董向榮

內(nèi)容提要 韓國(guó)文在寅政府提出了三項(xiàng)主要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想。“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”是對(duì)未來(lái)半島及周邊經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃。“新北方政策”包含中國(guó)，但因?yàn)橹许n之間已經(jīng)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其“增量”在俄、蒙，突破口可能是“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”?！靶履戏秸摺钡闹攸c(diǎn)在東盟和印度，與中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”部分地域相重合，在某些領(lǐng)域與中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”的最大障礙在國(guó)際關(guān)系方面，一旦朝核問(wèn)題獲得轉(zhuǎn)機(jī)，朝韓乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將走上快車道。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議；“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”；“新北方政策”；“新南方政策”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.017

韓國(guó)有約5100萬(wàn)人口，是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴外部市場(chǎng)，因此歷屆政府高度重視對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。文在寅政府提出“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”“新北方政策”“新南方政策”等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)調(diào)與北方（中、蒙、俄以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家等）和南方國(guó)家（東盟+印度等）的合作，以此來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

文在寅政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想的主要目標(biāo)，就是為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部2018年4月發(fā)布“新通商戰(zhàn)略”，計(jì)劃將出口額從2017年的5737億美元擴(kuò)大至2022年的7900億美元。即在文在寅任期內(nèi)，將韓國(guó)的出口額世界排名從現(xiàn)在的第六位提升到第四位，列中、美、德之后。“新通商戰(zhàn)略”的要點(diǎn)是推進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化，降低對(duì)中國(guó)、美國(guó)的貿(mào)易依存度，通過(guò)“新南方政策”瞄準(zhǔn)新興的東盟、印度市場(chǎng)，通過(guò)“新北方政策”推進(jìn)簽署韓—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），擴(kuò)大對(duì)歐亞大陸的出口，同時(shí)積極考慮加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。[1] 這是一個(gè)相當(dāng)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了韓國(guó)從中等強(qiáng)國(guó)向大國(guó)邁進(jìn)的“雄心壯志”。

文在寅政府的三大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想

從方位上來(lái)說(shuō)，文在寅提出的“三新政策構(gòu)想”是從朝鮮半島、向北、向南三個(gè)方向上對(duì)外鋪展。

一、“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”

文在寅政府強(qiáng)調(diào)以朝鮮半島為核心的東北亞共同繁榮，推進(jìn)以朝鮮半島為核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。2017年7月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在德國(guó)詳細(xì)闡述了“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”。他指出，若朝核問(wèn)題的解決取得進(jìn)展，各項(xiàng)條件成熟，將用經(jīng)濟(jì)帶連通被韓朝停戰(zhàn)線（三八線）分隔的半島，最終共建繁榮的經(jīng)濟(jì)共同體。文在寅表示，斷開(kāi)的韓朝鐵路將重新得以連接，韓朝俄等東北亞多邊合作項(xiàng)目也將得到順利推進(jìn)。具體而言，文在寅政府的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”，勾勒了一個(gè)“H型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局”，即“兩縱一橫”：第一縱，環(huán)東海（即日本海）能源—資源帶，即朝韓共同開(kāi)發(fā)金剛山、元山—端川、淸津—羅先，連接?xùn)|海岸和俄羅斯；第二縱，環(huán)西海（即黃海）產(chǎn)業(yè)物流—交通帶，即通過(guò)建設(shè)連接首都圈、開(kāi)城工業(yè)園、平壤—南浦—新義州的西海岸經(jīng)濟(jì)合作帶、修建京義線，建設(shè)首爾—北京高速交通網(wǎng)，打造與中國(guó)華北、華東主要城市之間的一日生活圈；一橫，即橫貫朝鮮半島、分布在三八線南北各兩公里的非軍事區(qū)和平旅游帶，以及構(gòu)建雪岳山—金剛山—元山—白頭山（即長(zhǎng)白山）旅游帶，開(kāi)發(fā)非軍事區(qū)生態(tài)—和平旅游區(qū)。

二、“新北方政策”

