慕小明

內(nèi)容提要 新安保法實施兩年多來，安倍政府不斷渲染所謂“日本安保環(huán)境惡化”，加快防衛(wèi)重心向西南轉(zhuǎn)移。日本自衛(wèi)隊以“奪島作戰(zhàn)”為指向，聚焦快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)，全面推進自衛(wèi)隊的升級和重組，在防空反導、遠洋作戰(zhàn)、聯(lián)合反潛以及網(wǎng)絡(luò)和太空等領(lǐng)域取得重大進展和突破，并構(gòu)建起一元化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。日本還積極拓展防務(wù)外交，推動自衛(wèi)隊走向“海外用武”。

關(guān)鍵詞 日本；新安保法案；自衛(wèi)隊；轉(zhuǎn)型；趨勢

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.018

日本新安保法實施兩年多來，日本自衛(wèi)隊以奪島作戰(zhàn)為綱，以統(tǒng)一指揮和快速反應(yīng)為目標，加快防衛(wèi)重心由東北向西南轉(zhuǎn)移。通過引進和部署先進武器裝備，重組機動師（旅）團和新編水陸機動團等地面作戰(zhàn)力量，加強?？兆鲬?zhàn)力量和升級防空反導體系，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域力量等措施，加速日美軍事一體化，“專守防衛(wèi)”政策進一步變質(zhì)。

航空自衛(wèi)隊調(diào)整體制編制和優(yōu)化基礎(chǔ)平臺設(shè)施

航空自衛(wèi)隊大幅調(diào)整體制編制，陸續(xù)列裝新式作戰(zhàn)平臺，改善航空基礎(chǔ)設(shè)施，爭奪制空權(quán)及境外行動能力得以提升。

一、調(diào)整航空自衛(wèi)隊的編制和部署

航空自衛(wèi)隊航空總隊下轄北部、中部、西部航空方面隊和西南航空混成團。其中，西南航空混成團承擔西南地區(qū)?？沼虻姆佬l(wèi)職能。

為實現(xiàn)防衛(wèi)省提出的“強化西南地區(qū)防衛(wèi)效能、維持航空優(yōu)勢”的軍力建設(shè)目標，近年來航空自衛(wèi)隊大幅強化了西南地區(qū)的航空作戰(zhàn)力量。2016年1月31日，航空自衛(wèi)隊把駐本土筑城基地的第八航空團所屬第304航空隊整體移駐那霸基地，與原駐那霸基地的第204航空隊聯(lián)合組建第九航空團，隸屬西南航空混成團。同年4月，駐三澤基地的4架E-2C預警機移防那霸基地組建第603飛行隊。2017年7月1日，防衛(wèi)省將西南航空混成團升格為西南航空方面隊，編制等級與其他航空方面隊平級。[1]

2016年，航空自衛(wèi)隊將駐三澤基地的第三航空團所屬第8航空隊編入筑城基地的第八航空團。同時，將駐新田基地的第五航空團所屬第301航空隊與駐百里基地的第305航空隊對調(diào)換防。[2]以上調(diào)整改變了航空自衛(wèi)隊不同機型分散部署的現(xiàn)狀，便于集中使用航空力量。

二、推進西南方向航空設(shè)施建設(shè)

為緩解近年來航空自衛(wèi)隊和海上保安廳共用機場帶來的壓力，日本已投資34億日元擴建沖繩的那霸航空基地機場，增加飛機跑道數(shù)量。同時，在西南地區(qū)特別是先島群島的下地島、多良間島、石垣島、與那國島等主要島嶼，新建和改建軍民共用的備用機場。

三、引進和升級作戰(zhàn)平臺

日本計劃2024年前引進42架F-35A戰(zhàn)斗機，組建2個F-35A戰(zhàn)斗機航空隊。2018年1月26日，首架F-35A戰(zhàn)斗機入駐三澤基地。5月15日，防衛(wèi)大臣小野寺五典對媒體表示，5月底前完成7架美制F-35A的部署。[3]在保有8架波音KC-767型加油機基礎(chǔ)上，航空自衛(wèi)隊計劃2020年前再采購3架新型KC-46A加油機。航空自衛(wèi)隊計劃未來購買40架國產(chǎn)C-2大型運輸機，最終取代現(xiàn)役的C-1和C-130運輸機。

