王永志 張亞勇

摘 要：中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要智力支撐。建設(shè)中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)，要堅(jiān)持黨管智庫(kù)原則，以“中國(guó)特色”為內(nèi)在規(guī)定，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力克服在結(jié)構(gòu)布局、思想創(chuàng)新、職能定位、體制機(jī)制、政策配套、評(píng)價(jià)體系等方面存在的諸多困境和問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善管理體制、增強(qiáng)主體地位、拓寬資金來(lái)源、重視人才培養(yǎng)、強(qiáng)化智力創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)政媒融合、開(kāi)展國(guó)際交流，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的新型黨建智庫(kù)發(fā)展道路，以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實(shí)踐要求。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨建智庫(kù)；中國(guó)特色；智力支持

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）07-0004-06

黨建智庫(kù)是旨在為政黨建設(shè)提供智力支持的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)黨建智庫(kù)數(shù)量可觀，類型多樣，發(fā)展迅速，但是質(zhì)量參差不齊，運(yùn)行機(jī)制不健全，職能定位不清，研究咨詢水平不高，不能有效適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)建設(shè)，探索選擇適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑，著力發(fā)揮其黨建“外腦”作用，提高黨建智力成果質(zhì)量，積極打造具有世界一流水平的黨建高端智庫(kù)，對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)的內(nèi)涵界定

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在一個(gè)發(fā)展中大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神，而且要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。”[1]黨的建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡，只能加強(qiáng)，不能削弱。新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史任務(wù)越是艱巨，經(jīng)受的時(shí)代考驗(yàn)越是嚴(yán)峻，就越要善于集中各方黨建智慧，凝聚各種黨建智力資源，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

從一定意義上說(shuō)，黨建智庫(kù)是生產(chǎn)黨建智力產(chǎn)品的智慧工廠，是匯集黨建智力資源的儲(chǔ)備庫(kù)，是培養(yǎng)優(yōu)秀黨建研究人才的搖籃。由于分類標(biāo)準(zhǔn)的差異，黨建智庫(kù)可以劃分為不同的類型。在我國(guó)，按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，黨建智庫(kù)主要包括官方、半官方和民間黨建智庫(kù)三大類。其中官方和半官方黨建智庫(kù)是主體，主要以中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)、黨校行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院和高校相關(guān)研究院（中心、所）為代表，它們?cè)谌瞬抨?duì)伍建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、研究成果產(chǎn)出、智力支持供給等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，一直以來(lái)在黨的建設(shè)理論研究和決策咨詢方面發(fā)揮著不可替代的作用。相比較而言，民間黨建智庫(kù)存在于體制之外，它們雖形式靈活，但數(shù)量不多，資金和人才匱乏，缺乏政策支持，發(fā)展較為緩慢，影響力有限。當(dāng)前，雖然我國(guó)黨建智庫(kù)體系已經(jīng)初步建立起來(lái)，但是各類黨建智庫(kù)的發(fā)展水平并不平衡，缺乏整體規(guī)劃，管理過(guò)于粗放，研究咨詢效率不高，資金投入不足，與建設(shè)中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)的發(fā)展格局、基本要求和總體目標(biāo)還有一定的差距。

中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)是建言獻(xiàn)策中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)政黨建設(shè)的智力支撐，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要智囊。在新形勢(shì)下，有效應(yīng)對(duì)黨情新變化，著力解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)黨的建設(shè)重大決策民主化，客觀上要求我們加強(qiáng)中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)建設(shè)，建立健全中國(guó)特色黨的建設(shè)重大決策咨詢制度。中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)是專門從事黨的建設(shè)理論和實(shí)際問(wèn)題研究，為決策者提供高質(zhì)量政策建議和咨詢意見(jiàn)，以服務(wù)和服從于黨的建設(shè)重大決策為目標(biāo)的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞推進(jìn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針開(kāi)展相關(guān)研究工作，提出管黨治黨的政策建議，是中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)的鮮明特征和基本職能，充分彰顯著黨的建設(shè)智力支撐體系所獨(dú)具的中國(guó)特色。