從廣義上來(lái)講，“北方政策”是指韓國(guó)處理與朝鮮、中國(guó)、俄羅斯以及其他地理位置上處于韓國(guó)北邊的亞歐國(guó)家的外交政策總稱。從狹義上來(lái)講，“北方政策”是指盧泰愚政府時(shí)期（1988—1993）實(shí)行的積極與社會(huì)主義陣營(yíng)改善關(guān)系的政策，在這一政策指導(dǎo)下韓國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)與蘇聯(lián)（1990）和中國(guó)（1992）建交，獲得巨大的外交空間。2017年9月7日，文在寅借用“北方政策”的提法，在俄羅斯符拉迪沃斯托克“第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”上提出“新北方政策”，旨在打造一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東，再擴(kuò)展到東北亞和歐亞大陸。文在寅建議韓國(guó)和俄羅斯應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作，為此在韓俄兩國(guó)之間要搭建九座“橋梁”（“九橋戰(zhàn)略”）：即在天然氣、鐵路、海港、電力、北極航道、造船、勞動(dòng)力和漁業(yè)等九個(gè)不同領(lǐng)域加大合作，通過(guò)韓國(guó)和俄羅斯的合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。文在寅建議將“九橋戰(zhàn)略”擬定成詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，建立韓俄新型經(jīng)濟(jì)合作模式。如果實(shí)現(xiàn)這些合作計(jì)劃，韓國(guó)企業(yè)將大規(guī)模進(jìn)入歐亞大陸市場(chǎng)。

為推進(jìn)與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，文在寅政府設(shè)立北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，構(gòu)建北方經(jīng)濟(jì)合作“指揮塔”。這是一個(gè)總統(tǒng)直屬的北方政策制定、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)。北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)宋永吉委員長(zhǎng)（副總理級(jí)）2018年4月訪華，將其北方政策的核心概括為“一道一線（網(wǎng)）”：“一道”即北極航道，是從韓國(guó)釜山出發(fā)，穿越北極最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹。韓國(guó)方面認(rèn)為，到2030年，北極航道可能就會(huì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，將大大降低從朝鮮半島到歐洲的物流成本，如果韓國(guó)和中國(guó)一起開(kāi)拓北極航線，將會(huì)使韓國(guó)造船、海運(yùn)行業(yè)和建設(shè)業(yè)復(fù)蘇，也會(huì)積極促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“一線”，即“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”（Super—grid），可能是整個(gè)“新北方政策”的核心?！皷|北亞超級(jí)電網(wǎng)”的提議，主要是把蒙古、俄羅斯的資源轉(zhuǎn)換為電力為韓國(guó)等國(guó)所用，可能源于韓裔日本富翁孫正義打造連接中日韓蒙俄電網(wǎng)的“超級(jí)電網(wǎng)”的設(shè)想。

三、“新南方政策”

“新南方政策”的提法，不是像“新北方政策”那樣，先有“北方政策”，后有“新北方政策”，而是為了與“新北方政策”相對(duì)應(yīng)，把對(duì)地理位置上處于韓國(guó)以南的東南亞、南亞地區(qū)國(guó)家的外交政策統(tǒng)稱為“新南方政策”。2017年11月，文在寅總統(tǒng)在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的韓—印尼商務(wù)論壇發(fā)表演講，正式宣布以3P共同體為核心的“新南方政策”，即“人與人相連、心與心相通的人際（People）共同體，通過(guò)安全合作為亞洲和平做貢獻(xiàn)的和平（Peace）共同體以及通過(guò)互惠的經(jīng)濟(jì)合作一起發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮（Prosperity）共同體”。文在寅表示，將把商品貿(mào)易為主的往來(lái)擴(kuò)大到技術(shù)、人員、文藝交流，先從交通、能源、水利、智能信息通信等東盟國(guó)家最需要發(fā)展的領(lǐng)域入手加強(qiáng)合作。

