內(nèi)容提要 改革開放開啟了中國與非洲關(guān)系的新時期。得益于20世紀80年代初期中國率先調(diào)整對非政策，20世紀90年代中期開始持續(xù)加大對非工作力度，世紀之交適時啟動中非合作論壇機制，特別是黨的十八大之后強化對非工作的頂層設(shè)計及提升中非合作的戰(zhàn)略層級等舉措，使得中非關(guān)系呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。改革開放以來中非關(guān)系快速發(fā)展的成功經(jīng)驗有很多，但最根本的一條是：在平等互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)中非對彼此需求的變化，拓展和維護中非合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞 中非關(guān)系；改革開放；成功經(jīng)驗；正確義利觀

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.006

比較研究顯示，過去五年，在中國與各大洲的交往中，中國與非洲之間的合作是最為順暢和富有成效的。中非關(guān)系的迅猛發(fā)展不僅拓展了中國在非洲利益，增強了中國在非洲的影響力，而且也使得中國在非洲的大國競爭中處于更加有利的位置。目前，中非關(guān)系正在步入轉(zhuǎn)型升級、互利共贏的新時代。中非關(guān)系的迅猛發(fā)展既是中國崛起在非洲的邏輯延伸，同時也是中國政府在深化改革開放的進程中勇于開拓進取、持續(xù)加大對非工作力度的必然結(jié)果。

改革開放開啟了中國與非洲合作關(guān)系的新時期

當(dāng)代中國與非洲國家之間的交往始于20世紀50年代，但是中非關(guān)系全面、快速發(fā)展則是在2000年中非合作論壇啟動之后，而改革開放初期中國對非政策的調(diào)整在其間起到了承上啟下的關(guān)鍵性作用。改革開放后內(nèi)政、外交的變化對中國的非洲政策產(chǎn)生了直接影響，它不僅為中國對非政策的調(diào)整做了有益的鋪墊，而且也為新時期中國對非工作定下了基調(diào)。20世紀80年代初中國對非政策調(diào)整包含政治和經(jīng)濟兩個層面：前者主要反映在超越社會制度差異和意識形態(tài)分歧，一視同仁地與所有非洲國家發(fā)展友好合作關(guān)系；后者則體現(xiàn)為中國將在平等互利的基礎(chǔ)上與所有非洲國家開展形式多樣、講求實效的經(jīng)濟合作，以促進中非雙方的共同發(fā)展。

中國對非政策的重新定位是依據(jù)形勢變化在政策層面進行的調(diào)整。誠然，中國對非政策的原則或理念并未發(fā)生實質(zhì)性變化，但對非工作的側(cè)重點特別是政策目標則發(fā)生了相當(dāng)大的變化。在政策調(diào)整之前，中國開展對非合作并非出于國內(nèi)發(fā)展的需求，而是基于政治和外交上的考量。這一時期中非合作的內(nèi)容比較單調(diào)，基本上局限于政治層面，以及為政治服務(wù)的經(jīng)援關(guān)系。由于中國對非合作帶有濃厚的政治色彩，決定了這一時期的中非合作多屬于“非經(jīng)濟行為”，其扮演的角色更多是充當(dāng)政策工具。

政策調(diào)整之后，基于外交為發(fā)展服務(wù)的宗旨，中國對非政策的著力點逐步向為國內(nèi)發(fā)展服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從而使得“平等互利”原則在經(jīng)濟層面變得更加名副其實。隨之，中國對非合作的內(nèi)涵、方式和政策目標也發(fā)生了相應(yīng)變化，突出體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作在中非關(guān)系中的地位不斷提升，這種趨勢在20世紀90年代中期特別是進入21世紀后更加明顯。隨之，經(jīng)貿(mào)合作不再充當(dāng)政策工具，而系中非合作的核心內(nèi)容，進而成為中國對非政策所追尋的目標。正是從這個意義上說，改革開放初期中國對非政策的調(diào)整構(gòu)成了中國對非政策或中非合作關(guān)系前后兩個時期的分水嶺。

回望過去40年中非關(guān)系的演化脈絡(luò)，可以更清晰地看到，改革開放初期中國對非政策調(diào)整對中非關(guān)系發(fā)展具有重大而深遠的意義。它開啟了中非關(guān)系的新階段，奠定了中國對非合作的基調(diào)，并引領(lǐng)著跨世紀中非關(guān)系的發(fā)展方向。進入21世紀后特別是黨的十八大以來，秉承與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略統(tǒng)籌的高度加強對非工作的頂層設(shè)計，全面提升中非合作的戰(zhàn)略層級，從而使中非關(guān)系呈現(xiàn)出全面、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。站在歷史延續(xù)性的視角，中非各個領(lǐng)域合作也達到了一個空前的高度。