中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)既強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”，又凸顯“新型”，重在從推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展的視角對(duì)傳統(tǒng)黨建智庫(kù)進(jìn)行重新建構(gòu)。所謂“中國(guó)特色”旨在突出新型黨建智庫(kù)的內(nèi)在規(guī)定性，集中體現(xiàn)為中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)的政治屬性、政治立場(chǎng)、政治方向和政治目標(biāo)。沒(méi)有“中國(guó)特色”，新型黨建智庫(kù)就會(huì)背離中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)政黨建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，無(wú)法適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)和新要求，進(jìn)而喪失推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、服務(wù)黨的建設(shè)重大決策、引導(dǎo)社會(huì)輿論、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“中國(guó)特色”內(nèi)涵豐富、主旨鮮明、意蘊(yùn)深刻。要正確理解新型黨建智庫(kù)的這一內(nèi)在規(guī)定性，我們需要把握以下幾點(diǎn)：首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管智庫(kù)原則，堅(jiān)持馬克思主義政治立場(chǎng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向，堅(jiān)持建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的政治目標(biāo)。其次，深刻認(rèn)識(shí)黨情的新變化，準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞管黨治黨的戰(zhàn)略部署，“開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力?！盵2]再次，立足中國(guó)國(guó)情，從中國(guó)客觀實(shí)際出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，直面風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，回答黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，積極創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，培育新型黨建智庫(kù)文化。最后，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化整體布局，推進(jìn)分類改革，明確功能定位，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，著力打造一批集高知、高智、高質(zhì)為一體的黨建高端智庫(kù)。

中國(guó)特色“新型黨建智庫(kù)”既不同于西方黨建智庫(kù)，又與我國(guó)傳統(tǒng)黨建智庫(kù)相區(qū)別。所謂“新型”，旨在強(qiáng)調(diào)新型黨建智庫(kù)所蘊(yùn)涵的現(xiàn)代性、創(chuàng)新性、獨(dú)立性和專業(yè)性特征，重在突出中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)的功能定位、組織形式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。不以“新型”為特質(zhì)的黨建智庫(kù)，往往缺乏明確的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和堅(jiān)定的追求，難以為黨的建設(shè)重大決策提供新思想、新觀點(diǎn)、新建議，無(wú)法有效履行歷史使命、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮公共職能。

中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)以內(nèi)涵建設(shè)為要。走內(nèi)涵式發(fā)展道路是加強(qiáng)新型黨建智庫(kù)建設(shè)的應(yīng)有之義。首先，思想理念之新。破除陳舊僵化的思想觀念，從全面從嚴(yán)治黨的視角對(duì)黨建智庫(kù)進(jìn)行重新界定和闡釋，正確認(rèn)識(shí)其與全面推進(jìn)黨的建設(shè)之間的關(guān)系，以愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨為價(jià)值訴求，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，推動(dòng)提高黨的建設(shè)重大決策科學(xué)化水平。其次，體制機(jī)制之新。遵循黨建智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，賦予其相對(duì)獨(dú)立性，規(guī)范黨和政府權(quán)力，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)不同類型黨建智庫(kù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全黨建智庫(kù)科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制。再次，職能定位之新。摒棄墨守成規(guī)，拓展政策解讀、宣傳和學(xué)術(shù)研究等傳統(tǒng)職能，探索咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等新職能，以主動(dòng)作為取代被動(dòng)應(yīng)付，以小而精取代大而全。最后，智力成果之新。培育創(chuàng)新精神，以智力創(chuàng)新求生存，突出創(chuàng)新力；務(wù)求實(shí)效，樹(shù)立精品意識(shí)，強(qiáng)化思想力；研判實(shí)際問(wèn)題，力求精準(zhǔn)性、前瞻性，提高影響力。