其實(shí)，東盟作為一個(gè)整體，一直是韓國(guó)的重要市場(chǎng)。2016年的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)對(duì)外出口總額為5119.5億美元，對(duì)東南亞的出口為1184.1億美元，占韓國(guó)出口總額的23.1%，比韓國(guó)對(duì)華出口還要多53.9億美元。2016年韓國(guó)經(jīng)常收支992.4億美元，從東南亞獲得貿(mào)易順差597.1億美元，接近韓美經(jīng)常收支順差（316億美元）的兩倍。[2]韓國(guó)高度重視東南亞市場(chǎng)，韓國(guó)商品在東南亞很受歡迎，銷售額增長(zhǎng)迅速。從歷史上看，東南亞是韓國(guó)企業(yè)走出去的第一站。美對(duì)越戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，韓國(guó)的建筑工程企業(yè)等隨軍在越南承攬美軍和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程，之后便以東南亞為起點(diǎn)，進(jìn)軍中東等國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，因?yàn)槭苤袊?guó)的勞動(dòng)成本、環(huán)境成本提高，政策優(yōu)惠到期等因素的影響，韓國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)而主要向東南亞進(jìn)行投資，印尼、越南和印度是重點(diǎn)。文在寅政府提出“新南向政策”，突出東盟十國(guó)和印度的地位，是韓國(guó)深耕東南亞市場(chǎng)、分散對(duì)中美市場(chǎng)依賴的重要舉措。2017年，中韓貿(mào)易額雖然有所增長(zhǎng)，但是雙邊直接投資都出現(xiàn)了下降，有政治關(guān)系影響，更有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算的原因。

韓國(guó)實(shí)施新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想的主要障礙和突破方向

韓國(guó)“新北方政策”和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”推進(jìn)過(guò)程中遇到的主要困難，是國(guó)際關(guān)系方面的制約和資金上的短缺，前者尤為重要。

韓國(guó)與中國(guó)簽有FTA，經(jīng)濟(jì)合作密切，但中國(guó)并不是韓國(guó)“新北方政策”的增長(zhǎng)點(diǎn)，韓國(guó)想獲得突破的兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是俄羅斯，一個(gè)是朝鮮，它們目前都在西方社會(huì)的制裁之下。盡管韓國(guó)出臺(tái)了“九橋戰(zhàn)略”想加強(qiáng)與俄羅斯的合作，但是受到美俄關(guān)系惡化、美國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的限制，韓國(guó)企業(yè)非常擔(dān)心因?yàn)閰⑴c韓俄項(xiàng)目而受到制裁。在美俄關(guān)系緊張的情況下，韓國(guó)不可能明顯加大對(duì)俄投資。所以，韓俄合作并不樂(lè)觀。韓國(guó)想把朝鮮包容進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈的想法受到朝核問(wèn)題和聯(lián)合國(guó)制裁的限制。韓國(guó)迫切希望，如果朝鮮棄核、美國(guó)解除對(duì)朝制裁，那么韓國(guó)將迅速推動(dòng)半島南北之間的經(jīng)濟(jì)合作，乃至圍繞朝鮮半島的中朝俄韓之間的多邊合作。但是當(dāng)前，在聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁決議下，韓國(guó)在南北合作方面能做的非常有限。這也是為什么在4月27日的南北首腦會(huì)談中沒(méi)有重點(diǎn)探討南北經(jīng)濟(jì)合作的原因，而是把三大議題定為“無(wú)核化”“和平機(jī)制”和“南北關(guān)系發(fā)展”。5月26日朝韓再度舉行首腦會(huì)晤。朝鮮在停止核導(dǎo)試驗(yàn)、廢棄核試驗(yàn)場(chǎng)等方面做出了一些行動(dòng)。朝鮮半島出現(xiàn)了向穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但是各方都在做出和解和對(duì)話的嘗試。

受此影響，韓國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”，可能會(huì)在一些不違背聯(lián)合國(guó)制裁的前提下加大與朝鮮的接觸和交流，比如高層會(huì)晤、文化交流等，但是經(jīng)濟(jì)上的交流嚴(yán)重受限。在與俄羅斯的合作方面，韓國(guó)可能在一些具體項(xiàng)目上促進(jìn)韓俄合作、加大韓俄貿(mào)易，但是對(duì)俄合作很難有什么大項(xiàng)目或者說(shuō)“亮點(diǎn)”。