改革開放以來中非關(guān)系快速發(fā)展的內(nèi)在邏輯

改革開放以來，中國對非工作形成了諸多獨具特色的成功經(jīng)驗，其中最根本的一條就是：在平等互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國對非洲需求的變化，堅定不移地拓展和維護中國在非洲的利益。[1]作為國家利益在非洲地區(qū)的延伸，中國在非洲的利益既是中國與非洲國家交往的驅(qū)動因素，同時也是中國對非洲戰(zhàn)略的決策依據(jù)。事實上，在對非洲工作實踐中，無論率先調(diào)整政策，還是持續(xù)加大對非工作力度，首先并且主要是基于中國自身國家利益或國家戰(zhàn)略的考量。關(guān)于這一點，可以從中國在改革開放后各個階段出臺的對非政策的主觀動機與客觀效果中得到印證。

一、率先調(diào)整對非政策是基于國內(nèi)工作重心轉(zhuǎn)移的考慮

20世紀80年代初中國對非政策調(diào)整雖然有諸多考量，但直接原因是為了緩解援外資金與國內(nèi)建設(shè)資金之間的矛盾。中國改革開放雖然面向所有國家，不過，在初始階段，鑒于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)百廢待興，基于“先把自己的事情辦好”的考慮，當(dāng)時中國對外開放主要是面向發(fā)達國家，旨在獲取國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展亟須的資金和技術(shù)。坦率地講，在當(dāng)時特定條件下，非洲尚未被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。由于改革開放后，中國外交工作的核心任務(wù)是為發(fā)展服務(wù)，作為“伴隨戰(zhàn)略”[2]，對非工作必須服從并服務(wù)于中國國家戰(zhàn)略的大局，具體而言，就是對非援助要為國內(nèi)建設(shè)讓路。

毋庸諱言，中國率先調(diào)整對非政策雖然是一種主動行為，但卻又是不得已而為之，目的是集中有限的財力搞好國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。為了這個大局，同時也是為了中國與非洲國家的長遠利益，甚至需要暫時犧牲眼前利益或局部利益。事實上，中國領(lǐng)導(dǎo)人在接見來訪的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人時也曾多次表示，現(xiàn)階段中國需要首先把自己的事情辦好，等中國富強了才可以更好地支援非洲國家?，F(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)時中國的戰(zhàn)略抉擇是正確的，如果沒有當(dāng)年的勇氣和膽識，中非關(guān)系或許就不會有跨世紀的跨越式發(fā)展。

二、加大對非工作力度是基于中國深化改革開放的需要

較之20世紀80年代初的政策調(diào)整，中國在20世紀90年代中期加大對非工作力度的動因雖然更為復(fù)雜多樣，但著眼點依然是為了解決自身所面臨的現(xiàn)實問題。用當(dāng)時中國官方的話說，加大對非工作力度旨在滿足“三個需求”：其一是增強中國國際地位的需要；其二是充分利用“兩種資源、兩個市場”，加快中國現(xiàn)代化建設(shè)的需要；其三是遏制臺灣當(dāng)局的“務(wù)實外交”，鞏固外交陣地的需要。

進入20世紀90年代中期，隨著改革開放的深化和經(jīng)濟增長的提速，中國對外合作的對象逐步由改革開放初期主要面向發(fā)達國家，轉(zhuǎn)而同時面向發(fā)達國家和發(fā)展中國家，中國旨在通過后者獲取經(jīng)濟發(fā)展所需的海外資源和市場。這意味著中國對非洲有了新的戰(zhàn)略需求，即由此前相對單一的外交或政治需求，拓展到政治、經(jīng)濟雙重需求。換言之，非洲在中國的外交戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略中均有了比較明確的定位。[3]

三、啟動中非合作論壇機制是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的考慮

世紀之交，中國政府啟動“中非合作論壇”機制是由多種因素使然，其中最為重要的是源于全球化背景下中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長所激發(fā)的對非洲需求的變化。在加速實施“走出去”戰(zhàn)略背景下，中國政府明確提出中非合作是“長期的、戰(zhàn)略性的合作”。[4]至此，中非經(jīng)貿(mào)合作被納入到中國國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為其中不可或缺的重要一環(huán)，是中國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要合作地區(qū)，關(guān)乎中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，乃至經(jīng)濟安全的大局。

