姜璇 王全寶

進(jìn)入7月以來，多家互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，尤其是網(wǎng)貸行業(yè)出現(xiàn)項(xiàng)目逾期集中增加，給監(jiān)管部門集中整治帶來一定難度。

專項(xiàng)整治開展以來，共有5074家從業(yè)機(jī)構(gòu)退出，不合規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)模壓降4265億元。作為專項(xiàng)整治工作的重要平臺(tái)之一，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大量涉嫌非法從事外匯交易的平臺(tái)并開展整治，封堵境外違規(guī)網(wǎng)站330家，關(guān)閉境內(nèi)網(wǎng)站48家。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長、中國人民銀行原副行長李東榮在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)表示，一些號(hào)稱技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的所謂金融創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是利用制度規(guī)則相對滯后，游走在法律和監(jiān)管的灰色地帶。

金融風(fēng)險(xiǎn)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜

中國新聞周刊：當(dāng)前網(wǎng)貸行業(yè)最需要密切關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是什么？

李東榮：我們關(guān)注到網(wǎng)貸行業(yè)問題平臺(tái)呈快速增多趨勢，如何防范風(fēng)險(xiǎn)傳染至遵循監(jiān)管要求正常經(jīng)營的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已成為當(dāng)務(wù)之急。

一方面，因?yàn)榍捌谝靶U生長，網(wǎng)貸平臺(tái)良莠不齊，一些偏離信息中介定位的網(wǎng)貸平臺(tái)大量退出，這其實(shí)是市場的正常出清，但社會(huì)公眾很容易由此聯(lián)想到其他網(wǎng)貸平臺(tái)，使一些尚在正常經(jīng)營的網(wǎng)貸平臺(tái)也受到了波及。

另一方面，部分網(wǎng)貸借款人錯(cuò)誤認(rèn)為，只要平臺(tái)“爆雷”了，相關(guān)債務(wù)就不需要償還，這種思想和行為加劇了網(wǎng)貸平臺(tái)的經(jīng)營壓力。同時(shí)。一些自媒體為擴(kuò)大影響，對各種行業(yè)負(fù)面新聞進(jìn)行了集中式報(bào)道和不實(shí)解讀，進(jìn)一步催長了投資者的恐慌情緒，并助長了借款人在還款方面的觀望態(tài)勢和逾期行為。

因此，我們建議盡快加強(qiáng)引導(dǎo)，正確開展輿論宣傳，對社會(huì)釋放正確理性信號(hào)，避免因?qū)σ恍┦录倪^度渲染和錯(cuò)誤解讀影響市場正常秩序。同時(shí)，加大金融法規(guī)知識(shí)普及教育，引導(dǎo)金融消費(fèi)者依法履約，避免因發(fā)生失信行為而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國新聞周刊：那么該如何看待網(wǎng)貸備案的延期？

李東榮：兩年多來，在專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各部門、各地區(qū)基本摸清互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施防范新增風(fēng)險(xiǎn)，取得了顯著成效。

但也應(yīng)清醒地看到，中國互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。存量風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消化，增量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能性較大，防止亂辦金融、亂搞創(chuàng)新的監(jiān)管體制機(jī)制尚未健全，違法違規(guī)活動(dòng)反彈壓力不小，監(jiān)管合力尚待進(jìn)一步形成。為此，專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下一階段的工作明確提出了新的要求，爭取再用1～2年的時(shí)間完成相關(guān)工作任務(wù)。

中國新聞周刊：備案細(xì)則的出臺(tái)是否會(huì)加快整治進(jìn)程？

李東榮：我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，“發(fā)展是以規(guī)范為前提，整治是為了更好的發(fā)展”，備案的延期，是為了進(jìn)一步穩(wěn)妥有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)初步建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系，為整改合格機(jī)構(gòu)順利納入規(guī)范管理創(chuàng)造條件，并對整改不合格機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)退出和有效處置。

據(jù)我們了解，銀保監(jiān)會(huì)正在快速有序推進(jìn)專項(xiàng)整治下一階段整改驗(yàn)收相關(guān)工作，協(xié)會(huì)也將充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，與監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

建立長效機(jī)制

中國新聞周刊：在最新發(fā)言中，協(xié)會(huì)提出對惡意逃廢債聯(lián)合懲戒、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，具體來講，將采取哪些措施？

