薛習(xí) 李永紅

習(xí)近平總書記傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國新的目標、任務(wù)、舉措，充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

美麗中國建設(shè)取得了什么樣的成果

第一，生態(tài)文明理念更加深入人心。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要講話，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明思想，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、山水林田湖草是一個生命共同體、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念已成為黨和人民群眾的最大共識。

第二，生態(tài)文明體制改革有了重大突破。針對生態(tài)文明體制改革相對滯后的情況，黨中央專門制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，作出了生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計，制定了改革路線圖，各項改革扎實推進，不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，生態(tài)文明制度體系加快形成。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)展開，主體功能區(qū)制度逐步健全，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度改革持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度明顯加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快建立，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度全面建立。編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園等改革試點進展順利。新修訂一批法律法規(guī)，法律制度不斷完善。中央環(huán)境保護督察硬拳出擊，解決了許多長期想解決而沒有解決的環(huán)保難題，人民群眾的獲得感大大增強。

第三，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。黨中央制定出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境治理提供了行動綱領(lǐng)?！笆濉币?guī)劃確定的節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境指標超額完成，“十三五”前兩年又取得新的成就。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低17.9%和25.4%。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高，年均新增造林9000萬畝，森林面積和蓄積量分別增加到31.2億畝和151億立方米，恢復(fù)退化濕地30萬畝，沙化土地面積年均縮減1980平方公里。引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，率先簽署應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，認真落實減排承諾，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

美麗中國建設(shè)面臨什么困難和挑戰(zhàn)

一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實不到位；經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)在哪些方面

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)完整，集中體現(xiàn)在“八個堅持”：

一是堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

二是堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

三是堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四是堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

五是堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

六是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

七是堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

八是堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

這八個方面充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃歷史觀、科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全民行動觀、全球共贏觀，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

建設(shè)美麗中國要從哪些重要方面著手

一是全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)。這是建設(shè)美麗中國的根本保證。必須切實落實黨政主體責任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。

大力健全環(huán)境保護督察機制，完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。強化考核問責力度，制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，嚴格進行考核。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對貫徹落實中央各項決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，嚴格追究其責任。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

二是推進綠色發(fā)展方式和生活方式。這是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。必須大力促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色金融，推進金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育形成更多市場主體和新的增長點。

推進能源資源全面節(jié)約。推進能源生產(chǎn)和消費革命，緊跟世界能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，堅持節(jié)約資源的基本國策，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，節(jié)約一切自然資源。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，打通生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，更好地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

大力引導(dǎo)公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，提倡綠色居住，鼓勵綠色出行。

三是著力解決突出環(huán)境問題。這是人民群眾最關(guān)心的問題。堅持全民共治、源頭防治，這是防治污染、治理環(huán)境的基本方針。必須堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，明顯增強人民的藍天幸福感。要加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，強化國土綠化和揚塵管控，有效應(yīng)對重污染天氣。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制湖長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。要堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，堅決打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，要全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。要強化土壤污染管控和修復(fù)，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，加快改革并健全污染防治基礎(chǔ)制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，明確環(huán)境治理中各主體的責任義務(wù)，政府履行主導(dǎo)職責，企業(yè)承擔主體責任，社會組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。積極參與全球環(huán)境治理，為全球環(huán)境治理作出貢獻。

四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。這是建設(shè)美麗中國的長遠大計。為此，必須劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復(fù)方案，建設(shè)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。堅決查處生態(tài)破壞行為，限期進行整治修復(fù)。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，盡快完成全國自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標，整合設(shè)立一批國家公園?；窘⒆匀槐Ｗo地相關(guān)法規(guī)和管理制度。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草和退牧還草，擴大輪作休耕試點，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問題。全面保護天然林，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)。加強休漁禁漁管理，推進長江、渤海等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

五是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這是建設(shè)美麗中國的體制保障。改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，推進資源和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須著力完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。加快推行排污許可制度，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合獎懲機制。完善國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，強化對核安全工作的統(tǒng)籌。

健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。同時要健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。

強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實全面從嚴治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。加強國際交流和履約能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實合作，支撐核安全和核電共同走出去，積極推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。黨政機關(guān)帶頭推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風險預(yù)防與化解機制。完善環(huán)境信息公開制度。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動。按照國家有關(guān)規(guī)定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會氛圍。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是我們這代人的使命。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為打造美麗中國而不懈奮斗。

責任編輯 / 張榮輝