龔晨

摘 要：以加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，具有重要的理論與實(shí)踐意義?；鶎狱h組織忠誠(chéng)文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的存在，反映了隱藏在建設(shè)進(jìn)程背后的理論認(rèn)識(shí)障礙、主體能力障礙、工作機(jī)制障礙有待徹底掃除。制約忠誠(chéng)文化建設(shè)的深層根源有：忠誠(chéng)價(jià)值觀理論體系不成熟，教育形式與時(shí)代要求不匹配，建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制不健全，標(biāo)識(shí)與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不到位。加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建涵蓋教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評(píng)估、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的忠誠(chéng)觀培育體系，以立體式的忠誠(chéng)文化建設(shè)工作機(jī)制推動(dòng)實(shí)踐，必須堅(jiān)守建設(shè)“高度”，用教育厚植黨員“忠誠(chéng)度”；強(qiáng)化建設(shè)“硬度”，用嚴(yán)管夯實(shí)黨員“忠誠(chéng)度”；提高建設(shè)“精度”，用行動(dòng)檢驗(yàn)黨員“忠誠(chéng)度”；彰顯建設(shè)“亮度”，用考核壓實(shí)黨員“忠誠(chéng)度”。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；中國(guó)共產(chǎn)黨；忠誠(chéng)文化；基層黨組織

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2018）07-0009-07

引言

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”，并要求“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”，“把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。”[1]這為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。[FL（K2]忠誠(chéng)，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治傳統(tǒng)與主張，注重黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨的建設(shè)質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn)和法寶。對(duì)黨忠誠(chéng)、永不叛黨，是黨章對(duì)黨員的基本要求。中共一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定“愿成為忠實(shí)黨員的人”、二大通過(guò)的《黨章》規(guī)定“愿忠實(shí)為本黨服務(wù)”才能“成為我們的同志”；十一大到十九大的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》都把“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”規(guī)定為黨員的義務(wù)，列為入黨宣誓的規(guī)定內(nèi)容。毛澤東指出，“一個(gè)共產(chǎn)黨員，應(yīng)該是襟懷坦白，忠實(shí)，積極，以革命利益為第一生命，以個(gè)人利益服從革命利益?！盵2]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)、中共中央政治局民主生活會(huì)、全國(guó)組織工作會(huì)議、慶祝建黨95周年大會(huì)等多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平提出了“注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”全新命題，在黨的十九大上，他又一次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，必須“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”。因而，針對(duì)一些基層黨組織中思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題尚未得到根本解決的現(xiàn)狀，以加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，具有重要的理論與實(shí)踐意義。為此，筆者圍繞基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)主題，深入廣西H市，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、隨機(jī)走訪、調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)閱材料等方式進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)亟須破解的突出問(wèn)題

1949年9月17日，鄧小平同志在《論忠誠(chéng)與老實(shí)》的報(bào)告中就指出，“忠誠(chéng)”就是將全部真情率直而老實(shí)地向黨坦白出來(lái)，就是忠實(shí)于黨的事業(yè)，忠實(shí)于人民的事業(yè)[3]。整體而言，近年來(lái)，廣西H市廣大黨員以敢于擔(dān)當(dāng)、忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的先鋒模范行動(dòng)詮釋了怎樣做到對(duì)黨忠誠(chéng)，不斷涌現(xiàn)了一大批走在時(shí)代前列的時(shí)代先鋒。調(diào)查表明，絕大多數(shù)黨員都對(duì)黨忠誠(chéng)，他們忠誠(chéng)于黨的信仰，不怕?tīng)奚?；忠誠(chéng)于黨的組織，堅(jiān)決服從；忠誠(chéng)于黨的宗旨，樂(lè)于奉獻(xiàn)；忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，默默耕耘，充分詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人絕對(duì)忠誠(chéng)的價(jià)值追求，有力彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。但實(shí)際中，一些基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)時(shí)松時(shí)緊，成效不盡如人意，仍存在著一些亟須破解的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.認(rèn)知問(wèn)題上，忠誠(chéng)口號(hào)化。在馬克思看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有忠誠(chéng)、服從并效忠于自己的政黨，才能保證社會(huì)革命獲取勝利，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)黨忠誠(chéng)，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無(wú)條件的”[4]；“不能把理想信念只當(dāng)口號(hào)喊”，“要把理想信念時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)為行動(dòng)的力量”[5]。由此，我們可知，忠誠(chéng)絕不是一句口號(hào)，在忠誠(chéng)問(wèn)題上必須知與行相統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，在忠誠(chéng)文化認(rèn)知上，一些黨員的概念是模糊的，動(dòng)機(jī)是不純的；在踐行忠誠(chéng)文化的行動(dòng)上，往往是雷聲大雨點(diǎn)小，耍嘴皮子。如，關(guān)于“您的入黨初心是什么”的調(diào)查問(wèn)卷顯示，超過(guò)55%的調(diào)查對(duì)象選擇“沒(méi)有特別想法”，30%表示“為了政治前途”，近15%填寫(xiě)的是“方便工作”。在“忠誠(chéng)于黨具體體現(xiàn)在哪些方面”問(wèn)題上，同時(shí)選擇“忠誠(chéng)于信仰”“忠誠(chéng)于組織”“忠誠(chéng)于事業(yè)”的僅有10%。問(wèn)及“中共黨員與非中共黨員在平時(shí)工作生活中有什么區(qū)別”時(shí)，參與座談的調(diào)查者認(rèn)為，主要是政治身份上的不同，中共黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)相對(duì)較多，其他基本上沒(méi)有太明顯的區(qū)別。調(diào)查顯示，在服務(wù)群眾上，有的黨員不僅不以身作則，還拖后腿，如清潔鄉(xiāng)村工作中連保潔費(fèi)都不愿交，危房改造中設(shè)法套取好處，與民爭(zhēng)利。在H市B鎮(zhèn)走訪了解到，個(gè)別黨員熱衷搞迷信活動(dòng)，甚至參與“全能神”邪教；有的黨員干部認(rèn)為扶貧工作壓力大不想干，任務(wù)重不肯干，個(gè)別貧困戶黨員還鬧情緒，竟然說(shuō)“不幫我脫貧，到時(shí)大家都別想脫貧”。