非洲被納入到中國國家發(fā)展戰(zhàn)略之中是由其在中國 “走出去”戰(zhàn)略中所扮演的角色決定的：其一，非洲是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不可或缺的資源和原材料供應(yīng)地；其二，非洲是中國最具潛力的商品、服務(wù)貿(mào)易出口和工程承包市場；其三，非洲是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要合作區(qū)域。可以說，“中非合作論壇”機制啟動后，經(jīng)貿(mào)合作逐步成為中非關(guān)系的基礎(chǔ)和驅(qū)動力，并且日益緊密地融入中國的發(fā)展戰(zhàn)略之中。這表明經(jīng)貿(mào)合作不再僅僅滿足于充當(dāng)配合中國外交戰(zhàn)略的政策工具，而且成為中國對非政策所追尋的目標。

四、提升中非關(guān)系戰(zhàn)略層級是基于中國國家利益的考慮

黨的十八大以來，隨著改革開放的深化及中國對非洲需求的變化，基于戰(zhàn)略全局的統(tǒng)籌考慮，中國決策層加強了對非工作的頂層設(shè)計。在此過程中，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出了“中非命運共同體”“正確義利觀”“真實親誠”等諸多指導(dǎo)中非合作關(guān)系發(fā)展的新的政策理念，并在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上將中非“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，從而開啟了中非關(guān)系合作共贏、共同發(fā)展的新時代。

中國政府全面提升中非關(guān)系的戰(zhàn)略層級，首先并且主要是基于中國自身國家利益的考慮，目的是為了更有效地拓展、維護中國在非洲利益，進而將非洲經(jīng)營成為中國在地緣政治上運籌大國關(guān)系的戰(zhàn)略外線，中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略依托及中國參與全球治理的戰(zhàn)略伙伴。由此可見，全面提升中非關(guān)系的戰(zhàn)略層級，既是推動中國對非合作轉(zhuǎn)型升級，鞏固中國在國際對非合作中引領(lǐng)地位的需要；同時也是基于實現(xiàn)中國和平崛起，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

“正確義利觀”與新時代中國對非政策思想

習(xí)近平主席高度重視對非工作，在維系對非外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時俱進地提出了“中非命運共同體”“正確義利觀”“真實親誠”等諸多指導(dǎo)中非合作關(guān)系發(fā)展的新思想。上述新思想不僅開創(chuàng)了中國對非工作的嶄新局面，同時也進一步豐富了中國特色大國外交理念。習(xí)近平主席之所以在非洲率先提出“正確義利觀”絕非偶然，它是基于中國當(dāng)前的國際身份，中國在中非合作中的地位，以及中國在非洲活動的國際反響等綜合考量所做出的一種政策宣示。

中非合作并非是中國單方面施惠于非洲國家，“正確義利觀”所要表達的是兩個層面的含義或信息：其一，重申中國政府將繼續(xù)恪守互利共贏合作理念，愿意在官方或政策層面適當(dāng)多顧及非洲國家的利益需求和關(guān)切，為非洲國家提供更多的發(fā)展機遇；其二，“讓利”不等于“舍利”，不應(yīng)將官方政策與企業(yè)行為混為一談。在經(jīng)濟合作中，中國仍繼續(xù)堅持“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則。否則，偏離了互利共贏這個基礎(chǔ)，中非合作關(guān)系就難以為繼了。因為任何可持續(xù)的國際合作必定是構(gòu)筑在互利共贏基礎(chǔ)上的。“正確義利觀”的本質(zhì)內(nèi)涵是“用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展” 。[5]習(xí)近平主席在會晤非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及在涉非場合發(fā)表演講時反復(fù)強調(diào)，中國與非洲是休戚與共的利益共同體、合作共贏的命運共同體，其所要表達的也是這層意思。[6]

關(guān)于中非合作關(guān)系性質(zhì)的評價，國外政界、學(xué)界也存在不同的聲音和解讀，甚至毀譽不一。改革開放以來中非關(guān)系持續(xù)40年快速發(fā)展的成功經(jīng)驗印證了如下事實。

其一，中國與非洲國家間關(guān)系是構(gòu)筑在互利基礎(chǔ)上并且受到各自需求的利益驅(qū)動，中國和非洲國家均是以各自的國家利益為最高準則來評估和處理中非合作關(guān)系的。[7]中非合作關(guān)系實質(zhì)上就是一種互利互惠關(guān)系，雙方均憑借各自的比較優(yōu)勢獲取了比較利益。中非合作關(guān)系之所以能夠蓬勃發(fā)展，根本原因就在于，雙方比較好地處理了彼此間的利益關(guān)系，未來中非關(guān)系能否持續(xù)健康發(fā)展在相當(dāng)大程度上也有賴于能否協(xié)調(diào)和處理好方方面面、形形色色的利益關(guān)系。

