亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        水務(wù)改革要素及解讀

        2018-08-02 01:18:40上海城投集團(tuán)戰(zhàn)略企劃部高級主管
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2018年14期
        關(guān)鍵詞:水務(wù)供水上海

        ■ 上海城投集團(tuán)戰(zhàn)略企劃部高級主管 王 強(qiáng)

        PPP、融資平臺、傳統(tǒng)公用事業(yè)企業(yè),是我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資的三塊棱鏡。這三塊棱鏡,雖然背對背,但是互為映射,也互相影響。穿透這三塊棱鏡,可以看到基礎(chǔ)設(shè)施投融資的光影里有一個(gè)共同的瑕疵,那就是“碎片化”。

        水務(wù)就是其中的一塊棱鏡,它屬于傳統(tǒng)的公用事業(yè),是存量。當(dāng)代的PPP,集中于增量。用增量的理論無法詮釋存量的問題。同樣,由于存量已經(jīng)板結(jié)成一個(gè)龐大的系統(tǒng),把存量剝出來做PPP,牽一發(fā)而動全身,說不定影響公共服務(wù)的保障水平,地方政府也不愿意。也并不能普遍證明PPP項(xiàng)目一定比傳統(tǒng)的模式來得效率高,更多的情況是比較的邊界差別很大,無法相比。所以,試圖用簡單的PPP項(xiàng)目來推行水務(wù)行業(yè)系統(tǒng)化改革,實(shí)際上很難經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

        探討水務(wù)改革,首先要講清楚水務(wù)改革是什么,改什么,為什么要改?為了使討論的邊界更加清晰,內(nèi)容更加深入,把水務(wù)的范圍集中于傳統(tǒng)的供排水及污水處理行業(yè)。新增的黑臭水體治理等不在討論范圍之內(nèi)。

        一、水務(wù)改革的原因和目標(biāo)

        講水務(wù)改革一定要理清思路,要區(qū)分什么是目標(biāo),什么是手段。改革不是目的,目標(biāo)才是目的。而弄清目標(biāo),首先就要弄清傳統(tǒng)的供排水行業(yè)的主要癥結(jié)在哪里。

        人類是擇水而居、因水設(shè)城的。供排水是一個(gè)城市和地區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的動力之源,是靈魂。它甚至可以影響到當(dāng)?shù)氐奈幕?。各地城市的供排水設(shè)施都是由當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的,因而稱之為“傳統(tǒng)的”水務(wù)行業(yè)。正是由于這些水務(wù)行業(yè)關(guān)系到千家萬戶,關(guān)系到老百姓的 “高質(zhì)量”的生活,所以是一個(gè)城市發(fā)展的重中之重。

        近幾年來,人們的注意力集中在用PPP治理黑臭水體,用PPP建造防洪堤壩,或者社會資本用PPP多參與幾個(gè)污水處理項(xiàng)目,都不是水務(wù)改革。水務(wù)改革的目的主要是如何盡快地讓老百姓喝到用到“高質(zhì)量”的水,如何盡快地讓老百姓免受直接影響其生活的污水和內(nèi)澇之苦。進(jìn)入新時(shí)代,老百姓對這兩方面的要求會越來越高,越來越敏感。而水務(wù)行業(yè)在滿足老百姓要求的進(jìn)程和能力方面,有些滯后。這是傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的癥結(jié)所在。說得再具體一點(diǎn),一方面?zhèn)鹘y(tǒng)水務(wù)行業(yè)還不能完全滿足要求;另一方面,傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展還存在問題,主業(yè)還處于虧損狀態(tài)。如何讓水務(wù)企業(yè)有動力自掏腰包,大力投建基礎(chǔ)設(shè)施,采用先進(jìn)管理和技術(shù)?