航空自衛(wèi)隊已完成第九航空團的F-2戰(zhàn)斗機的信息化改造，并從2018年開始配備XASM-3超音速空對艦導彈，從而具備威懾中國航母戰(zhàn)斗群的能力，同時升級改造15架C-130H運輸機，使之能為“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機、UH-60J多用途直升機等多型機種實施空中加油。[4]

陸上自衛(wèi)隊強化西南島嶼防衛(wèi)能力

陸上自衛(wèi)隊聚焦“快速反應(yīng)”和“島嶼防衛(wèi)”，重組部隊編制，大幅度調(diào)整武器裝備的配置，使其成為能夠遂行兩棲作戰(zhàn)，處置各種事態(tài)，具備快速反應(yīng)和有效機動能力的新型作戰(zhàn)力量。

一、重組“作戰(zhàn)基本部隊”

根據(jù)《2014年以后的防衛(wèi)計劃大綱》，陸上自衛(wèi)隊除拱衛(wèi)東京、阪神和名古屋都市圈的8個“政治經(jīng)濟中樞部隊”（相當于警備部隊）外，其余7個師（旅）團將全部改編為快反機動部隊。

2016年下半年，第6師團、第7師團、第11旅團、第14旅團率先整編，每個機動師（旅）團的編制裝備都效仿美軍的“斯特瑞克旅”，下設(shè)1個具備獨立作戰(zhàn)能力的“應(yīng)急機動團”，由步兵、炮兵、裝甲兵等諸兵種混編合成，裝備新型16式機動戰(zhàn)斗車和96式輪式裝甲車。2017年開始，16式機動戰(zhàn)斗車首先列裝第8師團和第14旅團的應(yīng)急機動團。

二、首次組建“水陸機動團”

2018年3月27日，陸上自衛(wèi)隊在長崎縣佐世保正式成立“水陸機動團”，主要承擔西南離島防御和奪島作戰(zhàn)任務(wù)，由陸上總隊直接指揮和管理。[5]

“水陸機動團”編制為3000人，裝備52輛AAV7兩棲突擊車、17架MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼運輸機和若干LCAC氣墊登陸艇。海上自衛(wèi)隊的“出云”號直升機護衛(wèi)艦有可能作為指揮艦，對“水陸機動團”實施兩棲作戰(zhàn)指揮。必要時，駐日美陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊可為“兩棲機動團”提供一定的情報、預警、火力以及海空運輸支援，甚至實施聯(lián)合作戰(zhàn)。

三、強化“離島守備部隊”作戰(zhàn)能力

第15旅團是陸上自衛(wèi)隊在西南地區(qū)唯一的“離島守備部隊”，主要由第51普通科聯(lián)隊、1個偵察隊、1個航空隊和第6防空群組成。2016年，第6防空群擴編為第6防空團，換裝了新型03式防空反艦導彈，實現(xiàn)了日本西南地區(qū)的防空力量向野戰(zhàn)防空的轉(zhuǎn)變。第51普通科聯(lián)隊近期列裝中程多功能制導導彈和反舟艇導彈，機動打擊能力顯著提高。陸上自衛(wèi)隊還為第15旅團增編了對海面實施警戒的偵察隊和應(yīng)對核生化武器的防化隊，計劃再增編1個普通科聯(lián)隊。

四、加強鹿兒島到先島群島一線的軍事存在

2016年，陸上自衛(wèi)隊先后在奄美大島北部奄美市和南部瀨戶鎮(zhèn)部署了700人的國境警備隊。同年4月，規(guī)模為150人的第303沿岸監(jiān)視隊入駐距離釣魚島150公里的與那國島，并啟動了沿岸監(jiān)視雷達設(shè)施建設(shè)。[6]2017年5月，陸上自衛(wèi)隊開始向先島群島的宮古島和石垣島各派駐400人的步兵營，裝備了適于島嶼作戰(zhàn)的16式機動戰(zhàn)斗車、88式反艦導彈和12式反艦導彈。