2.責(zé)任問(wèn)題上，組織主體作用缺失。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)[1]。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在第32條中強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[6]。組織黨員學(xué)習(xí)黨的最新理論創(chuàng)新成果，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，是黨的基層組織重要的基本任務(wù)，基層黨組織必須自覺(jué)地發(fā)揮主體作用，擔(dān)負(fù)好忠誠(chéng)文化建設(shè)職責(zé)。從對(duì)H市基層黨組織抓忠誠(chéng)文化建設(shè)履行主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用的實(shí)際情況看，整體上是普遍缺失的。主要表現(xiàn)有三：一是忠誠(chéng)教育的主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任沒(méi)有挺起來(lái)。訪談表明，在忠誠(chéng)文化建設(shè)中應(yīng)負(fù)什么責(zé)任、如何抓好等問(wèn)題上，一些黨組織認(rèn)識(shí)站位不夠高，建設(shè)思路不夠清晰，主體積極性不夠強(qiáng)。如，年度學(xué)習(xí)計(jì)劃中缺少與忠誠(chéng)文化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，超過(guò)80%受訪的基層組織負(fù)責(zé)人表示，所在組織的黨員未違紀(jì)違法，就可算是履職到位了。二是經(jīng)常性的忠誠(chéng)教育沒(méi)有抓起來(lái)。近年來(lái)H市在探索“三會(huì)一課”嚴(yán)抓常抓機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成效，但在一些基層黨組織中，經(jīng)常性的忠誠(chéng)教育長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，抓到位。查閱部分該市黨建示范點(diǎn)的相關(guān)臺(tái)帳記錄發(fā)現(xiàn)，除了每年“七·一”前后組織黨員前往革命傳統(tǒng)教育基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，以及上級(jí)黨組織統(tǒng)一部署開(kāi)展的專項(xiàng)活動(dòng)之外，經(jīng)常性的忠誠(chéng)教育并不多，特別是農(nóng)村、國(guó)企“兩新”等領(lǐng)域的情況更是不容樂(lè)觀，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有。三是忠誠(chéng)教育的多樣化載體平臺(tái)沒(méi)有搭起來(lái)。絕大部分基層黨組織教育活動(dòng)停留于會(huì)議形式，單向灌輸，念報(bào)紙、讀文件、看電教片的多，諸如微信等現(xiàn)代科技手段利用少，互動(dòng)不足，黨員參與率和接受度不高。