        因此,水務(wù)改革的目標(biāo)就是讓傳統(tǒng)國有的供排水企業(yè)重新煥發(fā)青春,建立持續(xù)發(fā)展的動力系統(tǒng),主動提高自身的專業(yè)能力和裝備水平,積極跨前,想人民所想,提供高質(zhì)量的水務(wù)服務(wù)。

        要達(dá)到水務(wù)改革的目的,采取什么樣的手段,政策部門需要認(rèn)真研究。政府出資、或者用PPP模式建一批基礎(chǔ)設(shè)施,不能解決問題,后面的投資需求如何解決呢?所以,當(dāng)前水務(wù)改革的頻道還是要扭轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè),扭轉(zhuǎn)到國有水務(wù)行業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)和完善的頻道上來。

        二、水務(wù)改革的關(guān)鍵詞及解讀

        (一)行業(yè)定位

        什么樣的行業(yè)定位就有什么樣的體制和制度。二十年來,對水務(wù)行業(yè)的定位一直處于一個(gè)莫衷一是的狀態(tài)。水務(wù)行業(yè),一般有兩種定位,即公益性和經(jīng)營性。什么叫公益性,什么叫經(jīng)營性,實(shí)際上從未有明確的定義,國外也沒有同樣的說法和翻譯。甚至還有將原水企業(yè)和服務(wù)定為公益性,將制水供水企業(yè)和服務(wù)定為經(jīng)營性的分類。同樣是一杯水,從水庫到水龍頭,還要分為公益性和經(jīng)營性,真不知道這杯水該如何下口?正是由于長期拘泥于公益性和經(jīng)營性的討論,相當(dāng)于姓資還是姓社,最終演化為水務(wù)改革的理論基礎(chǔ),而真正的框架性的關(guān)鍵問題便被放在一邊,少有人研究。

        為什么說這樣的分類對水務(wù)改革是有害的?從二十年來形成的共識看,公益性就是企業(yè)和服務(wù)只有成本,不需要利潤,政府財(cái)政全額支付或財(cái)政兜底,堅(jiān)持普遍服務(wù),無條件遵循政府指令,沒有任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)營性就是企業(yè)和服務(wù)可以有利潤,但往往是微利,同樣必須做到普遍服務(wù),主要通過用戶付費(fèi),自己承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),政府不兜底。在這兩種類型中,將水務(wù)定義為公益性的負(fù)面影響更大。因?yàn)檫@樣一來,企業(yè)就容易弱化效率、把運(yùn)營成本放大,同時(shí)以公共利益名義,大幅增加資本性投入。時(shí)間一長,便失去了進(jìn)步的動力—反正成本和風(fēng)險(xiǎn)都由政府承擔(dān),改革更是無從談起。

        所以,正如社會主義也可以建立市場經(jīng)濟(jì)的著名論斷一樣,水務(wù)企業(yè)也不應(yīng)該有這樣和那樣的分類。既然是企業(yè),無論做什么,總歸要按照企業(yè)的規(guī)則來運(yùn)作,總要控制成本,控制風(fēng)險(xiǎn),總要獲取利潤,這就是水務(wù)行業(yè)的基本定位。水務(wù)的“公益性”還是“經(jīng)營性”的爭論可以休矣!

        (二)國有壟斷

        由于我國在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的薄弱,導(dǎo)致對水務(wù)等公用事業(yè)的根本問題認(rèn)識不清,最典型的就是對此類網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)“壟斷”地位的判斷。普遍的認(rèn)識是,壟斷都是不好的,壟斷帶來低效率,企業(yè)往往會攫取高額利潤,這樣的認(rèn)識在普遍認(rèn)識意義上是正確的。但是在公用事業(yè)領(lǐng)域,由于技術(shù)條件制約,往往就需要壟斷,甚至是區(qū)域壟斷,這樣才能達(dá)到規(guī)模效益,使綜合單位成本降低。如果秉承“自由競爭”的理念,將一個(gè)區(qū)域市場分割為多個(gè)企業(yè)經(jīng)營或競爭,雖然個(gè)別的企業(yè)效率會提高,但整體而言全社會付出的成本更高。天津的水務(wù)市場就是一個(gè)案例,一個(gè)水廠一個(gè)公司,造成天津水價(jià)全國排名最高。