二、中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

建設(shè)中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)是推進(jìn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，是研究和解決黨的建設(shè)重大理論和實(shí)際問(wèn)題的迫切要求。在新形勢(shì)下，黨建智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出，難以做到以建設(shè)性對(duì)策和咨詢建議支撐黨的建設(shè)科學(xué)決策，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)建設(shè)必將進(jìn)入大有可為的快速發(fā)展期，然而其自身存在的困境和問(wèn)題是需要我們認(rèn)真面對(duì)和著力解決的。

1.頂層設(shè)計(jì)缺失，結(jié)構(gòu)布局不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)不足，黨建智庫(kù)沒(méi)有引起足夠的重視，發(fā)展定位不清，重官方成果輕民間智力、重短期目標(biāo)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重業(yè)務(wù)指導(dǎo)輕宏觀管理，缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致黨建智庫(kù)難以納入黨的事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，無(wú)法有效推進(jìn)和實(shí)施思想創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。各類黨建智庫(kù)層級(jí)結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展不平衡，布局不合理，難以有效整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。官方半官方黨建智庫(kù)地位獨(dú)特，實(shí)力強(qiáng)、數(shù)量多，占有大量的智力資源，往往“一枝獨(dú)秀”，深得黨政決策部門的信任和依賴。民間黨建智庫(kù)數(shù)量少，生存空間狹小，研究成果脫離實(shí)際，決策建議不受重視，發(fā)展滯后，地位尷尬。各類黨建智庫(kù)之間合作交流少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，高端定位不明確，特色不鮮明，碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.思想創(chuàng)新力不強(qiáng)，高質(zhì)量成果不多。思想創(chuàng)新是黨建智庫(kù)的生命線。思想創(chuàng)新力不強(qiáng)，缺乏高質(zhì)量思想成果是我國(guó)黨建智庫(kù)的最大短板。一方面，具有官方半官方背景的黨建智庫(kù)受體制的影響較大，缺乏自主意識(shí)，既無(wú)生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，又無(wú)思想創(chuàng)新動(dòng)力，“等、靠、要”思想較為濃厚，自身創(chuàng)新能力建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。而民間黨建智庫(kù)處境堪憂，為了謀求生存，往往片面追求數(shù)量，注重一時(shí)之利，無(wú)暇顧及思想創(chuàng)新。另一方面，黨建智庫(kù)思想保守，問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新性思想重視不夠，思想創(chuàng)新機(jī)制不健全，具有針對(duì)性、時(shí)效性和前瞻性的原創(chuàng)性研究成果不多，一些研究成果過(guò)于陳舊，重理論輕實(shí)務(wù)，偏離實(shí)際。在這種情況下，黨建智庫(kù)尚不能有效提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品，難以得到關(guān)注和重視，無(wú)法獲得較高的評(píng)價(jià)，更難以形成較大的社會(huì)影響力。

3.職能定位不清，研究脫離決策需求。我國(guó)官方半官方黨建智庫(kù)大多隸屬于黨和政府，接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有較為濃厚的行政化色彩，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，無(wú)法自主開(kāi)展相關(guān)研究或咨詢工作。作為附屬機(jī)構(gòu)，它們需要貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，對(duì)黨的建設(shè)重大決策進(jìn)行闡釋和宣傳，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展黨內(nèi)教育，制定部門黨建工作計(jì)劃。同時(shí)，還需要承擔(dān)決策部門委托的課題或者圍繞部門黨建工作進(jìn)行相關(guān)研究，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)重大決策進(jìn)行前期論證，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。前者被視為黨建智庫(kù)的主要職能，占用了其大量的時(shí)間和精力，而經(jīng)濟(jì)依附使政策導(dǎo)向性研究被進(jìn)一步強(qiáng)化，導(dǎo)致咨政建言職能弱化。這一定位使黨建智庫(kù)的研究指向性不明，職能邊界不清，脫離實(shí)際決策需求，無(wú)法提供時(shí)效性強(qiáng)的決策建議，不能做到“先知先覺(jué)”，導(dǎo)致黨的建設(shè)科學(xué)決策價(jià)值性不高。

