冀秉魁，李 杰，姚雪萍，李明達(dá)，李飛燕

(1.長(zhǎng)春工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130012； 2.吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)春 130000)

0 引言

2015年9月7日，長(zhǎng)春市區(qū)機(jī)動(dòng)車邁進(jìn)百萬(wàn)輛時(shí)代，停車矛盾也日顯突出。2016年長(zhǎng)春市重新規(guī)劃了市區(qū)的停車泊位，停車泊位從原來(lái)的3 800個(gè)車位增長(zhǎng)到如今的32萬(wàn)多個(gè)，增長(zhǎng)了將近100倍，但依然存在停車?yán)щy的問(wèn)題。為了更好地加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學(xué)引導(dǎo)汽車發(fā)展、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，此文就國(guó)內(nèi)外停車發(fā)展情況，就長(zhǎng)春停車現(xiàn)狀予以討論，解決中型城市向大型城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中的城市停車問(wèn)題。

人們生活水平的不斷提高，汽車也走進(jìn)了更多市民的家庭。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量首次突破3億輛，其中汽車達(dá)2億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺?.64億人，私家車總量超過(guò)了1.5億輛。全國(guó)有49個(gè)城市汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，19個(gè)城市的汽車超過(guò)200萬(wàn)輛，其中北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳6個(gè)城市的汽車超過(guò)300萬(wàn)輛。在汽車保有量增加的情況下，城市停車問(wèn)題不斷凸顯，矛盾頻發(fā)，國(guó)家十三五規(guī)劃中就此問(wèn)題也提出了要加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)，改善城市交通環(huán)境的建議，由此可見(jiàn)，解決停車難問(wèn)題已是迫在眉睫了。

1 關(guān)于國(guó)內(nèi)外停車問(wèn)題的研究

1.1 國(guó)外停車發(fā)展現(xiàn)狀

世界上許多城市在發(fā)展過(guò)程中也曾經(jīng)面臨過(guò)嚴(yán)重的停車問(wèn)題。20世紀(jì)20年代，美國(guó)大城市遭遇了嚴(yán)重的停車問(wèn)題；30年后，西歐國(guó)家停車矛盾開(kāi)始凸顯并日漸突出，20世紀(jì)60年代中期，日本由于路內(nèi)隨意停車造成了嚴(yán)重的交通秩序混亂；20世紀(jì)70年代后，新加坡、韓國(guó)等地也開(kāi)始先后暴露出停車難問(wèn)題。在出現(xiàn)了這些種種問(wèn)題后，各個(gè)國(guó)家都在積極地尋找解決方法，德國(guó)科隆最先建立起了停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，有效地緩解了德國(guó)停車問(wèn)題，日本出臺(tái)了一系列的停車相關(guān)法律法規(guī)，包括《建筑基準(zhǔn)法》《停車場(chǎng)法》《道路交通法》。鼓勵(lì)和促進(jìn)了建筑物配套設(shè)施和路外公共停車設(shè)施的建設(shè)，成功實(shí)踐了路外停車場(chǎng)的合理建設(shè)與管理，逐步消除了車輛亂停問(wèn)題，是國(guó)際公認(rèn)的成功典范。此外，歐洲、美國(guó)、新加坡也逐步建立了完善的停車體系，有效解決了城市停車問(wèn)題。

1.2 國(guó)內(nèi)停車發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，停車設(shè)施供給數(shù)量有了很明顯的提升，但是與迅速增加的停車需求相比，仍然存在著停車泊位總量不足、停車供需矛盾突出的問(wèn)題。根據(jù)2016年《城市停車規(guī)劃規(guī)范》中指出的規(guī)范人口大于等于50萬(wàn)人的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量應(yīng)該控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1～1.5倍之間，就此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，在我國(guó)大多數(shù)城市停車泊位的缺口還很大，例如長(zhǎng)春市遠(yuǎn)在2015年汽車保有量就已過(guò)百萬(wàn)，但停車位數(shù)量才32萬(wàn)余個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。另外，根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)(結(jié)果見(jiàn)表1)，在國(guó)內(nèi)許多城市路內(nèi)停車的比重都偏大。路內(nèi)停車占用了大量的道路面積，嚴(yán)重影響道路通行能力，從而造成城市交通的擁堵。

表1 我國(guó)主要城市停車泊位配比

2 長(zhǎng)春市城區(qū)停車系統(tǒng)現(xiàn)狀的調(diào)查

2.1 長(zhǎng)春市停車設(shè)施分類

根據(jù)停車設(shè)施的基本屬性，停車設(shè)施可分為以下3類:路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)公共停車設(shè)施和配建停車設(shè)施，對(duì)長(zhǎng)春市來(lái)說(shuō)，公共停車位一共分成3類：第一類是路外公共停車場(chǎng)，共7 042處；第二類是公共停車點(diǎn)，共4處，共計(jì)停車位1 753個(gè)；第三類是公共建筑配建停車場(chǎng)，共68處，停車位共計(jì)5 641個(gè)。合計(jì)約32萬(wàn)余個(gè)停車位。

再?gòu)拈L(zhǎng)春停車場(chǎng)的分布情況來(lái)看，我們通過(guò)使用vba對(duì)百度地圖進(jìn)行抓包統(tǒng)計(jì)(抓取數(shù)據(jù)所使用的部分代碼如圖1所示)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果制作成了Excel表，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖2所示。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，運(yùn)用html語(yǔ)言和heatmap.js插件結(jié)合高德地圖處理制作了長(zhǎng)春停車場(chǎng)部分熱力圖(如圖3所示)。通過(guò)熱力圖，可以看出，長(zhǎng)春的停車場(chǎng)，主要分布在長(zhǎng)春幾個(gè)主要的商圈，尤其是在桂林路、紅旗街、人民廣場(chǎng)、重慶路這樣核心的商圈，有著大量的停車位。