        所以,壟斷是傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的一個(gè)基本特征,也是基本現(xiàn)實(shí)。我們所要做的就是如何通過擠牙膏等方式消除水務(wù)企業(yè)依靠壟斷地位而形成的高額壟斷利潤,降低成本,提高效率,至少達(dá)到平均水平。

        另一個(gè)特征與現(xiàn)實(shí)就是“國有”。我國地方供水行業(yè)在改革開放以前就已經(jīng)形成較為完整的體系,幾乎百分之一百由國營企業(yè)經(jīng)營。二十年間,供水行業(yè)主要完成了國營向國有轉(zhuǎn)制,所以,供水行業(yè)的民營資本涉足的程度并不高。由于政府長期重視,基礎(chǔ)設(shè)施骨架已形成。所不足的是排水和污水處理。包括上海、北京等特大城市在內(nèi),直到改革開放以后,排水行業(yè)才由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。不少三、四縣城市至今還是保留著事業(yè)單位的體制,完整的排水設(shè)施更加不足。這就為民營資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域帶來了廣闊的空間,而排水管網(wǎng)還是國有企業(yè)來投資建設(shè)與運(yùn)營。雖然國有公用事業(yè)企業(yè)往往會被人誤解為“低效率”,但是確實(shí)能夠做到保障城市運(yùn)營安全,關(guān)鍵時(shí)刻能夠不惜一切代價(jià),在價(jià)格和付費(fèi)不到位的情況下也能隱而不發(fā),先把任務(wù)完成再說。這一點(diǎn),是民營企業(yè)無法做得到的,這也是為什么地方政府依然傾向于使用當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的原因。所以,水務(wù)改革的制度設(shè)計(jì),也必須面對國有企業(yè)這一基本現(xiàn)實(shí)。

        (三)價(jià)格與成本

        價(jià)格與成本是水務(wù)改革的核心問題。這方面的認(rèn)識也是長期處于混沌狀態(tài)。首先價(jià)格里包含哪幾樣?xùn)|西,價(jià)格里要不要有利潤?如果包含有利潤,什么水平的利潤率合適?如果將水務(wù)行業(yè)定義為公益性,那么根本就不考慮利潤,這樣的結(jié)果是企業(yè)就會躺在政府身上,或是把利潤藏在成本中,政府更加難辦。接下來就是成本,過去十年間,不少地方雖然都建立了成本規(guī)制制度,但與其是成本規(guī)制還不如說是成本科目,根本沒有確立進(jìn)入規(guī)制的成本邊界,成本到底如何歸集和計(jì)量,成本的水平如何確認(rèn),都不清楚。更為重要的是,規(guī)制的成本與價(jià)格是什么關(guān)系,價(jià)格里是否包括含規(guī)制成本,都不清楚。

        除此之外,如何定價(jià)更是難上加難的任務(wù)。首先,我們的定價(jià)是滯后于成本的,各地經(jīng)常的做法是先有成本發(fā)生,然后經(jīng)過數(shù)年,再進(jìn)入新的價(jià)格中。即使進(jìn)入,成本也是打折的。企業(yè)不得不負(fù)債經(jīng)營,無端承擔(dān)了巨額利息。也就是說,用戶支付的水費(fèi)中,相當(dāng)一部分是為銀行打工了。如果數(shù)年后能夠調(diào)價(jià),企業(yè)還有喘息的機(jī)會,但是會逡巡于可能的公眾壓力,很難實(shí)施調(diào)價(jià)。

        (四)效率與普遍服務(wù)

        國外雖然不講公益性和經(jīng)營性,但是對于供排水是要求做到普遍服務(wù)的。英國的《水法》有規(guī)定,只要用戶提出來,不管其位置有多遠(yuǎn),相關(guān)的水務(wù)企業(yè)必須把管子接到居住地,費(fèi)用怎么付另外商議。這就是普遍服務(wù),做到全覆蓋。所以,保障服務(wù)供給,就是水務(wù)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。用效率的顯微鏡來考察這些企業(yè)可能有失公允。這些企業(yè)與PPP終端污水企業(yè)的邊界條件是有很大差異的。保障和效率是兩個(gè)不同的維度,無法用來比較。就我國城市發(fā)展現(xiàn)狀而言,保障比效率往往更加重要。

