國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任 吳亞平

一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給模式改革

基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的三類模式

PPP跟私有化的模式是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的主要方向。

二、項(xiàng)目可融資性取決于三大信用的組合

項(xiàng)目資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的信用

項(xiàng)目投資主體（城投或社會(huì)資本方）的信用

地方政府的信用支持

這三大信用主要通過項(xiàng)目可行性研究、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和財(cái)政承受能力論證回答。

三、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的可行性研究

項(xiàng)目的可行性研究

是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用。

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

回答項(xiàng)目引入PPP模式的可行性，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及PPP合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績(jī)效考核等，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。

四、優(yōu)選專業(yè)化的社會(huì)資本方（產(chǎn)業(yè)資本）

專業(yè)化的社會(huì)資本方按技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大致可區(qū)分為兩類：

需要通過經(jīng)營(yíng)獲利的項(xiàng)目，如供水、污水處理、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必備條件而遠(yuǎn)非充分條件。

工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

五、政府信用如何支持PPP項(xiàng)目融資

地方政府及其所屬部門，只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體，包括PPP項(xiàng)目公司或融資平臺(tái)等，承擔(dān)支付、補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任。

地方政府合法增信的做法有：切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證；將政府對(duì)PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任（補(bǔ)助、付費(fèi)、補(bǔ)貼）納入三年滾動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃（T-3）、年度預(yù)算草案（T-1）和年度預(yù)算（T）；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，督促社會(huì)資本方履約；分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目唯一性，最低需求風(fēng)險(xiǎn)。

六、支持金融資本參與項(xiàng)目研究論證工作

在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，聽取金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求；請(qǐng)金融資本引薦專業(yè)化的社會(huì)資本方。

七、建立政銀企社合作對(duì)接機(jī)制

地方政府要加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)（商會(huì)）以及民間平臺(tái)類機(jī)構(gòu)的合作。搭建PPP項(xiàng)目信息共享和投融資對(duì)接平臺(tái)，如項(xiàng)目推介會(huì)；構(gòu)建金融資本參與PPP項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。

八、回歸PPP的初心

推廣PPP的四大理念

PPP項(xiàng)目實(shí)施的四大原則