■ 本刊記者 高 磊

隨著中國水業(yè)改革的不斷深入，城市排水市場化在新一輪PPP中得到進一步深化。在國家防風險、降杠桿等系列政策背景下，城市排水PPP如何真正做到物有所值，實現(xiàn)效率提升？近日，中國PPP咨詢機構論壇、E20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合在合肥組織召開了“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐”專題研討會，來自國家發(fā)展改革委投資司、中國國際工程咨詢有限公司、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會、合肥市發(fā)展改革委、合肥市排水管理辦公室等國家部委及地方政府、相關單位的領導，以及與城市排水PPP相關的幾十家企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討城市排水PPP健康發(fā)展的路徑、解析優(yōu)秀案例實踐經(jīng)驗，共促城市排水公共服務效率提升。

國家發(fā)展改革投資司博士李澤正就新形勢下如何規(guī)范有序開展PPP工作等話題展開了論述，他表示：“當前投資目的、投資環(huán)境、投資增速及結構、投資增長點、投資模式等方面都發(fā)生了重大變化，投資管理工作也相應有了優(yōu)化和調(diào)整，因而基礎設施投融資正面臨一些新的要求。在當前新形勢下，規(guī)范、分類、股權、民資、創(chuàng)新將是重要規(guī)則，需要遵循本質(zhì)、規(guī)范管理，確保PPP模式可持續(xù)運行。”

中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任、中國PPP咨詢機構論壇秘書長李開孟認為，需要以PPP模式推動生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展。他表示，生態(tài)環(huán)境基礎設置建設中，需要著眼未來、導向發(fā)展、通過發(fā)展獲取回報。他強調(diào)，不符合EOD（Ecology-Oriented Development）理念的PPP必將陷入歧途，現(xiàn)在很多PPP項目的實施出現(xiàn)了很多問題，核心就是忽略了這一導向。大家過分強調(diào)PPP項目的特殊性，忽略了一些共性的、有價值的操作環(huán)節(jié)。他呼吁，要回歸項目的發(fā)展屬性這一本源特征。

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平分享了他關于中國城市排水領域市場化改革方向的思考。他認為，從“十二五”末到“十三五”初國家、社會對排水行業(yè)的反映來看，投入、產(chǎn)出有差距，效果不夠理想。國家政策松緊度、對管網(wǎng)等隱性問題的重視、PPP管理中的統(tǒng)籌兼顧，都是需要重點考慮的問題。

合肥市發(fā)展改革委總工程師許偉分享了他對合肥市近年推進PPP項目工作的體會和建議。他指出，基層項目在推進過程中，有著認識不夠統(tǒng)一、咨詢機構質(zhì)量有待提高、績效考核標準有待完善等現(xiàn)狀問題。下一步工作中，應當樹立科學的發(fā)展觀念，謹慎選擇PPP試點項目，加快出臺后續(xù)有效監(jiān)管和評估制度。

合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福介紹了合肥市污水處理PPP項目的基本情況和初步經(jīng)驗。他表示，合肥市高度重視排水行業(yè)PPP建設，為此專門成立了污水處理領導小組，協(xié)調(diào)解決了實施過程中的諸多問題，項目效益也實現(xiàn)了較大提升，未來會在保證施工質(zhì)量、加強政府協(xié)調(diào)方面加以完善。

中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機構論壇副秘書長徐成彬基于合肥污水處理PPP項目的評估實踐，論述了PPP項目“兩評一案”與可研報告的關系。他指出：“現(xiàn)行PPP的實施方案至少有八個局限性，一是割裂可研報告；二是缺少戰(zhàn)略視野；三是需求分析不足；四是技術優(yōu)化短板；五是財政支出依賴；六是市場測試敷衍；七是咨詢能力欠缺；八是缺失方案比較?！?/p>

國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平分析探討了PPP項目的可融資性。他表示，做PPP有四大原則：專業(yè)的人做專業(yè)的事，按服務績效付費，風險共擔，利益共享。做好這四大原則，PPP的三大信用基本上可以解決，項目的可融資性一定會大大提高。

中國城市規(guī)劃設計研究院資源能源所所長、住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓對當前我國城市水環(huán)境治理PPP模式提出了新的思考。他認為，PPP模式很適合水環(huán)境治理，績效清晰。后續(xù)還會有大量的水環(huán)境PPP項目出現(xiàn)，要真正滿足人民群眾對美好生活的需求，還需要不斷重視與改進規(guī)范化、合理績效、內(nèi)容邊界、技術方案等方面的問題。

安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長王穎哲從合肥最早的污水廠特許經(jīng)營朱磚井項目說起，探討了PPP模式對中國污水處理的貢獻。他總結，在實踐過程中，需要堅持PPP市場化的方向，發(fā)揮社會資本軟實力，增強創(chuàng)新發(fā)展源動力。

與會嘉賓還實地考察了合肥濱湖新區(qū)塘西河水質(zhì)治理工程、十五里河流域治理工程京臺高速處初期雨水調(diào)蓄工程（DBO）項目、合肥市胡大郢污水處理廠PPP項目。上述項目均為合肥市典型城市排水PPP項目，其實踐經(jīng)驗對于行業(yè)推進PPP模式落地有著直接的借鑒意義。

此次研討會成果豐碩，從區(qū)域經(jīng)驗和項目案例等實操層面進行總結，力圖提升公共服務效率，尋求排水市場化健康發(fā)展的新模式。針對污水處理廠的提標改造、績效評估、廠網(wǎng)分合等具體問題，也提出了更具操作性的思路與建議。