3.政治生態(tài)問(wèn)題上，腐朽文化沖擊大。政治文化與政治生態(tài)兩者是相輔相成的。黨內(nèi)忠誠(chéng)文化建設(shè)，離不開(kāi)良好政治生態(tài)的文化土壤。在黨的十八屆六中全會(huì)上，在論及加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須“旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[7]?；鶎狱h組織加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，特別是忠誠(chéng)文化建設(shè)，必須注意到庸俗腐朽文化的消極影響，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，遏制庸俗、腐朽文化所帶來(lái)的影響?！坝谐杂写┎豢磕悖刑镉械夭徽夷?，辦事籌錢氣死你，有事不幫搞死你?！边@是在H市C村調(diào)研時(shí)，聽(tīng)到的該村主任對(duì)一些黨員所發(fā)的一通牢騷。調(diào)查走訪中，一些貧困村的第一書(shū)記反映，在扶貧、醫(yī)保、危房改造等工作中，群眾對(duì)黨員干部有怨氣，總是覺(jué)得干部不公，不管做了多少好事群眾總是不領(lǐng)情。座談反映，一些黨員忠誠(chéng)觀異化造成的不良影響，經(jīng)由黨內(nèi)外化至黨外后，使得群眾對(duì)黨在感情和價(jià)值認(rèn)同上大打折扣。H市D村的第一書(shū)記感慨到：“為什么過(guò)去革命年代打仗的時(shí)候，老百姓連床板都肯拿出來(lái)，現(xiàn)在我們黨做了那么多實(shí)事卻還要被懷疑？”H市查處的一些群眾身邊的腐敗案例，也暴露出一些落后乃至腐朽的不良政治文化正在侵蝕著基層黨組織的先進(jìn)政治文化，少數(shù)黨性不強(qiáng)的黨員也因此受到了“污染”。調(diào)查顯示，63%的受訪者認(rèn)為，在機(jī)關(guān)里“圈子文化”“依附文化”突出，一些黨員以誰(shuí)“來(lái)頭”大、誰(shuí)官位高、誰(shuí)權(quán)勢(shì)重作為說(shuō)了算的依據(jù)；30%的受訪者認(rèn)為，在國(guó)企里“逐利文化”突出，一些黨員凡事以“利”字當(dāng)頭，用“得失”衡量；85%的受訪者則認(rèn)為，“好人文化”“人情文化”還大行其道，有的黨員信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)，把功夫下在拉關(guān)系搞人情上，對(duì)“打招呼”“走后門”樂(lè)此不疲。

4.成效問(wèn)題上，忠誠(chéng)文化發(fā)揮作用有限。從功能上看，黨內(nèi)政治文化對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，有著滋養(yǎng)民眾、引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚力量等重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化對(duì)整個(gè)國(guó)家、民族和社會(huì)的文化發(fā)展具有引領(lǐng)功能和示范效應(yīng)。[8]忠誠(chéng)價(jià)值觀作為中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值觀之一，忠誠(chéng)文化作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)先進(jìn)文化的重要組成部分，理應(yīng)在增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺(jué)自信上，進(jìn)而在提升中華民族的文化自信上發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)引作用。因此，基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)成效重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在于其是否發(fā)揮了價(jià)值導(dǎo)引作用。作用發(fā)揮得好，表示成效好，反之，則成效不好。調(diào)查顯示，忠誠(chéng)文化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)引作用發(fā)揮，雖彰顯出可喜可取的一面，如在H市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在面臨脫貧攻堅(jiān)、清潔鄉(xiāng)村等工作的巨大壓力下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部正悄然經(jīng)歷著從“為什么是我”到“為什么不是我”的轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，卻讓人感到勉為其難，騎虎難下。如，一些基層黨員干部坦言，班子討論分工時(shí)，雖然自己表面上沒(méi)意見(jiàn)，但心里在想為什么總是把不好做、得罪人的工作分配給我，尤其是面對(duì)基層社會(huì)一些突出的問(wèn)題，工作起來(lái)真讓自己頭疼不已。另一方面，在對(duì)黨員忠誠(chéng)度是否能夠考核，怎么樣做到科學(xué)有效的考核問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)的模棱兩可，執(zhí)行的操作兩難，忠誠(chéng)文化的價(jià)值引導(dǎo)作用發(fā)揮有限。調(diào)查顯示，過(guò)半的受訪者認(rèn)為能夠考核并且應(yīng)定期進(jìn)行考核，20%的表示講不清楚，而近30%的黨員認(rèn)為忠誠(chéng)不能或難以考核，人為的設(shè)定忠誠(chéng)考核指標(biāo)，勢(shì)必導(dǎo)致黨員作出選擇性忠誠(chéng)，即有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓黨員選擇什么樣的行為方式。因而，在對(duì)如何評(píng)定忠誠(chéng)文化發(fā)揮作用這個(gè)問(wèn)題上，調(diào)查表明，可謂莫衷一是，尚未達(dá)成較為趨向一致的共識(shí)。

二、基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)存在突出問(wèn)題的深層根源

上述諸多問(wèn)題的存在，造成了一些基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)舉步維艱，成效緩慢。深入剖析制約忠誠(chéng)文化建設(shè)的根源，對(duì)于將忠誠(chéng)文化建設(shè)向縱深推進(jìn)是尤為必要的。具體而言，這些深層根源主要有以下幾個(gè)方面。

