■ 本刊記者 高 磊

隨著中國水業(yè)改革的不斷深入，城市排水市場化在新一輪PPP中得到進一步深化。在國家防風(fēng)險、降杠桿等系列政策背景下，城市排水PPP如何真正做到物有所值，實現(xiàn)效率提升？近日，中國PPP咨詢機構(gòu)論壇、E20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合在合肥組織召開了“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐”專題研討會，來自國家發(fā)展改革委投資司、中國國際工程咨詢有限公司、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會、合肥市發(fā)展改革委、合肥市排水管理辦公室等國家部委及地方政府、相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，以及與城市排水PPP相關(guān)的幾十家企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討城市排水PPP健康發(fā)展的路徑、解析優(yōu)秀案例實踐經(jīng)驗，共促城市排水公共服務(wù)效率提升。

國家發(fā)展改革投資司博士李澤正就新形勢下如何規(guī)范有序開展PPP工作等話題展開了論述，他表示：“當(dāng)前投資目的、投資環(huán)境、投資增速及結(jié)構(gòu)、投資增長點、投資模式等方面都發(fā)生了重大變化，投資管理工作也相應(yīng)有了優(yōu)化和調(diào)整，因而基礎(chǔ)設(shè)施投融資正面臨一些新的要求。在當(dāng)前新形勢下，規(guī)范、分類、股權(quán)、民資、創(chuàng)新將是重要規(guī)則，需要遵循本質(zhì)、規(guī)范管理，確保PPP模式可持續(xù)運行?！?/p>

中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇秘書長李開孟認(rèn)為，需要以PPP模式推動生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。他表示，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)中，需要著眼未來、導(dǎo)向發(fā)展、通過發(fā)展獲取回報。他強調(diào)，不符合EOD（Ecology-Oriented Development）理念的PPP必將陷入歧途，現(xiàn)在很多PPP項目的實施出現(xiàn)了很多問題，核心就是忽略了這一導(dǎo)向。大家過分強調(diào)PPP項目的特殊性，忽略了一些共性的、有價值的操作環(huán)節(jié)。他呼吁，要回歸項目的發(fā)展屬性這一本源特征。

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平分享了他關(guān)于中國城市排水領(lǐng)域市場化改革方向的思考。他認(rèn)為，從“十二五”末到“十三五”初國家、社會對排水行業(yè)的反映來看，投入、產(chǎn)出有差距，效果不夠理想。國家政策松緊度、對管網(wǎng)等隱性問題的重視、PPP管理中的統(tǒng)籌兼顧，都是需要重點考慮的問題。

合肥市發(fā)展改革委總工程師許偉分享了他對合肥市近年推進PPP項目工作的體會和建議。他指出，基層項目在推進過程中，有著認(rèn)識不夠統(tǒng)一、咨詢機構(gòu)質(zhì)量有待提高、績效考核標(biāo)準(zhǔn)有待完善等現(xiàn)狀問題。下一步工作中，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，謹(jǐn)慎選擇PPP試點項目，加快出臺后續(xù)有效監(jiān)管和評估制度。

合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福介紹了合肥市污水處理PPP項目的基本情況和初步經(jīng)驗。他表示，合肥市高度重視排水行業(yè)PPP建設(shè)，為此專門成立了污水處理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決了實施過程中的諸多問題，項目效益也實現(xiàn)了較大提升，未來會在保證施工質(zhì)量、加強政府協(xié)調(diào)方面加以完善。

中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇副秘書長徐成彬基于合肥污水處理PPP項目的評估實踐，論述了PPP項目“兩評一案”與可研報告的關(guān)系。他指出：“現(xiàn)行PPP的實施方案至少有八個局限性，一是割裂可研報告；二是缺少戰(zhàn)略視野；三是需求分析不足；四是技術(shù)優(yōu)化短板；五是財政支出依賴；六是市場測試敷衍；七是咨詢能力欠缺；八是缺失方案比較?！?/p>

國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平分析探討了PPP項目的可融資性。他表示，做PPP有四大原則：專業(yè)的人做專業(yè)的事，按服務(wù)績效付費，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。做好這四大原則，PPP的三大信用基本上可以解決，項目的可融資性一定會大大提高。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長、住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓對當(dāng)前我國城市水環(huán)境治理PPP模式提出了新的思考。他認(rèn)為，PPP模式很適合水環(huán)境治理，績效清晰。后續(xù)還會有大量的水環(huán)境PPP項目出現(xiàn)，要真正滿足人民群眾對美好生活的需求，還需要不斷重視與改進規(guī)范化、合理績效、內(nèi)容邊界、技術(shù)方案等方面的問題。

安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長王穎哲從合肥最早的污水廠特許經(jīng)營朱磚井項目說起，探討了PPP模式對中國污水處理的貢獻。他總結(jié)，在實踐過程中，需要堅持PPP市場化的方向，發(fā)揮社會資本軟實力，增強創(chuàng)新發(fā)展源動力。

與會嘉賓還實地考察了合肥濱湖新區(qū)塘西河水質(zhì)治理工程、十五里河流域治理工程京臺高速處初期雨水調(diào)蓄工程（DBO）項目、合肥市胡大郢污水處理廠PPP項目。上述項目均為合肥市典型城市排水PPP項目，其實踐經(jīng)驗對于行業(yè)推進PPP模式落地有著直接的借鑒意義。

此次研討會成果豐碩，從區(qū)域經(jīng)驗和項目案例等實操層面進行總結(jié)，力圖提升公共服務(wù)效率，尋求排水市場化健康發(fā)展的新模式。針對污水處理廠的提標(biāo)改造、績效評估、廠網(wǎng)分合等具體問題，也提出了更具操作性的思路與建議。