4.管理體制滯后，運(yùn)行機(jī)制不順暢。黨建智庫(kù)有其自身的發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)有的行政管理模式下，黨建智庫(kù)與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的邊界劃分不清，行政主管部門往往忽視其非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬性和公益服務(wù)職能，一貫采用行政命令方式對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、人事任命、薪酬待遇、課題研究、成果評(píng)審、國(guó)際合作等事項(xiàng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。監(jiān)管過(guò)寬過(guò)細(xì)、過(guò)多過(guò)死，極大地束縛了黨建智庫(kù)的主動(dòng)性和創(chuàng)新活力，使權(quán)責(zé)利相割裂，難以理順主體關(guān)系，致使主體錯(cuò)位，無(wú)法有效開(kāi)展內(nèi)部治理。保障人、財(cái)、物有序高效運(yùn)行的機(jī)制不健全、不完善，不能適應(yīng)和滿足黨建智庫(kù)在資金籌集、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、人才管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、成果轉(zhuǎn)化、輿論引導(dǎo)等方面的客觀需求。各種機(jī)制的法治化水平不高，領(lǐng)導(dǎo)意志的影響作用大，機(jī)制空轉(zhuǎn)甚至失靈近乎成為一種常態(tài)。

5.資源配置不科學(xué)，配套政策欠缺。黨建智庫(kù)是各種黨建資源聚集的高地。一般來(lái)說(shuō)，處于體制內(nèi)的官方半官方黨建智庫(kù)，勢(shì)必掌握大量的黨建資源，以實(shí)質(zhì)性壟斷形成對(duì)民間黨建智庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)，并不斷擠壓其生存空間。黨建資源配置不科學(xué)，使得有限的資源難以自由流動(dòng)，無(wú)法真正發(fā)揮實(shí)際效益。在體制內(nèi)，資源配置失衡現(xiàn)象大量存在，各種黨建智庫(kù)并不占有等量資源，資源占有的多少取決于其社會(huì)地位和受重視程度的高低，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”特征較為突出和明顯。另外，我國(guó)黨建智庫(kù)成長(zhǎng)缺乏適宜的土壤和環(huán)境，重管控輕治理、重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重慣例輕制度，一些配套政策跟不上、不到位，政策供給、財(cái)政扶持、環(huán)境支撐、信息共享、稅收減免等缺乏制度化安排，立法工作滯后，立法質(zhì)量不高，法律保障體系不健全，可操作性不強(qiáng)。

6.評(píng)價(jià)體系不健全，智力市場(chǎng)發(fā)育遲緩。我國(guó)黨建智庫(kù)具有先天依附缺陷，與其所隸屬的黨政機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。雙方的共同利益、主管領(lǐng)導(dǎo)的主觀偏好、人際關(guān)系、決策咨詢需求等因素都在評(píng)價(jià)黨建智庫(kù)的好壞和優(yōu)劣的過(guò)程中產(chǎn)生直接的影響作用。缺乏科學(xué)、客觀、公正、有效的評(píng)價(jià)體系和具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，無(wú)法為黨建智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)提供參考標(biāo)準(zhǔn)和有效路徑，已經(jīng)成為制約我國(guó)黨建智庫(kù)健康發(fā)展的絆腳石。除此之外，我國(guó)黨建智力市場(chǎng)發(fā)育遲緩且不規(guī)范，秩序混亂，法律法規(guī)缺失，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，服務(wù)主體單一，決策咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊，購(gòu)買制度不健全。黨建智力產(chǎn)品供求失衡，高質(zhì)量決策咨詢產(chǎn)品供給不足，采購(gòu)范圍狹窄，可行性不強(qiáng)，無(wú)法有效滿足黨政部門多層次、多方面的決策需求。