1.忠誠(chéng)價(jià)值觀理論體系不夠成熟。毋庸置疑，忠誠(chéng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的基本的道德修養(yǎng)，應(yīng)然具備的政治品格。正如習(xí)近平指出的，“黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，是靠千千萬(wàn)萬(wàn)的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)不斷鑄就的”[9]，忠誠(chéng)價(jià)值觀在統(tǒng)攝、支配和主導(dǎo)共產(chǎn)黨人的思想行為上發(fā)揮著重要作用。然而就學(xué)理研究來(lái)看，盡管理論界對(duì)忠誠(chéng)、忠誠(chéng)文化、政治忠誠(chéng)等忠誠(chéng)價(jià)值觀問(wèn)題進(jìn)行了許多研究，但整體而言，對(duì)黨員政治忠誠(chéng)觀、忠誠(chéng)文化建設(shè)并沒(méi)有作出科學(xué)系統(tǒng)論述，其理論體系并沒(méi)有完全成熟定型，特別是對(duì)忠誠(chéng)的內(nèi)涵沒(méi)有界定和厘清，因而忠誠(chéng)文化建設(shè)的理論支撐明顯不足。調(diào)查表明，正是忠誠(chéng)文化理論創(chuàng)新不足，一些黨員干部特別是文化素質(zhì)相對(duì)較低的黨員，在思想上搞不清、答不上為什么忠誠(chéng)、忠誠(chéng)什么、怎樣忠誠(chéng)的問(wèn)題；對(duì)于一些黨員個(gè)人行為與組織要求不一致、有偏差、相違背的現(xiàn)象，一些黨組織說(shuō)不出所以然，不能有理有據(jù)、有禮有節(jié)地給予批評(píng)教育。面對(duì)來(lái)自西方敵對(duì)勢(shì)力的文化侵略和社會(huì)思想觀念多元沖擊的各種挑戰(zhàn)，一些黨員的忠誠(chéng)意識(shí)受到削弱，出現(xiàn)了“亞忠誠(chéng)”“偽忠誠(chéng)”甚至“不忠誠(chéng)”的現(xiàn)象，這與忠誠(chéng)價(jià)值觀的理論支撐不足息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)忠誠(chéng)觀理論體系的構(gòu)建，尤其是對(duì)新時(shí)代忠誠(chéng)文化建設(shè)取得的實(shí)踐成果進(jìn)行理論提煉升華，已迫在眉睫。

2.教育形式與時(shí)代要求不夠匹配。黨員對(duì)黨忠誠(chéng)不是自然而然產(chǎn)生的，加強(qiáng)黨員的忠誠(chéng)教育，不僅是增進(jìn)黨員對(duì)黨組織的深厚感情的必然要求，還是提升黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委特別要加強(qiáng)忠誠(chéng)教育，并將“忠誠(chéng)教育”排在道德情操教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、黨的紀(jì)律教育和拒腐防變教育的首位?；仡櫄v史，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育以集中整治黨員思想層面存在的一些典型問(wèn)題這樣運(yùn)動(dòng)式集中化教育的方式居多。近年來(lái)，尤其是自從2015年開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開(kāi)始，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，并通過(guò)2016年延續(xù)至今的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育得到鞏固和拓展。這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在教育形式的“常態(tài)化”“制度化”“科學(xué)化”“精準(zhǔn)化”之中。黨內(nèi)忠誠(chéng)教育理應(yīng)與這種轉(zhuǎn)變、黨中央所一直強(qiáng)調(diào)的把黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育“堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)?！钡囊笙噙m應(yīng)。但從現(xiàn)實(shí)的調(diào)查結(jié)果看，不少基層黨組織并沒(méi)有及時(shí)緊跟，思想觀念上不重視，仍舊我行我素，與中央的要求還相差一段較大的距離，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象仍然屢禁不絕，甚或回潮反彈。就技術(shù)性操作來(lái)講，在方式內(nèi)容上也不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的新要求，沒(méi)有做到因人、因時(shí)、因地、因事、因機(jī)而異，以致忠誠(chéng)文化教育的吸引力和感染力不夠強(qiáng)，效果不佳。如調(diào)查反映，一些黨組織對(duì)年輕黨員的心理特點(diǎn)研究不透，沒(méi)有利用易為他們接受的方式開(kāi)展教育，一些年輕黨員教育參與度不高、主動(dòng)性不夠。