海上自衛(wèi)隊提升反潛、遠洋與反導作戰(zhàn)能力

近年來，海上自衛(wèi)隊強化裝備力量動作不斷，反潛、防空反導和遠洋作戰(zhàn)能力明顯提升。

一、維持“百機體制”，提升反潛能力

反潛一直是海上自衛(wèi)隊的重點任務(wù)和優(yōu)勢之一，維持著100余架巡邏機的規(guī)模。海上自衛(wèi)隊計劃2016年至2021年再采購20架P-1巡邏機，逐步替換老舊的P-3C。2016年，第二批P-1巡邏機部署鹿兒島縣的鹿屋航空基地第1航空隊，以嚴密監(jiān)視西南地區(qū)?？沼?。駐沖繩那霸基地的第五航空隊的12架P-3C也正在加裝逆合成孔徑雷達，延長服役年限。海上自衛(wèi)隊幕僚監(jiān)部擬制了“艦載直升機重點增強計劃”，計劃采購17架SH-60K和8架UH-60艦載直升機，重點強化新型艦載直升機的潛艇探測和攻擊能力。

二、提高潛艇部隊的數(shù)量和質(zhì)量

《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計劃（2014-2018年）》提出，2021年海上自衛(wèi)隊的潛艇數(shù)量將從16艘增至22艘。[7]近年來，日本幾乎以每年一艘的速度建造新型“蒼龍”級潛艇。2017年3月和2018年3月，“赤龍”號、“青龍”號潛艇先后服役，最新的“翔龍”號預計將于2019年3月正式部署于廣島縣吳市或橫須賀基地。同時，日本防衛(wèi)省在2014至2017財年防衛(wèi)預算中撥劃預算103億日元，對五艘“親潮”級潛艇進行不同程度的升級，使其服役年限由18年延長至24年。[8]

目前，海上自衛(wèi)隊已擁有“蒼龍”“親潮”“春潮”級共19艘常規(guī)潛艇。隨著22艘潛艇常規(guī)體制的確立和“親潮”級潛艇逐步被“蒼龍”級潛艇替代，海上自衛(wèi)隊的實戰(zhàn)能力將大幅提升。

三、建造新型大型水面艦艇

海上自衛(wèi)隊的遠洋型大型水面艦艇建設(shè)取得顯著進展。2017年3月，“出云”級直升機驅(qū)逐艦“加賀”號正式服役，海上自衛(wèi)隊從而擁有了由“出云”號、“加賀”號、“日向”號和“伊勢”號組成的遠洋型水面作戰(zhàn)群。[9]2018年3月7日，“朝日”級通用驅(qū)逐艦首艦“朝日”號交付位于佐世保海上自衛(wèi)隊第2護衛(wèi)隊。2018年日本將斥資964億日元建造“朝日”級驅(qū)逐艦2號艦“不知火”號和“愛宕”級宙斯盾驅(qū)逐艦。[10]日本還在與美國合作，建造新型的功能類似美軍的瀕海戰(zhàn)斗艦。

四、強化?；卸畏磳芰?/p>

“宙斯盾”驅(qū)逐艦是日本防空反導體系的關(guān)鍵組成部分。目前，海上自衛(wèi)隊共有四艘“金剛”級防空驅(qū)逐艦、兩艘“愛宕”級防空驅(qū)逐艦，另有兩艘“愛宕”級防空驅(qū)逐艦尚在建造。其中，只有四艘“金剛”級防空驅(qū)逐艦具備彈道導彈攔截能力。2017年3月6日，完成改造的“愛宕”級防空驅(qū)逐艦在美國夏威夷太平洋導彈發(fā)射場成功攔截了一枚模擬遠程彈道導彈，標志著“愛宕”級防空驅(qū)逐艦已具備中段反導能力。[11]

隨著最后一艘“愛宕”級防空驅(qū)逐艦在2018年竣工，海上自衛(wèi)隊將提前完成“宙斯盾”驅(qū)逐艦八艦體制，全面具備中段反導能力。2018年，日本還將斥資657億日元購買性能更強的“標準-3IB”及“標準-3IIA”攔截彈，以強化“宙斯盾”艦的反導能力。[12]

構(gòu)建一元化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系

近兩年來，日本自衛(wèi)隊先后通過組建陸上總隊，構(gòu)建陸?？辗磳w系，以及強化聯(lián)合演訓等一系列動作，對提升自衛(wèi)隊的快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力，乃至推進美日軍事一體化都產(chǎn)生深刻影響。