三、中國(guó)特色新型黨建智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

如上所述，我國(guó)黨建智庫(kù)起步較晚，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展較為滯后，尚不能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的智力支撐。對(duì)此，我們需要在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，圍繞全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著眼推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實(shí)踐要求，破除僵化的思想觀念，借鑒成熟有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索和推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型黨建智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。

1.堅(jiān)持中國(guó)特色，明確目標(biāo)定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要全面掌握我國(guó)黨建智庫(kù)的總體發(fā)展情況，厘清黨建智庫(kù)的內(nèi)涵、特征、性質(zhì)和職能，區(qū)分不同類型，明確發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，找差距，補(bǔ)短板。端正思想認(rèn)識(shí)，澄清思想誤區(qū)，提高對(duì)黨建智庫(kù)的認(rèn)識(shí)水平，建立具有中國(guó)特色的黨建智力支撐體系，完善其研究咨詢功能，發(fā)揮專業(yè)、智力和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的建設(shè)重大理論創(chuàng)新和實(shí)際問(wèn)題的解決。

堅(jiān)持黨管智庫(kù)的原則，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，遵守國(guó)家憲法和法律，通過(guò)整合各級(jí)各類黨建智力資源，優(yōu)化黨建智庫(kù)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。要突出中國(guó)特色，體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格，彰顯中國(guó)氣派，避免同質(zhì)化，摒棄低水平重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以質(zhì)取勝。找準(zhǔn)服務(wù)黨的建設(shè)科學(xué)決策和研究咨詢的立足點(diǎn)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)黨情的新變化、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，探索推進(jìn)黨的建設(shè)的基本路徑，研究黨的建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定黨建智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)施方案，明確建設(shè)的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、方向、途徑，兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，將黨建智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展納入黨的建設(shè)總體布局，適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，圍繞黨的建設(shè)重大前沿課題，開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性和儲(chǔ)備性政策研究，有針對(duì)性地提出建設(shè)性對(duì)策建議，強(qiáng)化研究成果的質(zhì)量和水平，著力提高管黨治黨的綜合研判、戰(zhàn)略謀劃、決策咨詢和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。

2.推進(jìn)分類改革，完善管理體制，增強(qiáng)主體地位。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的要求，遵循黨建智庫(kù)的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)官方、半官方和民間黨建智庫(kù)的分類改革、分級(jí)管理，建章立制，完善管理辦法，出臺(tái)配套政策，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。突出非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)屬性，“按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則”[2]，健全黨建智庫(kù)的管理體制，創(chuàng)新管理思路，變直接“管控”為間接“治理”，理順行政隸屬關(guān)系，破除行政本位思想，探索不同類型黨建智庫(kù)的管理模式，實(shí)行差異化管理，允許多元黨建智庫(kù)并存和共同發(fā)展。正確處理不同類型黨建智庫(kù)之間的關(guān)系，形成不同類型黨建智庫(kù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)智力資源共建共享。要正確處理學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力，不以行政鉗制學(xué)術(shù)，加強(qiáng)對(duì)研究成果的管理和認(rèn)定，探索建立第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持價(jià)值中立原則，保證研究成果的客觀和公正。

官方半官方黨建智庫(kù)要積極加強(qiáng)與黨政決策部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)適應(yīng)黨建工作的新形勢(shì)，把握黨建工作的新要求，積極承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨研究任務(wù)，為提高黨建科學(xué)化水平建言獻(xiàn)計(jì)。對(duì)于民間黨建智庫(kù)而言，要實(shí)行市場(chǎng)化管理，給予民間黨建智庫(kù)合法準(zhǔn)入資格，承認(rèn)其法人主體地位，創(chuàng)造平等的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)其主體性、獨(dú)立性、公共性。要提倡學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予多元黨建智庫(kù)充分的自主權(quán)，增強(qiáng)其活力和競(jìng)爭(zhēng)力，支持其獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)研究。要以現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對(duì)策建議傳播主流價(jià)值，引領(lǐng)社會(huì)輿論，緩解社會(huì)矛盾。