3.常態(tài)化工作機(jī)制不夠健全。腐朽文化是一種以功利性、丑惡性、非正義性、分裂性、隱秘性、欺騙性、傳染性、頑固性為基本特征的落后文化[10]。腐朽文化，會(huì)給黨員干部的理想信仰、行為規(guī)范、政治生活帶來(lái)毀滅性的破壞，給黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力造成致命性的傷害。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央格外注重發(fā)揚(yáng)革命斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)調(diào)要“提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)”，“消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒?！盵1]在2016年底召開(kāi)的中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平就指出，“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，既要敢于斗爭(zhēng)，又要善于斗爭(zhēng)。”[4]在全面從嚴(yán)治黨的主體認(rèn)識(shí)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過(guò)硬，提出要“以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命”[11]，必須發(fā)揮徹底的自我革命精神。這些論述告訴我們，新時(shí)代基層黨組織加強(qiáng)忠誠(chéng)文化建設(shè)，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，清除腐朽文化的影響，要發(fā)揚(yáng)自我革命精神，構(gòu)筑好抵制腐朽文化的常態(tài)化工作機(jī)制，以培厚良好的忠誠(chéng)生態(tài)土壤。但從調(diào)查來(lái)看，一些基層黨組織并沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到文化侵蝕存在的隱秘性、逐步滲透的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，在忠誠(chéng)文化建設(shè)上缺少應(yīng)有的制度頂層設(shè)計(jì)，責(zé)任機(jī)制構(gòu)建不足，建設(shè)的重視程度參差不齊；建設(shè)工作體制不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)防范和抵御不良政治文化侵蝕的工作制度機(jī)制缺失；建設(shè)措施創(chuàng)新不足，辦法措施不夠常態(tài)長(zhǎng)效，短視化問(wèn)題突出，樂(lè)于見(jiàn)子打子、見(jiàn)招拆招；建設(shè)力量協(xié)同不足，缺少群眾參與建設(shè)支撐機(jī)制，聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作能力差。

4.標(biāo)識(shí)與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不夠到位。加強(qiáng)忠誠(chéng)文化建設(shè)，既需要一定的文化標(biāo)識(shí)加以引領(lǐng)，又需要一定的評(píng)價(jià)體系加以規(guī)范。一定的忠誠(chéng)文化標(biāo)識(shí)，是展示黨員精神風(fēng)貌的外在形式，也是激勵(lì)鞭策黨員向組織靠攏的外在約束。加強(qiáng)忠誠(chéng)文化標(biāo)識(shí)建設(shè)，是將黨員凝聚在組織周圍，鞭策黨員自我約束的迫切需要，也是增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的內(nèi)在需要，有利于增強(qiáng)黨員對(duì)組織的文化認(rèn)同，區(qū)別于其他社會(huì)成員。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員之所以與一般群眾難以區(qū)分開(kāi)來(lái)，從黨員個(gè)體來(lái)看，是由于對(duì)忠誠(chéng)價(jià)值觀沒(méi)有真正認(rèn)同，在思想和行動(dòng)上沒(méi)有做到內(nèi)化于心外化于行；從整體來(lái)看，目前黨內(nèi)的忠誠(chéng)文化在價(jià)值外化上做得不好，缺少一些獨(dú)特的、鮮明的精神標(biāo)識(shí)和區(qū)分標(biāo)識(shí)。構(gòu)建科學(xué)合理的黨員干部忠誠(chéng)度考核評(píng)價(jià)制度體系，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的科學(xué)化、制度化，是黨員干部得以穩(wěn)定地履行忠誠(chéng)義務(wù)的必要制度保證，也是其忠誠(chéng)行為得以良性循環(huán)的重要基礎(chǔ)條件。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，要將“是否忠誠(chéng)于黨、忠于國(guó)家、忠于人民”作為評(píng)價(jià)干部政治品格和道德品行的首要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，目前考核干部的“德”，主要通過(guò)正向評(píng)價(jià)和反向測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，相對(duì)寬泛，某種程度上還難以全面地反映干部個(gè)體的真實(shí)情況。當(dāng)前，“忠誠(chéng)度”作為黨員干部“德”的考核的重要方面，在忠誠(chéng)主體、內(nèi)容、考評(píng)方式、激勵(lì)措施及責(zé)任追究等方面還不明朗，系統(tǒng)權(quán)威的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系尚未制定和形成，導(dǎo)致在操作層面上很難對(duì)黨員進(jìn)行全面客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)的路徑

強(qiáng)化黨員忠誠(chéng)價(jià)值觀培養(yǎng)，加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的突破口和切入點(diǎn)，是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新的偉大工程必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)H市的調(diào)研，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員忠誠(chéng)價(jià)值觀培養(yǎng)，加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以黨支部、黨小組為依托，構(gòu)建涵蓋教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評(píng)估、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的忠誠(chéng)觀培育體系，以立體式的忠誠(chéng)文化建設(shè)工作機(jī)制推動(dòng)黨員忠誠(chéng)于黨的信仰、黨的核心、黨的組織、黨的事業(yè)和黨規(guī)黨紀(jì)，做好加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃。