        (五)監(jiān)管與競爭

        以上所述并不是說為了保障就不要效率。正如前面的分析,國有壟斷水務(wù)企業(yè)的效率并不是通過準(zhǔn)入競爭來實(shí)現(xiàn)的,而是要通過不斷地?cái)D牙膏式、撇油沫式、擰毛巾式地降低成本、提高效率。做到這一點(diǎn),就需要政府建立監(jiān)管,特別是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。監(jiān)管是一門高難度的專業(yè)技術(shù)工作,并不僅僅是監(jiān)督與管理,還要有調(diào)節(jié)與激勵(lì)。監(jiān)管部門的主要職責(zé)是通過監(jiān)督水務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和投資管理的決策,考察水務(wù)企業(yè)的各類成本水平,平衡效率和質(zhì)量數(shù)量之間的關(guān)系。監(jiān)管的工作成果也是水務(wù)定價(jià)的依據(jù)。所以,水務(wù)改革,離不開建立專業(yè)高效的監(jiān)管部門。無論什么性質(zhì)的水務(wù)企業(yè),都需要監(jiān)管。

        (六)規(guī)劃與可持續(xù)投資

        規(guī)劃問題在于由誰來主導(dǎo)水務(wù)規(guī)劃。表面上看,規(guī)劃由政府主導(dǎo),但是需要水務(wù)企業(yè)具體推動規(guī)劃的實(shí)施和細(xì)化。特別是當(dāng)?shù)氐膰袎艛嗟乃畡?wù)企業(yè),長期經(jīng)營,對當(dāng)?shù)氐那闆r,如各類地下管網(wǎng)的布局、用戶的真實(shí)需要求以及制水廠和污水廠設(shè)置等問題比政府了解得更加深入和透徹。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用普遍,企業(yè)在規(guī)劃上的能力更加具有優(yōu)勢。正是由于企業(yè)是經(jīng)營主體,在規(guī)劃時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)平衡,還要進(jìn)行投融資規(guī)劃、實(shí)施和資產(chǎn)管理計(jì)劃,避免了重復(fù)投資和低效投資。從規(guī)劃入手,企業(yè)不僅能夠降低投資建設(shè)成本,還會降低運(yùn)營成本,這樣使自身的投融資能夠進(jìn)入可持續(xù)的軌道。當(dāng)然,水務(wù)企業(yè)的規(guī)劃最后還是需要得到政府的批準(zhǔn),但經(jīng)過這樣流程實(shí)施的規(guī)劃,其效果、效率和效益會大大提高。

        (七)體制與機(jī)制

        良好的體制和機(jī)制是富有成效的經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。水務(wù)改革確實(shí)要重新理順行業(yè)的體制,完善機(jī)制。體制是指各方關(guān)系,機(jī)制是指運(yùn)行的動力、流程和路徑。政府和水務(wù)企業(yè)的職責(zé)邊界需要從制度上明確,這樣企業(yè)才能專心致志做自己應(yīng)該做的事,才能一心一意謀發(fā)展,提高自身的專業(yè)能力。在這里,特別要提出要建立水務(wù)的特許經(jīng)營制度,每個(gè)地方都要有。無論是國有企業(yè)還是社會資本,要通過特許經(jīng)營協(xié)議明確雙方的責(zé)權(quán)利,約束不規(guī)范行為;并且通過重新修訂供排水條例來確立政府、企業(yè)和用戶的三方關(guān)系。在認(rèn)識到公共治理重要性的今天,再也不能讓水務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在法律不完備的環(huán)境下進(jìn)行了。

