趙亞杰 韓姍姍

（1.上海體育學(xué)院 上海 200438；2.商丘學(xué)院 河南 商丘 476000）

改革開放40年來，國家形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，人民物質(zhì)生活水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，綜合國力增強(qiáng)，而我國學(xué)生的身體健康狀況卻呈現(xiàn)出倒退、下滑現(xiàn)象。國家出臺相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范、指引學(xué)校體育的行為，提高學(xué)生身體素質(zhì)，為把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國提供有力的法治保障。通過閱覽國家體育總局、教育部、國務(wù)院等官方網(wǎng)站，查閱《中國體育通史》、體育年鑒等相關(guān)文獻(xiàn)，搜集改革開放40年間的學(xué)校體育政策進(jìn)行分析研究。以十年一個階段劃分，分為四個階段，對各個階段的政策法規(guī)進(jìn)行分析解讀，以期為我國學(xué)校體育繁榮發(fā)展助力，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生身心和諧健康發(fā)展。

表1：1978-1987年學(xué)校體育政策

表2：1988-1997年學(xué)校體育政策

1、關(guān)于學(xué)校體育政策的時間階段劃分

1.1、1978-1987恢復(fù)發(fā)展階段

十年文革使得我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本趨于停滯，其中對教育事業(yè)的打擊甚為殘酷，進(jìn)行體育衛(wèi)生工作的改革迫在眉睫。十一屆三中全會的撥亂反正，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，使國家建設(shè)重新回歸預(yù)定軌道。從1986年開始實施九年義務(wù)教育，在進(jìn)行教育事業(yè)改革發(fā)展的同時，我國的學(xué)校體育工作也開始步入正軌。

從表1分析，恢復(fù)發(fā)展階段的學(xué)校體育政策：以原國家教委和體委所牽頭，從學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測方面出發(fā)，通過體質(zhì)健康測試、健康卡片、調(diào)研等工作，來了解學(xué)生們的身體健康狀況，從而制定了相適應(yīng)的體育合格標(biāo)準(zhǔn)，為改革開放初期追求學(xué)生體質(zhì)健康的目標(biāo)實施開辟道路。

1.2、1988-1997年穩(wěn)步發(fā)展階段

1988年以后，社會建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，開始了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，推進(jìn)依法治國，掃除文盲，推行義務(wù)教育等措施，國家實施科教興國的戰(zhàn)略，培養(yǎng)高層次人才，推行全民健身運(yùn)動，全面提升國民素質(zhì)。

從表2分析，穩(wěn)步發(fā)展階段的學(xué)校體育政策：以原國家教委制定的大、中、小學(xué)生的體育合格標(biāo)準(zhǔn)實施為主線，通過學(xué)校體育工作條例等，來落實學(xué)校體育的教學(xué)任務(wù)。1995年全國人大相繼頒布《教育法》《體育法》為學(xué)生的體質(zhì)健康提供了法律保障，適應(yīng)了這一發(fā)展階段我國建設(shè)社會主義法制國家的需要。

1.3、1998-2007年攻堅發(fā)展階段

跨入21世紀(jì)，國家提出了科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升全民族的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。在2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求貫徹以人為本的方針，開始進(jìn)行普及九年義務(wù)教育。

從表3分析，攻堅階段的學(xué)校體育政策：教育部和國家體育總局兩大部門聯(lián)合為主，下發(fā)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行陽光體育運(yùn)動和保證學(xué)生每天體育鍛煉一小時等措施，召開全國學(xué)校體育工作會議。以中央七號文件為核心，對學(xué)校體育進(jìn)行全方位的改革，為學(xué)生制定科學(xué)的評估體系，使學(xué)校體育發(fā)展規(guī)范化。

1.4、2008-2017年飛躍發(fā)展階段

2008年以來，國家GDP成功躋身世界前列，人均消費水平逐年攀升，國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略和“中國夢”的構(gòu)想，為深化改革開辟了道路，全民共建、共享全面小康社會。北京奧運(yùn)會成功舉辦，不僅取得獎牌榜的榜首，更是在全民健身中掀起體育運(yùn)動的熱潮，使學(xué)校體育在的全民參與的浪潮中迎頭前進(jìn)。

分析表4，飛躍階段的學(xué)校體育政策：以健康第一為指導(dǎo)思想，貫徹以人為本的理念，出臺體育進(jìn)中考和足球進(jìn)校園等措施，保證青少年每天至少一小時的體育運(yùn)動時間，完善學(xué)校體育考試評價體系等內(nèi)容。為健康中國提供了良好的學(xué)校環(huán)境，也為我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

2、改革開放以來學(xué)校體育政策特征分析

2.1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，為健康中國助力

學(xué)校體育政策的出臺，以當(dāng)時所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為背景?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，所以國家首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升國民的收入水平，滿足人民的物質(zhì)文化需求。人民富裕了，才能擁有更好的體育鍛煉意識，獲得充足的體育鍛煉的時間，提供適宜的體育鍛煉場地和設(shè)施。通過制定科學(xué)化、規(guī)范化的學(xué)校體育政策，提升學(xué)生的參與體育活動的熱情，為健康中國提供保障。

2.2、以教育方針為導(dǎo)向，為社會發(fā)展續(xù)航

國家崛起，民族復(fù)興，必須依靠教育的支撐。教育事業(yè)的繁榮為社會提供充沛的人力資源，并為學(xué)校體育提供適宜的發(fā)展環(huán)境。以教育方針為導(dǎo)向性體現(xiàn)在：掃除文盲推行基礎(chǔ)教育，進(jìn)行義務(wù)教育，開展素質(zhì)教育，最后發(fā)展到今天“以人為本”的教育理念，發(fā)揮教育對學(xué)校體育發(fā)展的引領(lǐng)作用，持續(xù)關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康。“打鐵還需自身硬”，通過制定人性化、合理化的學(xué)校體育政策法規(guī)，為青少年提供適宜鍛煉的發(fā)展平臺，提升青少年自我運(yùn)動能力，促進(jìn)青少年的身心強(qiáng)健，能夠提供充沛的能量進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提高我國教育事業(yè)的質(zhì)量，推動社會向前邁進(jìn)。

2.3、以健康中國為契機(jī)，為人才培養(yǎng)蓄力

改革開放以來，國家花費大量的人力、物力、財力進(jìn)行學(xué)校體育政策的制訂，體現(xiàn)出國家對學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視。一項社會事業(yè)的成功，首先轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治階級的意識，再出臺法規(guī)政策指導(dǎo)國家的關(guān)注動向，其次規(guī)范社會行為，最后要求人民落實行動。當(dāng)前，“健康中國”的提出，引領(lǐng)了我國學(xué)校體育建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校體育工作順利開展，為青少年的身心健康提供有力的保障，為體育事業(yè)提供更好的后備人才，滿足全面型人才的需要。

3、小結(jié)

國家政策掌握著國家發(fā)展的脈搏，指引社會的前進(jìn)方向。學(xué)校體育政策的制定首先要符合國家的發(fā)展趨勢，其次要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況，還要順應(yīng)人民的自身需求，最后體現(xiàn)在政策自身的延續(xù)性和波浪式上升的良好態(tài)勢。學(xué)校體育政策的不斷更新出臺，一方面不僅體現(xiàn)出國家對青少年身心健康的高度重視，另一方面，也反映出一些政策的滯后性，不能從根本上對學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行的預(yù)防和整治，這是值得我們深思的問題，是今后的政策法規(guī)制訂中需要努力的方向。

表3：1998-2007學(xué)校體育政策

表4：2008-2017學(xué)校體育政策