1.堅(jiān)守建設(shè)“高度”，用教育厚植黨員“忠誠(chéng)度”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“對(duì)黨忠誠(chéng)”，這是我們黨基于全面從嚴(yán)治黨背景下對(duì)黨員忠誠(chéng)修養(yǎng)高度重視的充分體現(xiàn)，也是我們黨在“四個(gè)偉大”語(yǔ)境下對(duì)新時(shí)代新的偉大工程格外注重的自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，必須立足政治、黨性、大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的忠誠(chéng)思想為理論遵循與實(shí)踐指導(dǎo)，著力推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以提高黨的建設(shè)質(zhì)量，確保我們黨始終走在時(shí)代前列。有道是，人生如屋，信仰如柱。習(xí)近平指出，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。立根固本，就要堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份忠誠(chéng)?！盵12]對(duì)黨忠誠(chéng)，關(guān)鍵是要有堅(jiān)定的理想信念[4]，但黨員的黨性和共產(chǎn)主義信仰不會(huì)自然而然產(chǎn)生，這就需要堅(jiān)守建設(shè)“高度”，建立起黨員忠誠(chéng)觀教育機(jī)制，堅(jiān)持用黨內(nèi)教育厚植黨員“忠誠(chéng)度”，以鑄就堅(jiān)守忠誠(chéng)的銅墻鐵壁。

為此，一是要增強(qiáng)黨內(nèi)正常教育的責(zé)任感。要以黨支部為基本單位，以抓嚴(yán)抓實(shí)“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，建立黨員黨內(nèi)忠誠(chéng)教育的責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)忠誠(chéng)文化建設(shè)常態(tài)化制度化，打牢思想建黨的根基，鑄牢忠誠(chéng)之魂。二是要增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的儀式感。從更深入的層面、更具體的事情抓起嚴(yán)起，建立起一套一絲不茍的程序，讓黨組織生活給黨員帶來(lái)神圣的儀式感，及心中真正的憧憬及敬畏。建議新黨員第一次參加組織生活，必須按照“觀黨史片——贈(zèng)《黨章》——戴黨徽——繳黨費(fèi)——對(duì)黨宣誓——領(lǐng)任務(wù)”的程序開(kāi)展。三是增強(qiáng)革命文化教育的厚重感。黨和人民長(zhǎng)期浴血奮斗積淀而成的革命文化，是黨內(nèi)政治文化的重要淵源，是加強(qiáng)忠誠(chéng)文化建設(shè)的鮮活養(yǎng)料。應(yīng)在堅(jiān)持充分發(fā)揮革命文化育人作用的基礎(chǔ)上，恪守特色性、主體性、創(chuàng)新性原則，運(yùn)用多種形式、載體和平臺(tái)，增強(qiáng)革命文化教育的豐富性、厚重感，強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)傳播，提高其傳播效應(yīng)。

2.強(qiáng)化建設(shè)“硬度”，用嚴(yán)管夯實(shí)黨員“忠誠(chéng)度”。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，就是要針對(duì)對(duì)黨忠誠(chéng)度下降、忠誠(chéng)意識(shí)削弱、“亞忠誠(chéng)”“偽忠誠(chéng)”甚至“不忠誠(chéng)”等現(xiàn)象，通過(guò)教育引導(dǎo)發(fā)揮忠誠(chéng)文化的教育、德育和宣傳功能，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把廣大黨員緊緊聚攏在黨內(nèi)，以提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。忠誠(chéng)文化建設(shè)能否起到應(yīng)有的效果，關(guān)鍵靠人。人對(duì)建設(shè)的認(rèn)可程度決定建設(shè)的效率效果，人對(duì)建設(shè)的理解程度決定建設(shè)的深度廣度。一方面，必須提升建設(shè)主體認(rèn)知和自我發(fā)展能力，也就是說(shuō)，需要建設(shè)主體能力與忠誠(chéng)文化的發(fā)展相匹配；另一方面，必須營(yíng)造出一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，讓建設(shè)主體潛力在寬松的、友好的環(huán)境空間得到充分釋放?！傲己玫狞h內(nèi)政治文化不是與生俱來(lái)的，需要靠從嚴(yán)監(jiān)督管理來(lái)不斷修枝剪葉、凈化肌體?！盵13]這就需要強(qiáng)化建設(shè)“硬度”，從嚴(yán)提升建設(shè)主體認(rèn)知、能力和修養(yǎng)，從嚴(yán)管理建設(shè)主體，用真管嚴(yán)管夯實(shí)黨員“忠誠(chéng)度”，以涵養(yǎng)忠誠(chéng)文化建設(shè)的生態(tài)土壤。