其二，中國對非洲的需求是基于非洲在中國國家利益和國家戰(zhàn)略中的定位，因此它首先并且主要是立足于中國自身的需求；但這也并非是中國的一廂情愿，而是基于中非各自在經(jīng)濟稟賦方面的比較優(yōu)勢并且與彼此的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。[8]中非合作各具優(yōu)勢、各取所需、各得其所，因此，彼此互為機遇。非洲選擇中國與中國選擇非洲一樣，均是基于自身需求或?qū)娴倪x擇。中國在非洲利益的實現(xiàn)過程，同樣也是非洲在中國利益的實現(xiàn)過程，中非合作是實現(xiàn)各自利益同一個過程的兩個方面。

需要指出的是，強調(diào)中非合作的互利性質(zhì)，與在非洲踐行“正確義利觀”之間并不存在矛盾，因為任何可持續(xù)的國際合作必定是建立在互利互惠基礎(chǔ)上的。國家間關(guān)系首要的是利益關(guān)系，國際合作的驅(qū)動力也源于各自國家的利益需求，國際合作本質(zhì)上是要實現(xiàn)互利互惠，并且只有當(dāng)這種互利互惠基本達到平衡，至少是達到各自的預(yù)期之后，這種國際合作關(guān)系方得以維系和延續(xù)。中非關(guān)系同樣是構(gòu)筑在互利基礎(chǔ)上并且受到各自需求的利益驅(qū)動，中非合作的實踐已然印證了這一點。

中非合作關(guān)系之所以得以持續(xù)并成為雙方的共識，“其根本原因就在于雙方始終堅持平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展的原則?！盵9]從趨勢上看，雖然中非合作所面臨的國際環(huán)境或許會發(fā)生一些變化，不過，中非合作的發(fā)展勢頭不會減弱，中非合作關(guān)系的性質(zhì)也不會改變。因為“新形勢下，中非關(guān)系的重要性不是降低了而是提高了，雙方共同利益不是減少了而是增多了”，唯其如是，“中方發(fā)展對非關(guān)系的力度不會削弱，只會加強”。[10] 2018年是中國改革開放40周年，同時也適逢中非合作“論壇年”。繼2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會之后，中非雙方領(lǐng)導(dǎo)人又將于2018年秋匯聚北京共商中非合作大計。此次論壇峰會也將再一次印證中非之間是我中有你、你中有我的命運共同體。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副所長，研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 張宏明：《中國在非洲利益層次分析》，載《西亞非洲》，2016年第4期，第49-74頁。

[2] “伴隨戰(zhàn)略”是相對于“地區(qū)戰(zhàn)略”而言的，既然是“伴隨戰(zhàn)略”，也就意味著中國“有關(guān)非洲”或“與非洲相關(guān)”的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略實踐并不是針對非洲或圍繞非洲本身而設(shè)計的，而只是依附于或附著于中國國家戰(zhàn)略或國際戰(zhàn)略而存在的。關(guān)于這兩者的界定，見《中國對非洲戰(zhàn)略運籌研究》，載《西亞非洲》，2017年第5期，第93-96頁。

[3] 需要指出的是，中國加大對非工作力度的初衷并不像日后一些西方學(xué)者和媒體所渲染或解讀的那樣僅僅是出于商業(yè)利益的考慮。原因在于，中國在國際關(guān)系領(lǐng)域面臨一些比較特殊的問題，至少在20世紀90年代，中國對非洲的政治需求和經(jīng)濟需求是同等重要的，在特定的年份，政治需求甚至還要大于經(jīng)濟需求。事實上，也正是仰仗多數(shù)非洲國家的國際支持，中國才得以連續(xù)十年挫敗西方大國在聯(lián)合國人權(quán)大會上提出的反華提案。

[4]《外交部部長唐家璇在首屆中非合作論壇會上的發(fā)言》， http：//www.focac.org/chn/ltda/dyjbzjhy/zyjh12009/t155582.htm

[5] 習(xí)近平：《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代——在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上的致辭》，載《人民日報》，2015年12月5日。

[6] 習(xí)近平主席的相關(guān)言論，詳見《人民日報》，2015年6月10日、2015年11月4日、2015年12月5日和2016年5月31日。

[7] 改革開放的總設(shè)計師鄧小平明確指出，世界各國“都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的”。見《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第330頁。

[8] 關(guān)于這一點，在2015年12月舉行的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上所通過《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016—2018年》兩個成果文件中亦有所體現(xiàn)，后者作為指導(dǎo)中非合作的戰(zhàn)略性文件明確了今后一個時期中非合作發(fā)展的優(yōu)先方向和重點領(lǐng)域。

[9] 習(xí)近平主席2015年12月4日在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上的致辭《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》，載《人民日報》，2015年12月5日。

[10] 2013年3月25日習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表題為《永遠做可靠朋友和真誠伙伴》的重要演講，全面闡述中非關(guān)系以及中國對非政策主張。見《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第306頁。