李東榮：協(xié)會(huì)將依托并進(jìn)一步發(fā)揮司法協(xié)作、數(shù)據(jù)共享等手段，對惡意逃廢債等失信行為開展聯(lián)合懲戒。我們通過與相關(guān)司法部門協(xié)調(diào)配合，在合理、合規(guī)、合法的前提下開展多樣化的數(shù)據(jù)共享，以“共筑金融風(fēng)險(xiǎn)防線、聯(lián)合懲戒失信人員”為目標(biāo)，力圖營造讓失信人寸步難行的社會(huì)誠信環(huán)境，不斷強(qiáng)化市場參與者守法、誠信、自律意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)誠信文化建設(shè)，更好地維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障金融消費(fèi)者權(quán)益。

此外，建議在有效打擊犯罪的同時(shí)，對借款人明確、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、還款計(jì)劃可行的問題平臺(tái)，應(yīng)穩(wěn)妥處置，保障債權(quán)債務(wù)關(guān)系存續(xù)。

協(xié)會(huì)也將按照專項(xiàng)整治的部署要求，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，準(zhǔn)確掌握平臺(tái)底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)程度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，發(fā)揮登記披露、資金存管、信息共享等基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)提高機(jī)構(gòu)信息透明度，提高機(jī)構(gòu)違規(guī)成本，切實(shí)防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，促進(jìn)從業(yè)機(jī)構(gòu)按專項(xiàng)整治要求進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，為達(dá)到整改驗(yàn)收要求做好相應(yīng)準(zhǔn)備。對已明確不具備繼續(xù)營運(yùn)條件、擬退出市場的機(jī)構(gòu)，警示和督促其做好清退計(jì)劃，通過建立信息發(fā)布、糾紛解決等工作機(jī)制，提高退出全過程透明度，防止一些動(dòng)機(jī)不純的機(jī)構(gòu)惡意失聯(lián)跑路、甩手退出，努力實(shí)現(xiàn)良性退出和有序處置。

中國新聞周刊：對網(wǎng)貸行業(yè)的監(jiān)管需要多部門通力合作，下一步會(huì)如何提高監(jiān)管效率、加強(qiáng)協(xié)作？

李東榮：自2016年4月以來，在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各部門、各地區(qū)基本摸清了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施防范新增風(fēng)險(xiǎn)，取得了顯著成效。

其中，一個(gè)重要的成效是搭建了運(yùn)轉(zhuǎn)良好的專項(xiàng)整治工作機(jī)制，例如，建立完善了中央和地方“雙牽頭”的工作機(jī)制，人民銀行負(fù)責(zé)牽頭抓總，金融監(jiān)管部門分工協(xié)作，其他相關(guān)部門積極支持，各地在中央指導(dǎo)下落實(shí)屬地清理整頓和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，整治工作有序開展，運(yùn)行良好。專項(xiàng)整治下一階段將繼續(xù)實(shí)施協(xié)同式監(jiān)管，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，完善中央和地方監(jiān)管分工，推動(dòng)審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管并行互補(bǔ)。

對于協(xié)會(huì)來說，我們也將持續(xù)完善與中央及地方監(jiān)管部門的工作聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，積極配合有關(guān)部門開展工作，例如發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、登記披露、信息共享、資金存管等基礎(chǔ)設(shè)施作用，有效開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)提高行業(yè)信息透明度，為實(shí)施監(jiān)管提供有效支撐，促進(jìn)行政監(jiān)管和自律管理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

中國新聞周刊：在專項(xiàng)整治過程中，網(wǎng)貸行業(yè)不斷有新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)，如何建立一個(gè)長效監(jiān)管機(jī)制？

李東榮：防控風(fēng)險(xiǎn)是互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展的永恒主題，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)總體安排，國家互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下一階段工作進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署，爭取再用1～2年的時(shí)間完成專項(xiàng)整治，化解存量風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)初步建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系。所以，在下一步的工作中，我們要著眼于長效，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，共同研究推動(dòng)建立有利于行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

協(xié)會(huì)前期在長效機(jī)制方面做了一些積極探索，今后也將認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治有關(guān)要求，不斷完善行業(yè)長效機(jī)制，致力于行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、登記披露、信息共享、資金存管等基礎(chǔ)設(shè)施作用，準(zhǔn)確掌握平臺(tái)底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，為行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支持和治理依據(jù)。