為此，一是堅(jiān)持能力建設(shè)從嚴(yán)，提升建設(shè)本領(lǐng)。即強(qiáng)化建設(shè)主體政治覺(jué)悟，增強(qiáng)其政治定力；強(qiáng)化建設(shè)主體政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)其政治責(zé)任；強(qiáng)化建設(shè)主體的全方位、多層次學(xué)習(xí)，提高其政治素質(zhì)；強(qiáng)化建設(shè)主體政治歷練，提高其政治能力。二是堅(jiān)持政治建設(shè)從嚴(yán)，嚴(yán)明政治紀(jì)律。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是最重要的政治紀(jì)律，正如習(xí)近平指出的，“堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，必須把牢政治方向、嚴(yán)守政治紀(jì)律”。這要求用黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格管理黨員，要讓黨員明白黨員就必須“守紀(jì)律如生命、講規(guī)矩為天職”，真正從思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條，進(jìn)而鑄就對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格；要教育引導(dǎo)黨員干部敢于同淡化弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、違反黨內(nèi)政治生活原則、違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等現(xiàn)象，以及同庸俗腐朽的政治文化作斗爭(zhēng)。三是堅(jiān)持整風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)，凈化政治生態(tài)。要持續(xù)強(qiáng)力掃除“四風(fēng)”，堅(jiān)決鏟除特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)思想、官僚習(xí)氣、家長(zhǎng)心態(tài)、圈子文化、好人主義、厚黑心理、潛規(guī)則思維等頑癥痼疾的病灶，持續(xù)強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行落實(shí)，讓鐵規(guī)發(fā)力，用鐵律塑造正氣充盈的政治生態(tài)，用鐵腕執(zhí)紀(jì)監(jiān)督正本清源，“使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循”[14]。

3.提高建設(shè)“精度”，用行動(dòng)檢驗(yàn)黨員“忠誠(chéng)度”。新時(shí)代基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)要有所為，有所為，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代的基本特征，既要看到新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更加艱巨的任務(wù)，又要認(rèn)識(shí)到新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，還要意識(shí)到新時(shí)代對(duì)黨群關(guān)系提出了更高更嚴(yán)的要求，這樣才會(huì)在適應(yīng)新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代中自覺(jué)踐履新使命、煥發(fā)出新氣象。由于文化的特殊性，任何一種文化建設(shè)都不會(huì)立竿見(jiàn)影，一蹴而就，需要有足夠的耐心與毅力，鍥而不舍、弛而不息地推進(jìn)，同時(shí)也不是依靠運(yùn)動(dòng)式方式，憑借強(qiáng)制手段、生硬的說(shuō)教就立刻可轉(zhuǎn)化為內(nèi)心認(rèn)同。這要求文化建設(shè)，一方面必須在與時(shí)俱進(jìn)中不斷創(chuàng)造建設(shè)新形式，增強(qiáng)建設(shè)吸引力；另一方面必須在建章立制中不斷鞏固建設(shè)效果，增強(qiáng)建設(shè)實(shí)效性。忠誠(chéng)文化建設(shè)亦是如此，需要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，立足新時(shí)代，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，創(chuàng)造性地提高建設(shè)效果。這就要求在建設(shè)的細(xì)微處、精細(xì)上下足功夫，精準(zhǔn)地找到符合本土實(shí)際的建設(shè)方案、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，確保建設(shè)措施更加精準(zhǔn)、到位，用實(shí)踐行動(dòng)精準(zhǔn)檢驗(yàn)黨員“忠誠(chéng)度”，以達(dá)成忠誠(chéng)文化建設(shè)的目標(biāo)預(yù)期。