如何既避開(kāi)聯(lián)合國(guó)的對(duì)朝制裁以及西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的鉗制，又推進(jìn)“新北方政策”？韓國(guó)可能會(huì)把“一道一線”計(jì)劃里的“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”作為突破口。這是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。韓國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火電、核電為主。2017年，韓國(guó)的總發(fā)電量約為55391吉瓦時(shí)（大約相當(dāng)于北京市總用電量的1.8倍），其中，火電占43.1%，核電占26.8%，天然氣發(fā)電占21.4%，新再生能源電力占5.6%，其他燃油類、水電等占3.1%。[3]文在寅政府能源政策的重要方面，就是從環(huán)保和安全方面考慮，降低核電和火力發(fā)電在韓國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例。其實(shí)，近幾年韓國(guó)電力供應(yīng)并不充裕。在2013年夏季、2018年1月寒潮等時(shí)期，韓國(guó)政府不得不發(fā)布季節(jié)性“節(jié)電令”。一邊是壓縮核電和火電，另一邊是電力供應(yīng)的缺口，韓國(guó)把目光投向了蒙古和俄羅斯。蒙古有豐富的煤炭資源，開(kāi)采成本低。有報(bào)道稱，蒙古的煤炭?jī)?chǔ)量約為1600億噸，列世界前十位。蒙古人口只有300多萬(wàn)。作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，產(chǎn)品要走出去必須通過(guò)中俄。近年來(lái)蒙古一直在推行“第三鄰國(guó)”政策，與韓國(guó)和日本關(guān)系密切，試圖降低對(duì)中、俄的依賴。俄羅斯有豐富的天然氣資源，可以為韓國(guó)發(fā)電提供比煤炭更為清潔的電力來(lái)源。東北亞超級(jí)電網(wǎng)項(xiàng)目可以不涉及俄羅斯和朝鮮，不必受國(guó)際制裁的掣肘。

“新南方政策”是文在寅政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。雖然韓國(guó)并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行推進(jìn)“新南方政策”，但是預(yù)計(jì)韓國(guó)會(huì)在原有的東盟—韓國(guó)10+1框架下加大合作，并進(jìn)一步深化韓國(guó)和印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這是未來(lái)四年韓國(guó)出口和對(duì)外投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)所在。按照文在寅總統(tǒng)的提法，韓國(guó)與“新南方政策”對(duì)象國(guó)之間的合作主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：第一是交通領(lǐng)域。韓國(guó)正在建設(shè)越南河內(nèi)和胡志明市的軌道交通，還在推進(jìn)印尼雅加達(dá)的輕軌建設(shè)。首爾市的地鐵系統(tǒng)是發(fā)展中國(guó)家解決大都市交通難題的重要參考。韓國(guó)可以積極與希望進(jìn)行高鐵建設(shè)的東盟國(guó)家分享成熟的高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。第二是能源領(lǐng)域。韓國(guó)正在推進(jìn)與越南、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓的發(fā)電站建設(shè)合作。第三是水資源管理領(lǐng)域。韓國(guó)與泰國(guó)、老撾、菲律賓、印尼等國(guó)家都有水力發(fā)電、水道管理等項(xiàng)目合作。第四是智能通信領(lǐng)域。韓國(guó)擁有世界領(lǐng)先水平的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，并且正在積極推進(jìn)智能信息化，5G移動(dòng)通信網(wǎng)在平昌冬奧會(huì)上首次展示，韓國(guó)會(huì)將此技術(shù)提供給2018年印尼亞運(yùn)會(huì)。此外，韓國(guó)正在重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，也正在參與新加坡的智慧城市建設(shè)。文在寅總統(tǒng)指出，到2020年，將韓國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額提高到2000億美元?！靶履戏秸摺钡暮诵氖且獙㈨n國(guó)與東盟國(guó)家的合作提升到與周邊四強(qiáng)外交同等重要的水平。東盟之中，印尼、越南是重點(diǎn)。“新南方政策”除了加強(qiáng)與東盟國(guó)家間的交流合作外，還要構(gòu)建新南方地區(qū)的共同繁榮，密切韓國(guó)與印度、斯里蘭卡等國(guó)的交流合作。