一、組建陸上自衛(wèi)隊陸上總隊

2018年3月27日，陸上自衛(wèi)隊成立陸上總隊。這是陸上自衛(wèi)隊成立64年以來最大幅度的編制調(diào)整，陸上總隊將負責統(tǒng)御東部、西部等五個方面隊總監(jiān)部以及中央快速反應(yīng)集團司令部等六個機構(gòu)，對分區(qū)部署的各師（旅）團進行一元化指揮，指揮管理流程更為順暢高效。在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制層面，自衛(wèi)隊在頂層實現(xiàn)了扁平化和集權(quán)化，形成了統(tǒng)合幕僚長對陸上總隊司令、聯(lián)合艦隊司令和航空總隊司令的指揮框架。

二、擬組建統(tǒng)合司令部和聯(lián)合任務(wù)部隊

隨著陸上總隊組建完成，組建聯(lián)合任務(wù)部隊和統(tǒng)合司令部也提上了議事日程。防衛(wèi)省計劃在2018年年內(nèi)修改的防衛(wèi)計劃大綱和中期防衛(wèi)力整備計劃中，明確寫入組建統(tǒng)合司令部的內(nèi)容。據(jù)2018年4月25日《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，防衛(wèi)省已經(jīng)就設(shè)立統(tǒng)合司令部進入最終協(xié)調(diào)階段。此舉若成為現(xiàn)實，將進一步破壞自衛(wèi)隊的文官領(lǐng)軍制度。

自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚部計劃根據(jù)地域、受威脅程度的不同，將現(xiàn)有作戰(zhàn)部隊重組為“北部方面聯(lián)合集團”“中部方面聯(lián)合集團”“西南方面聯(lián)合集團”，其中北部和中部方面聯(lián)合集團最高指揮官將由陸上總隊將領(lǐng)擔任。此外，新建“聯(lián)合導彈防御集團”，下設(shè)導彈防御艦隊和防空導彈群，統(tǒng)御導彈防御任務(wù)。防衛(wèi)省將新設(shè)“聯(lián)合司令官”一職，負責統(tǒng)一指揮自衛(wèi)隊所屬部隊和上述“聯(lián)合集團”。

三、構(gòu)建聯(lián)合防空反導體系

日本以航空自衛(wèi)隊為核心建立了集中統(tǒng)一的空天作戰(zhàn)監(jiān)測預警系統(tǒng)（簡稱JADGE）。日本自衛(wèi)隊計劃依托JADGE，在2018年前完成對航空自衛(wèi)隊F-35A、F-15J和F-2戰(zhàn)機，海上自衛(wèi)隊“宙斯盾”驅(qū)逐艦、超遠程固定式預警雷達FPS-7，陸上自衛(wèi)隊中程SAM導彈和“愛國者-3”等先進裝備的聯(lián)網(wǎng)對接，提升JADGE的整體防空預警與作戰(zhàn)效能，使陸?？辗揽辗磳Яα磕軌蛞劳蠮ADGE遂行網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)?；谌彰缆?lián)合反導體制，JADGE將與美軍相關(guān)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)導彈預警情報共享。只要捕捉到目標信號，即可實時傳輸至JADGE決策指揮系統(tǒng)，對目標做出敵我識別和威脅評估，并將攻擊指令下達至聯(lián)網(wǎng)JADGE的最佳裝備實施攔截。

積極拓展多元化的防務(wù)外交

安倍二次上臺后，先后組建“國家安全保障會議”，通過新安保法，以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”等一系列動作，對防衛(wèi)決策機制、法律基礎(chǔ)和武器出口等進行了大幅改革和調(diào)整。特別是2015年9月日本國會通過的新安保法，使自衛(wèi)隊突破“專守防衛(wèi)”的限制，獲得了從平時到“有事”時、從本土到周邊再到全球“自由對外使用武力”的權(quán)限。

2016年11月，日本政府內(nèi)閣會議決定，賦予派往南蘇丹執(zhí)行聯(lián)合國維和行動的陸上自衛(wèi)隊部隊“馳援護衛(wèi)”任務(wù)，這是日本首次以維和行動為跳板實現(xiàn)了自衛(wèi)隊的“海外用武”。 2017年，海上自衛(wèi)隊作戰(zhàn)艦艇先后多次為美軍軍艦實施護航和加油。