為此，一是要做到黨員任務(wù)領(lǐng)受精細(xì)化。羅曼·羅蘭說(shuō)過(guò)，信仰是一種行為，它只被實(shí)踐的時(shí)候才有意義。黨員對(duì)黨忠誠(chéng)必須與履職盡責(zé)相統(tǒng)一，與真抓實(shí)干相聯(lián)系。要重塑黨支部、黨小組向黨員分配任務(wù)的功能，建立黨組織黨支書(shū)、黨小組長(zhǎng)向黨員分配任務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制，圍繞踐行黨的宗旨和執(zhí)行落實(shí)黨的路線方針政策，由黨支部書(shū)記或黨小組長(zhǎng)在每月開(kāi)展的組織活動(dòng)上向黨員分配任務(wù)，聽(tīng)取黨員匯報(bào)完成上一次領(lǐng)受任務(wù)情況，讓黨員始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，強(qiáng)化黨員的服從意識(shí)，打破當(dāng)前一些基層組織只剩下組織學(xué)習(xí)和收繳黨費(fèi)功能的尷尬局面。二是要做到黨員言行檢驗(yàn)具體化。忠誠(chéng)不能只體現(xiàn)在嘴巴上，更要體現(xiàn)在行動(dòng)中，不擔(dān)當(dāng)，不實(shí)干，半點(diǎn)忠誠(chéng)都沒(méi)有。應(yīng)建立以任務(wù)落實(shí)檢驗(yàn)黨員對(duì)黨忠誠(chéng)的機(jī)制，通過(guò)觀察黨員接受黨支部、黨小組布置的工作任務(wù)后的表現(xiàn)，看黨員是否言行一致、是否真抓實(shí)干、是否服從指揮，判定黨員忠誠(chéng)的真?zhèn)危⒓{入誠(chéng)信記錄，做到言行檢驗(yàn)有案可查，守信行為應(yīng)受獎(jiǎng)，失信行為應(yīng)受懲。

4.彰顯建設(shè)“亮度”，用考核壓實(shí)黨員“忠誠(chéng)度”。加強(qiáng)基層忠誠(chéng)文化建設(shè)，必須落腳到建設(shè)成效上來(lái)。倘若只重形式，不重效果，不為解決實(shí)際問(wèn)題，一切努力都是白搭。針對(duì)當(dāng)前忠誠(chéng)文化價(jià)值引導(dǎo)作用發(fā)揮效果還不夠理想、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建尚未到位等建設(shè)上的效力困境問(wèn)題，迫切需要我們真抓實(shí)干，彰顯建設(shè)“亮度”。一定的體制機(jī)制的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障，是忠誠(chéng)文化建設(shè)取得實(shí)效的重要支撐。加強(qiáng)基層黨組織忠誠(chéng)文化建設(shè)，應(yīng)運(yùn)用一系列科學(xué)規(guī)范有效的制度與體制把忠誠(chéng)文化精神、價(jià)值倡導(dǎo)固定下來(lái)，使之成為每一個(gè)黨員應(yīng)該具備的政治品德，自覺(jué)履行的政治準(zhǔn)則。制度是文化之母，制度是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。一方面，必須構(gòu)建好忠誠(chéng)文化建設(shè)新機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)宣傳機(jī)制，營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍；創(chuàng)新建設(shè)話語(yǔ)體系機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)話語(yǔ)的傳播影響；創(chuàng)新建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)多元主體的協(xié)同效益；創(chuàng)新建設(shè)研究方法，提高建設(shè)理論體系的實(shí)踐特色和學(xué)理支撐。另一方面，必須健全忠誠(chéng)度考核評(píng)價(jià)制度，用好考核指揮棒，在黨內(nèi)形成正確的忠誠(chéng)價(jià)值導(dǎo)向，用考核壓實(shí)黨員“忠誠(chéng)度”，以確保忠誠(chéng)文化建設(shè)的決策舉措落地見(jiàn)效。

為此，一是要科學(xué)合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；谥艺\(chéng)的政治性特征，必須把嚴(yán)守紀(jì)律、堅(jiān)定信念、愛(ài)黨護(hù)黨作為檢驗(yàn)黨員忠誠(chéng)與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，積極工作則是入黨誓詞中對(duì)黨員的要求，為民服務(wù)和履職盡責(zé)應(yīng)列為考核評(píng)價(jià)黨員忠誠(chéng)度的重要指標(biāo)。建議在黨員忠誠(chéng)度的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，以嚴(yán)守紀(jì)律、堅(jiān)定信念、愛(ài)黨護(hù)黨、為民服務(wù)和履職盡責(zé)等五方面內(nèi)容為主，以黨員其他方面的日常表現(xiàn)為輔。二是要充分運(yùn)用多種考核評(píng)價(jià)方式方法。黨內(nèi)已建立有民主評(píng)議黨員制度，建議加強(qiáng)黨員忠誠(chéng)度考核評(píng)價(jià)，可與深化落實(shí)民主評(píng)議黨員制度融合起來(lái)，結(jié)合抓實(shí)“三會(huì)一課”，以黨支部、黨小組為單位，以季度評(píng)價(jià)、年終考核的方式進(jìn)行。三是要切實(shí)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。有考核評(píng)價(jià)而沒(méi)有結(jié)果運(yùn)用，制度就容易流于形式。制定黨員的忠誠(chéng)度考核評(píng)價(jià)制度，應(yīng)當(dāng)一體考慮如何強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用，將黨員的忠誠(chéng)度考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)黨員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、幫扶升降和教育培訓(xùn)的重要參考和依據(jù)。

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