3.拓寬資金來(lái)源，加大財(cái)政支持，引入市場(chǎng)機(jī)制。資金不足是我國(guó)黨建智庫(kù)面臨的一大難題。要解決這一問(wèn)題，必須建立健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定和可持續(xù)的資金支持籌集機(jī)制，積極拓寬資金來(lái)源渠道，探索建立多元化、多渠道、多層次的資金投入保障體系，優(yōu)化資金配置和管理。在國(guó)家層面，制定和落實(shí)支持黨建智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，由政府出資設(shè)立黨建智庫(kù)發(fā)展基金，制定資助管理辦法，?？顚Ｓ?，以課題研究和項(xiàng)目資助形式對(duì)實(shí)力雄厚、特色鮮明、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ狞h建智庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)資助，完善資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用，提高資金利用效率，明確主管部門、黨建智庫(kù)、研究人員的權(quán)利、責(zé)任和利益。

在社會(huì)層面，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和條件，放寬對(duì)民間資金的限制，依法允許民間力量支持和參與黨建智庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)其社會(huì)公益性，鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)和社會(huì)組織、私人資助和捐贈(zèng)，并給予稅收減免和其他優(yōu)惠條件支持，提高民間資金籌集力度。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持黨建智庫(kù)通過(guò)項(xiàng)目研究、出版刊物、主辦會(huì)議講座、開(kāi)設(shè)課程培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)、收取會(huì)費(fèi)等方式獲得經(jīng)費(fèi)支持，以彌補(bǔ)發(fā)展資金的不足。允許黨政決策部門以市場(chǎng)化方式定制研究?jī)?nèi)容，購(gòu)買咨詢服務(wù)和對(duì)策建議，委托開(kāi)展專題研究和調(diào)研等。尊重黨建智庫(kù)的智力創(chuàng)造，允許其向委托方或購(gòu)買方以市場(chǎng)化方式出售智力成果，并獲得勞動(dòng)報(bào)酬和資金收入。

4.優(yōu)化人才配備，整合人才資源，強(qiáng)化智力創(chuàng)新。黨建研究成果質(zhì)量的高低，直接取決于黨建研究人才的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)黨建智庫(kù)建設(shè)，必須解決人才問(wèn)題，推進(jìn)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的人才格局。首先，要重視人才，不拘一格廣納人才，積極引進(jìn)跨學(xué)科、寬領(lǐng)域和復(fù)合型的高端研究人員，不斷提高研究能力，增強(qiáng)研究的專業(yè)化水平。其次，要優(yōu)化人才環(huán)境，關(guān)心人才，愛(ài)護(hù)人才，制定人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，完善人才引進(jìn)、獎(jiǎng)懲、晉升、流動(dòng)等各項(xiàng)制度和機(jī)制，深化人事管理制度改革，“完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策”[2]，不斷提高人才待遇，解決其后顧之憂。再次，要整合黨建智庫(kù)人才資源，搭建人才交流平臺(tái)，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，合理配備老中青學(xué)者比例，壯大研究骨干力量，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，建立黨建專家人才資源庫(kù)，采取講座、兼職、咨詢等方式聘用知名黨建專家，造就一支理論功底扎實(shí)、專業(yè)領(lǐng)域廣泛、富于創(chuàng)新精神的研究咨詢隊(duì)伍。

要堅(jiān)持智力創(chuàng)新導(dǎo)向，積極營(yíng)造鼓勵(lì)智力創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，完善智力創(chuàng)新的制度保障，激發(fā)創(chuàng)新活力，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)力度，為黨建智力創(chuàng)新提供有力的人、財(cái)、物支持。承認(rèn)黨建智力產(chǎn)品的社會(huì)政治價(jià)值，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許其通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，有序推進(jìn)黨建智力成果的生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)化工作，滿足市場(chǎng)需求。加大政策扶持力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善黨政部門有償購(gòu)買黨建智力產(chǎn)品的相關(guān)制度，促進(jìn)黨建智力市場(chǎng)發(fā)育。