        機(jī)制的作用除了業(yè)務(wù)流程、規(guī)范以外,更加重要的是發(fā)揮激勵(lì)的作用。一個(gè)敏感的話題是,國有壟斷的水務(wù)企業(yè)的管理層及員工應(yīng)不應(yīng)該按照市場水平給予薪酬激勵(lì)?答案既是肯定又是否定的??隙ǖ脑蚴沁@些國有企業(yè)的保障和提高效率的任務(wù)很重,確實(shí)需要付出辛勤的勞動,達(dá)到目標(biāo)就應(yīng)該獎(jiǎng)賞。如果不獎(jiǎng)勵(lì),全社會付出的代價(jià)更大。否定的原因是水務(wù)企業(yè)確實(shí)是在壟斷的基礎(chǔ)上獲得的利益,效率提高引起的成本降低應(yīng)該讓老百姓分享,而不能僅僅用于管理層激勵(lì),這需要機(jī)制設(shè)計(jì)與平衡。

        另外一個(gè)重要的激勵(lì)機(jī)制是定價(jià)。國際上一般有兩種定價(jià)方式,一種是固定價(jià)格或固定成本,另一種是成本加成。這兩種方式給出的激勵(lì)效果是不同的。固定價(jià)格或固定成本是把企業(yè)的利潤空間都放在里面,一口價(jià),這樣企業(yè)為了提高利潤就會不斷主動降低成本,當(dāng)然要滿足服務(wù)質(zhì)量。成本加成就會使企業(yè)不斷放大成本,自己也不會主動降低成本,所以需要成本規(guī)制。去年國家發(fā)改委提出到2020年建成“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制即基于此。

        (八)水資源一體化管理

        中國是個(gè)缺水的國家,但同時(shí)也是水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重的國家。水資源被分割管理,不僅多龍治水,還多龍用水。在水資源的共治共管就等于無人管理。在強(qiáng)調(diào)“綠水青山”的今天,更加要形成水資源一體化管理的體制機(jī)制和法制,地方水務(wù)企業(yè)就要發(fā)揮關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的作用。水務(wù)企業(yè)不僅要制水,還要用技術(shù)手段、管理手段甚至是行政手段進(jìn)行治水與管水。水務(wù)一體化,不僅僅是將供水和排水放在一個(gè)籃子里,還要做到水資源的循環(huán)利用。

        三、水務(wù)改革實(shí)例—上海水務(wù)改革的曲折進(jìn)程

        二十多年前,上海就啟動了水務(wù)改革。上海不僅僅是中國水業(yè)的先驅(qū),還是中國水務(wù)改革的先驅(qū)。一百三十多年前,中國第一家現(xiàn)代化的自來水廠—上海楊樹浦自來水廠就在上海誕生。僅僅是這家廠,現(xiàn)在看來,還誕生了幾個(gè)令人匪夷所思的“第一”。其居然還是個(gè)外商獨(dú)資,具有特許經(jīng)營協(xié)議的PPP項(xiàng)目,還是個(gè)出現(xiàn)在國際金融市場—倫敦證券交易所的IPO項(xiàng)目。1922年,上海還誕生了中國第一個(gè)現(xiàn)代化的污水處理廠—東區(qū)污水處理廠,僅僅比全世界第一個(gè)污水處理廠(1921)晚了一年。這兩個(gè)水廠目前還在正常運(yùn)行中。楊樹浦水廠的主體建筑群是英國維多利亞時(shí)期的城堡式建筑,這在英國都幾乎找不到了,被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,這也許也可以列為第一。在水務(wù)PPP方面,上海也創(chuàng)造了幾個(gè)第一,率先作了水廠的BOT項(xiàng)目,即上海大場自來水廠(1996),幾乎與成都自來水六廠B廠同時(shí)。上海率先進(jìn)行大體量的污水處理廠的BOT招商(竹園一廠、二廠170+50萬噸/日)。更重要的是法國威立雅水務(wù)集團(tuán)在中國第一個(gè)開展帶管網(wǎng)運(yùn)營的系統(tǒng)性PPP項(xiàng)目,從而帶動整個(gè)中國水務(wù)的市場化進(jìn)程。

