包裝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過(guò)度包裝課以重稅等。只有用政策手段，管好生產(chǎn)源頭，綠色生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺(jué)，垃圾產(chǎn)量才會(huì)降下來(lái)。如限制包裝物使用量占產(chǎn)品總重量的百分比，既可以保證產(chǎn)品在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程不會(huì)變質(zhì)，也從源頭限制了包裝廢物的產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，作為垃圾主要產(chǎn)生者的企業(yè)幾乎不承擔(dān)處理費(fèi)用。這才是更大的不公，也不利于節(jié)約型社會(huì)的涵養(yǎng)。

垃圾是放錯(cuò)地方的寶貝，成為寶貝的前提是合理分類(lèi)。如果垃圾分類(lèi)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，垃圾就會(huì)產(chǎn)生效益，那么居民就不是丟垃圾，而應(yīng)該是賣(mài)垃圾，理應(yīng)得到回報(bào)。就算回收價(jià)值最低的餐廚垃圾、殘羹剩飯，也可以就地轉(zhuǎn)化為肥料。對(duì)于商品包裝物而言，應(yīng)該責(zé)成銷(xiāo)售環(huán)節(jié)直接回收，循環(huán)利用，由此產(chǎn)生的成本，企業(yè)至少應(yīng)分擔(dān)一部分。

不是什么事用都能收費(fèi)解決。單憑計(jì)量收費(fèi)未必能倒逼出垃圾分類(lèi)，完成分類(lèi)最有效的辦法是構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制，而不是把眼光盯在計(jì)量收費(fèi)上。從各地的實(shí)踐看，建立“垃圾銀行”，采用積分入戶(hù)、禮品兌換、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，似乎更能促使養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。破解垃圾困擾的最佳思路，是通過(guò)分類(lèi)處理，讓居民從中得到實(shí)惠，而不是增加負(fù)擔(dān)。