韓國(guó)三大對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)想與中國(guó)相關(guān)政策的對(duì)接

首先，從理念上來(lái)看，韓國(guó)的“新北方政策”“新南方政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議倡導(dǎo)合作包容、促進(jìn)地區(qū)和平繁榮的理念相通；從地域上來(lái)看，“新北方政策”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“新南方政策”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”高度重合；從內(nèi)容上來(lái)看，中韓雙方都強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。中韓雙方的倡議具備了實(shí)現(xiàn)對(duì)接的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，韓國(guó)方面對(duì)于“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”倡議相對(duì)接，也有積極的表態(tài)。文在寅總統(tǒng)曾在2017年12月“韓中兩國(guó)共同進(jìn)軍第三國(guó)產(chǎn)業(yè)合作論壇”上發(fā)表“四大合作方案”，將“新北方政策”“新南方政策”和“一帶一路”相對(duì)接。其主要內(nèi)容為：第一，不僅是中國(guó)和韓國(guó)，還要強(qiáng)化蒙古、俄羅斯等區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的聯(lián)合?！耙粠б宦贰闭谕七M(jìn)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。韓國(guó)倡導(dǎo)與中蒙俄以及朝鮮加強(qiáng)合作，把朝鮮半島作為歐亞大陸和海洋相接的部分連接進(jìn)來(lái)。第二，要加強(qiáng)環(huán)境友好型的能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑超國(guó)家電力網(wǎng)，進(jìn)行多國(guó)能源領(lǐng)域的合作。構(gòu)建利用IT技術(shù)的數(shù)字絲綢之路。第三，發(fā)揮韓中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，共同進(jìn)入第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。第四，促進(jìn)貿(mào)易暢通，加強(qiáng)韓國(guó)和中國(guó)等地區(qū)國(guó)家間的貿(mào)易和投資合作。

最后，中國(guó)東北地區(qū)的沿邊開(kāi)發(fā)和韓國(guó)倡導(dǎo)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”和“新北方政策”，可以形成合力。比如，早在2009年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院就曾批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》。批復(fù)中指出，以吉林省為主體的圖們江區(qū)域在中國(guó)沿邊開(kāi)放格局中具有重要戰(zhàn)略地位，加快圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，是新時(shí)期中國(guó)提升沿邊開(kāi)放水平、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的重大舉措。吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)（長(zhǎng)吉圖），要加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為中國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要區(qū)域、中國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)，培育形成東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。但是，在過(guò)去一段時(shí)間里，朝鮮核導(dǎo)開(kāi)發(fā)以及由此而帶來(lái)的國(guó)際制裁，導(dǎo)致中國(guó)東北地區(qū)面向朝鮮半島的開(kāi)放受到很大的制約。

對(duì)于韓國(guó)也是如此。韓國(guó)雖然從地理上說(shuō)是一個(gè)“半島”國(guó)家，但由于朝韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極其有限，人員和貨物無(wú)法通過(guò)朝鮮的公路和鐵路交通接入歐亞大陸，所以韓國(guó)幾乎所有的貨物運(yùn)輸都是海運(yùn)。與海運(yùn)相比，貨物空運(yùn)能力微不足道。所以，實(shí)際上韓國(guó)是一個(gè)“島國(guó)”。在一定程度上可以說(shuō)，孤立朝鮮也是在孤立韓國(guó)?？梢约僭O(shè)，一旦國(guó)際關(guān)系的掣肘被突破，半島實(shí)現(xiàn)了陸路的暢通，東北亞的淤塞將被打開(kāi)，中、俄、朝、韓乃至日本之間的人員和貨物運(yùn)輸將出現(xiàn)一個(gè)全新的局面。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 《韓國(guó)：2022年取代日本成為世界第四大出口強(qiáng)國(guó)》，http：//www.seoul.co.kr/news/newsView.php？id=20180406005009.

[2] 《韓國(guó)“分地區(qū)經(jīng)常收支”》，http：//www.kosis.kr.

[3] 《戰(zhàn)略規(guī)劃中明示火電比例不超過(guò)30%》，http：//www.koenergy.co.kr/news/articleView.html？idxno=95441.