        (一)上海水務(wù)改革曲折前行

        上海的供水行業(yè)是從1999年開始進(jìn)行市場化改革。但是在1993年,為了籌集上海水源地建設(shè)資金,趁著上海證券交易所剛剛成立,公開發(fā)行原水公司股票。之后不久,上海凌橋水廠建設(shè)也公開發(fā)行股票,用上市公司的方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,上海又是第一個(gè)。1996年,上海出臺《供水條例》。在當(dāng)年上海大場自來水廠BOT項(xiàng)目完成招商之后,上海水務(wù)部門一度認(rèn)為可以廠網(wǎng)分離,廠獨(dú)立結(jié)算,走市場化道路。但是試行一年之后,又發(fā)現(xiàn)各種問題,最重要的是成本居高不下,又將廠網(wǎng)合并至上海自來水公司。而此時(shí)上海財(cái)政又要每年拿出8億元用于供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財(cái)政壓力較大(還有公交、煤氣)。

        為了響應(yīng)整個(gè)上海市政公用事業(yè)市場化改革,1999年,上海自來水公司一拆為四,分為市北、市南、閔行和浦東四個(gè)公司,分而治之,希望這四個(gè)公司進(jìn)行成本比較競爭,同時(shí)調(diào)整水價(jià),政府不再補(bǔ)貼,確定供水為經(jīng)營性行業(yè)。2002年,完成浦東自來水國際招商,引入法國威立雅。2005年,這四家自來水公司整建制(包括浦東50%股權(quán))劃入上海城投總公司。2008年調(diào)整水價(jià)。2011年,上海最大的水源地青草沙水庫建成投運(yùn)。2011年,上海市水務(wù)局出臺《供水成本公開實(shí)施意見辦法》。2013年出臺《供水成本規(guī)制管理辦法》,同時(shí)完成新一輪水價(jià)調(diào)整。2014年伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團(tuán),四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務(wù)集團(tuán)(之前閔行與市南自來水公司合并)。

        排水改革的歷程也很有特色。上個(gè)世紀(jì)80年代,由于上海水環(huán)境(包括蘇州河黑臭)始終存在各類問題,包括內(nèi)澇、生活污水冒溢和管網(wǎng)嚴(yán)重不足,上海就考慮用世界銀行資金建設(shè)排水基礎(chǔ)設(shè)施。世界銀行經(jīng)過調(diào)研分別給出了技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的解決方案。技術(shù)上用雨污合流制、長距離集中運(yùn)輸、集中處理的方式,并構(gòu)建三個(gè)污水處理片區(qū)。在經(jīng)濟(jì)上,建立排水市場化公司化運(yùn)作的體制,建設(shè)利用世行貸款,還款利用向居民和企事業(yè)單位征收排水費(fèi)的方式。為了順應(yīng)世行貸款的要求,1992年,上海市將事業(yè)單位排水處加掛上海市排水公司的牌子,兩塊牌子一套班子,并開始利用世界銀行貸款建設(shè)合流一期工程,同時(shí)開始向企事業(yè)單位征收排水費(fèi),這是國內(nèi)第一次。

        經(jīng)過3~4年的合作,世行發(fā)現(xiàn)改革不徹底,沒有按照他們市場化運(yùn)作的要求,特別是排水公司本質(zhì)上還是事業(yè)單位,世行對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表看不懂,繼而要求上海市將排水公司改為有限公司。于是,1996年排水公司轉(zhuǎn)為上海城市排水有限公司。同時(shí)要求出臺《排水條例》,在條例中明確排水公司的法定地位;國內(nèi)第一次向普通居民戶征收排水費(fèi),并將排水費(fèi)從行政事業(yè)性收費(fèi)改為經(jīng)營性收費(fèi)。由排水公司作為征收主體,自收自支。這樣,世行的用款和還款有了保障。可以說,是世行推動建立了上海排水市場化的運(yùn)行體制。也正是由于這樣的體制,世行貸款、用戶付費(fèi),再加上一些上海財(cái)政的補(bǔ)貼,基本上解決了上海排水設(shè)施早期建設(shè)的資金缺口問題。上海成了全國第一家,也是唯一一家排水費(fèi)經(jīng)營性收費(fèi)的城市。正是由于有了這樣的體制,上海排水建設(shè)有了充分的資金,基本建成了自身的排水設(shè)施系統(tǒng)性骨架,使上??傮w上消除了污水冒溢和城市內(nèi)澇。