日本還不遺余力地擴大防務(wù)外交，在強化與美同盟關(guān)系的同時，極力拉攏英法澳等具有所謂“相同價值觀”的國家，以實現(xiàn)安全合作伙伴的多元化。2017年4月16日，日本參議院通過了新修訂的日美、日澳及日英《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，規(guī)定日本在面臨“重要影響事態(tài)”時，即便沒有受到直接攻擊，也可向美澳英軍隊提供彈藥等后勤支援。2018年1月，日本與法國就締結(jié)《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》基本達成一致。日本還在積極推動與澳英等國簽署《訪問部隊地位協(xié)定》。

日本借助《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》和《訪問部隊地位協(xié)定》等配套文件，強化了美國主導的盟友體系間的聯(lián)系，將新安保法賦予自衛(wèi)隊的“新權(quán)利”落實到操作層面，推動海外派兵向常態(tài)化、機制化方向發(fā)展，其推進防務(wù)外交的背后，潛藏的是日本謀求自衛(wèi)隊軍事解禁和“海外用武”的戰(zhàn)略圖謀。

結(jié)語

近日，執(zhí)政的日本自民黨提出“跨域防衛(wèi)”構(gòu)想，目的是“在強化海陸空自衛(wèi)隊運用一體化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息、宇宙等新領(lǐng)域的應(yīng)對”，以此替代現(xiàn)有防衛(wèi)計劃大綱中“綜合機動防衛(wèi)力量”的概念。此外，自民黨還提議將“出云”號直升機護衛(wèi)艦改造為航母，引進可垂直起降的F-35B戰(zhàn)斗機作為“出云”號的艦載機，以及將擁有可以攻擊敵方彈道導彈發(fā)射基地的“敵方基地反擊能力”等內(nèi)容寫入新修訂的“防衛(wèi)計劃大綱”。

在以奪島為綱拉動強軍備戰(zhàn)的安倍政府加快落實“安保法制”下，日本自衛(wèi)隊正在朝著憲法第九條所禁止“以武力解決國際爭端”的方向加速前行，這將給亞太地區(qū)和國際社會帶來更多的不確定性。對于日本侵略戰(zhàn)爭的受害鄰國而言，日本自衛(wèi)隊是不可低估的負能量，國際社會不能不保持高度警惕。

（作者單位：國防大學政治學院）

（責任編輯：張凱）

[1] 《日本西南航空部隊F-15戰(zhàn)機數(shù)量翻倍 日媒稱為應(yīng)對中國》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20170703/2164651.shtml.

[2]華丹：《“東洋之鷹”強力整合海空聯(lián)合戰(zhàn)力》，載《世界軍事》，2016年第10期。

[3] 《速度驚人！日本將在5月完成7架F-35A戰(zhàn)機部署》，http：//mil.huanqiu.com/world/2018-05/12033571.html.

[4] 《日本欲打造戰(zhàn)后首艘“攻擊航母” 中方敦促日方慎重行事》，載《參考消息》，2017-12-27（4）.

[5] 《日本首支水陸兩棲部隊成立 外媒：著眼奪島 欲“威懾”中國》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20180408/2260890.shtml.

[6] 《日本在與那國島組建沿岸監(jiān)視部隊》，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-03/28/c_128841166.htm.

[7]王可佳：《綜述：“蒼龍”級新潛艇下水 日本繼續(xù)強化海上自衛(wèi)隊力量》， http：//www.xinhuanet.com/2017-11/15/c_1121960216.htm.

[8]《日自衛(wèi)隊擬設(shè)立統(tǒng)合司令部 應(yīng)對中國導彈威脅》， http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20180426/2264238.shtml.

[9]馮武勇、劉莉莉：《新聞分析：從“加賀”號看日本海上軍事野心》，http：//m.xinhuanet.com/2017-03/26/c_1120696634.htm.

[10]《日執(zhí)政黨提出改裝航母建議 海上自衛(wèi)隊又有兩艘新戰(zhàn)艦服役》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20180315/2258529.shtml.

[11]同[10]。

[12] 《第二艘“朝日”級驅(qū)逐艦下水 日本加速強化海軍力量》，http：//www.81.cn/rd/2017-10/19/content_7793167.htm.