5.實(shí)現(xiàn)政媒融合，引導(dǎo)社會(huì)輿論，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展黨建思想理論宣傳，闡釋黨的建設(shè)重大問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，是我國(guó)黨建智庫(kù)的重要職能。然而，目前我國(guó)黨建智庫(kù)與新聞媒體的融合度不高，兼容性不強(qiáng)，還無(wú)法充分利用其傳播優(yōu)勢(shì)和宣傳渠道解讀政治決策、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、疏解群眾情緒。因此，黨建智庫(kù)要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在勤練“內(nèi)功”，壯大自身研究咨詢能力，開(kāi)辦自媒體的同時(shí)，積極修煉“外功”，主動(dòng)加強(qiáng)與專業(yè)化新聞媒體的合作，健全經(jīng)常性溝通渠道和機(jī)制，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并利用其成熟的信息發(fā)布平臺(tái)，做好研究成果的宣傳、解讀、出版和轉(zhuǎn)化工作，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，抵制和反對(duì)各種錯(cuò)誤思潮，樹(shù)立公信力。

要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳能力，適應(yīng)新媒體發(fā)展的趨勢(shì)和要求，將創(chuàng)新性研究成果以文字、圖片、視頻、語(yǔ)音等形式向公眾傳播，積極加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，讓黨的思想、主張和理論成為網(wǎng)絡(luò)最強(qiáng)音。要推進(jìn)信息化建設(shè)，完善信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等理念和技術(shù)，建立“群智、輿情、公眾云”[3]大數(shù)據(jù)，廣泛搜集黨情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，紓黨憂，解民困。要對(duì)數(shù)據(jù)源進(jìn)行匯總、篩選、處理和更新，增強(qiáng)信息分析能力，為決策咨詢提供精準(zhǔn)的信息依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，提高綜合預(yù)測(cè)和研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，及時(shí)向黨政決策部門反饋情況和問(wèn)題，發(fā)揮其溝通政黨與群眾的橋梁和紐帶作用。

6.開(kāi)拓國(guó)際視野，提高國(guó)際水平，健全交流機(jī)制。為適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要，加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)黨建智庫(kù)必須不斷開(kāi)拓國(guó)際視野，提高開(kāi)放程度和水平，推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略。要具有國(guó)際眼光，培養(yǎng)全球意識(shí)，關(guān)注國(guó)際議題，加大對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行前瞻性和預(yù)判性研究的力度，提高研究成果的質(zhì)量，以提升國(guó)際影響力，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際輿論，有效傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。

要放眼全球，積極搭建國(guó)際交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)際知名黨建學(xué)者和專家來(lái)華講學(xué)、交流，主動(dòng)“走出去”，外派研究人員出國(guó)訪學(xué)、進(jìn)修、參加國(guó)際會(huì)議，積極加強(qiáng)與國(guó)際同行或研究機(jī)構(gòu)之間的合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。要適應(yīng)我國(guó)國(guó)際地位提升的現(xiàn)實(shí)要求，將有效增強(qiáng)我們黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力作為中心議題，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的對(duì)外傳播體系，實(shí)施行之有效的對(duì)外傳播策略，向世界發(fā)聲，以“更多的想法、更多的伙伴、更多的創(chuàng)新”[4]，傳達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)，提出中國(guó)方案，運(yùn)用中國(guó)話語(yǔ)，搶占國(guó)際輿論制高點(diǎn)，贏得國(guó)際主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)黨建智庫(kù)國(guó)際化的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括辦公場(chǎng)所、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等硬件建設(shè)，以及人才、資金、政策等軟件建設(shè)。要撥付專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)建設(shè)一批具有世界一流水平的黨建高端智庫(kù)，通過(guò)每年定期舉辦黨建國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議或論壇，增進(jìn)對(duì)話溝通，交流研究成果，積極借鑒其他國(guó)家政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，以人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】