        1999年,上海為了治理蘇州河黑臭問題,也是用世行貸款提高了排水費(fèi)。2002年,竹園污水處理廠BOT項(xiàng)目招商成功。2005年,為了建設(shè)合流二期和污水三期工程又提高了排水費(fèi),2008年增加了政府財(cái)政補(bǔ)貼。隨著上海市政府對城市水環(huán)境和防汛的要求提高,排水設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大,速度加快,原有的世行貸款+用戶付費(fèi)+政府少量補(bǔ)貼的融資框架已經(jīng)出現(xiàn)較大缺口。即使是政府在建設(shè)中提高財(cái)政出資比例,但是反過來更加增加了排水公司的運(yùn)營成本。2012年前后,排水公司開始出現(xiàn)虧損。2014年,上海排水公司并入上海城投水務(wù)集團(tuán),完成供排水一體化改革。也正是在這個(gè)時(shí)候,中央幾乎在同時(shí)出臺《城鎮(zhèn)排水和污水管理?xiàng)l例》和《污水處理費(fèi)征收和使用管理辦法》。為了順應(yīng)政策法規(guī),2015年,上海將排水費(fèi)從經(jīng)營性收費(fèi)改為行政事業(yè)性收費(fèi)。上海市排水公司與上海市水務(wù)局簽訂《排水服務(wù)政府購買協(xié)議》。2016年,排水公司的虧損狀況開始得到好轉(zhuǎn)。

        (二)上海水務(wù)改革前景探討

        縱觀上海的水務(wù)改革,可以說,上海市政府還是高瞻遠(yuǎn)矚,并且還是有國際格局和不凡勇氣的。正是由于有了這些改革,上海的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理不斷走向更高的臺階。

        回看整個(gè)二十年,上海的水務(wù)改革總體可以分為三個(gè)階段:1.1996~2005年,改革促進(jìn)建設(shè)。2.2005~2014年,改革與建設(shè)相輔相成。3.2014~至今,建設(shè)先于改革。近年來,上海水務(wù)和水環(huán)境的重大項(xiàng)目越來越多,規(guī)模越來越大,但體制機(jī)制的改革出現(xiàn)了相對滯后,需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在:

        ● 重新修訂《供水條例》?!豆┧畻l例》自從1996年出臺以來,經(jīng)過二十年沒有修訂,而上海市的供水投資建設(shè)和運(yùn)營內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。新的《供水條例》需要明確政府、公眾和企業(yè)的關(guān)系。

        ● 建立供水特許經(jīng)營制度。包括政府和企業(yè)在內(nèi)一直想通過建立供水特許經(jīng)營制度,明確政府和企業(yè)的職責(zé)邊界和企業(yè)的成本邊界,提高供水企業(yè)的經(jīng)營效率。

        ● 理順供水價(jià)格體系、定價(jià)機(jī)制和成本監(jiān)審機(jī)制。國家改委和上海市發(fā)改委都出臺了包括水務(wù)在內(nèi)的市政公用事業(yè)的“準(zhǔn)許成本+合理利潤”的價(jià)格體系。上海要完善這一價(jià)格體系,明確準(zhǔn)許成本,建立固定的定價(jià)機(jī)制,細(xì)化成本監(jiān)審的工作規(guī)則和內(nèi)容,建立上海供水經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。

        ● 完善排水定價(jià)機(jī)制和支付機(jī)制?,F(xiàn)在上海排水費(fèi)改為污水處理費(fèi),并調(diào)整為行政事業(yè)性收費(fèi)。除了還是要完善排水污染者付費(fèi)的定價(jià)機(jī)制上,以免未來政府財(cái)政壓力過大以外,可以考慮在支付機(jī)制上優(yōu)化調(diào)整,以更好的支付機(jī)制來激勵(lì)排水公司提高效率。

        對任何地方和城市而言,水務(wù)改革是一項(xiàng)巨大的工程,不改不行,否則當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)建設(shè)與運(yùn)營玩不轉(zhuǎn)。用PPP來代替水務(wù)改革更加不行。各地政府應(yīng)該下定決心,立足改革,打造隸屬于自身的水務(wù)子弟兵,最終做優(yōu)作強(qiáng),為當(dāng)?shù)氐睦习傩仗峁﹥?yōu)質(zhì)的水務(wù)服務(wù)。

        水務(wù)改革具有系統(tǒng)性、階段性、戰(zhàn)略性和外部性的特征,其潛在的效應(yīng)應(yīng)該是在扎實(shí)工作的基礎(chǔ)上慢慢發(fā)揮出來的。所以要想好當(dāng)下采取什么措施來止血,來強(qiáng)身健體以及未來的路。先設(shè)想好未來的當(dāng)?shù)厮畡?wù)服務(wù)的愿景,然后規(guī)劃好水務(wù)企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的能力,最后設(shè)計(jì)好水務(wù)改革的路徑。

        深入進(jìn)行水務(wù)改革,應(yīng)切實(shí)遵循國家政策,形成水價(jià)定價(jià)機(jī)制,完善本地國有水務(wù)企業(yè)現(xiàn)金流,恢復(fù)和提高融資能力,給予本地國有企業(yè)政策與項(xiàng)目支持,使企業(yè)能力迅速提高。未來的路包括建立監(jiān)管,特別是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管平臺和體系,建立特許經(jīng)營制度,促進(jìn)企業(yè)主動提高效率,完善法律法規(guī)。這些都是水務(wù)改革得以成功的重要前提。

        猜你喜歡
        水務(wù)供水上海
        上海電力大學(xué)
        上海之巔
        上海諦霖鄒杰 Hi-Fi是“慢熱”的生意,但會越來越好
        毗河供水一期工程
        水務(wù)智慧巡檢的探索與實(shí)踐
        電子測試(2018年1期)2018-04-18 11:53:18
        基于NB-IoT的智慧水務(wù)建設(shè)探討
        電子測試(2017年12期)2017-12-18 06:35:53
        水務(wù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工總承包管理模式探討
        分區(qū)分壓供水在雕鶚?biāo)畯S供水中的應(yīng)用
        供水產(chǎn)銷差的組成與管控建議
        富陽:啟動智能水務(wù)
        杭州(2015年9期)2015-12-21 02:51:50
        乱码av麻豆丝袜熟女系列| 亚洲中文字幕高清乱码毛片| 一级内射免费观看视频| 一本无码中文字幕在线观| 天天躁日日躁狠狠很躁| 中文字幕一区二区三区乱码不卡| 国产免费人成网站在线播放| 媚药丝袜美女高清一二区| 男女啪啪动态视频在线观看| 无码人妻丰满熟妇区免费| 免费无码一区二区三区蜜桃大 | 国产一级r片内射视频播放| 女同精品一区二区久久| 五月综合激情婷婷六月色窝| 国产亚洲欧美在线| 国产成人久久精品亚洲小说| 色偷偷亚洲av男人的天堂| a黄片在线视频免费播放| 成人午夜视频精品一区| 激情婷婷六月| 极品少妇在线观看视频| 精品国产一区二区三区av| 影视av久久久噜噜噜噜噜三级 | 色综合中文综合网| 国产在视频线精品视频二代 | 中文字幕乱码亚洲无线精品一区 | 精品国产福利一区二区在线| 亚洲成av人片在线天堂无| 日韩三级一区二区三区| 天美传媒一区二区| 亚洲白白色无码在线观看| 精品国产又大又黄又粗av | 无遮挡粉嫩小泬| 日本a级免费大片网站| 人妻少妇精品无码专区动漫| 亚洲精品国产一二三无码AV| 老熟妇嗷嗷叫91九色| 亚洲av成人无遮挡网站在线观看| 久久丫精品国产亚洲av不卡| 日韩欧美第一区二区三区| 中文字幕日本av网站|