圖1 部分程序代碼

圖2 所抓取的部分?jǐn)?shù)據(jù)

圖3 長(zhǎng)春停車場(chǎng)熱力統(tǒng)計(jì)圖

2.2 長(zhǎng)春市核心商業(yè)區(qū)對(duì)城市停車系統(tǒng)的影響

就核心商業(yè)區(qū)的地理位置特點(diǎn)以及人們的行為特點(diǎn)來(lái)看，將會(huì)有大量車輛在此聚集，而一般來(lái)講，節(jié)假日是商業(yè)區(qū)停車問(wèn)題爆發(fā)的高峰期，其特點(diǎn)是，持續(xù)時(shí)間集中，持續(xù)時(shí)間較短，車位的周轉(zhuǎn)率高。節(jié)假日期間停車需求量明顯高于平常，短時(shí)間停車需求量大，車輛在路上堆壓現(xiàn)象明顯。長(zhǎng)春幾個(gè)主要商業(yè)區(qū)，雖然存在著大量停車場(chǎng)、但總的來(lái)說(shuō)停車位數(shù)量還是有限，大多數(shù)商業(yè)區(qū)僅僅只是配備了少量的商城配建停車場(chǎng)，以紅旗街商業(yè)街為例，從2010年至今，該商圈的車流量正以萬(wàn)為單位的速度在迅猛增長(zhǎng)，而停車位增量?jī)H幾百余個(gè)，停車位增長(zhǎng)量與停車需求增長(zhǎng)量的脫節(jié)程度可見(jiàn)一斑，在紅旗街商圈停車場(chǎng)范圍內(nèi)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、省人民醫(yī)院及歐亞商都的停車場(chǎng)車位較多，均在100個(gè)停車位置以上，而其他停車場(chǎng)內(nèi)車位均在100個(gè)以下，對(duì)其龐大的車流量來(lái)說(shuō)，紅旗街商圈這2 000個(gè)多停車位無(wú)疑是杯水車薪，部分?jǐn)?shù)據(jù)見(jiàn)表2。

3 長(zhǎng)春市城區(qū)停車系統(tǒng)存在的問(wèn)題

3.1 停車問(wèn)題的分析

停車問(wèn)題產(chǎn)生的根源是停車共需矛盾。從共需的角度來(lái)講，其根本原因不僅僅是由于近年來(lái)機(jī)動(dòng)車的擁有量的猛增，更多的是由于車輛在日常的使用，即是在居民經(jīng)濟(jì)水平、科技發(fā)展水平、交通管理政策、土地利用性質(zhì)、人們出行特性等因素綜合影響下，居民對(duì)機(jī)動(dòng)車出行、使用的需求。

表2 長(zhǎng)春主要商業(yè)區(qū)公共停車場(chǎng)

近年來(lái)隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)地方經(jīng)濟(jì)政策的支持，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增多，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，根據(jù)長(zhǎng)春市公安局交警支隊(duì)車管所數(shù)據(jù)顯示，2000年時(shí)長(zhǎng)春機(jī)動(dòng)車數(shù)量?jī)H85 482輛，截至2015年，短短10余年時(shí)間，長(zhǎng)春機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)到了100萬(wàn)余臺(tái)，比10年前凈增342%。截至2017年5月，整個(gè)長(zhǎng)春地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量更是達(dá)到了161.8多萬(wàn)輛，長(zhǎng)春市區(qū)有高達(dá)123.7萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)烁且呀?jīng)達(dá)到了249.1萬(wàn)人。研究表明，每增加一輛注冊(cè)汽車，將增加1.2～1.5個(gè)停車泊位需求，在長(zhǎng)春機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的同時(shí)，長(zhǎng)春新建停車泊位數(shù)量增長(zhǎng)卻較為緩慢，供需矛盾十分突出，其次，長(zhǎng)春新建新型車位審批程序困難，高效的新型停車方式遲遲無(wú)法落戶長(zhǎng)春，而原有的路面停車位數(shù)的緩慢增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的停車需求。再有，長(zhǎng)春現(xiàn)在雖然擁有了大量的路面停車位和部分地下停車位，以及少量的立體停車樓，擁有數(shù)十萬(wàn)個(gè)停車位，但是由于暫無(wú)較為完善的管理措施，停車管理手段分配不均，信息化水平較低、智能化管理系統(tǒng)滯后，優(yōu)化停車資源配置不足，同時(shí)還缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，大量的路內(nèi)停車不收費(fèi)，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)停車位供需，造成大量車輛堆積在一起占用路面，造成長(zhǎng)春交通擁堵。

3.2 長(zhǎng)春市停車問(wèn)題相關(guān)解決措施

1)改善長(zhǎng)春市停車設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春市停車設(shè)施多為路內(nèi)平面停車場(chǎng)，相對(duì)于立體停車庫(kù)和地下停車庫(kù)，其土地利用率低，為緩解城市中心區(qū)的用地矛盾，在土地政策允許的條件下，應(yīng)合理地多修建立體停車庫(kù)和地下停車庫(kù)，充分利用城市土地資源。其次，規(guī)劃中的大規(guī)模建筑物在新建、改建時(shí)有義務(wù)配建停車空間，滿足新增的建筑物吸引來(lái)的停車需求，簡(jiǎn)化新型停車位審批程序，政策上給予支持。

2)對(duì)商業(yè)區(qū)的停車場(chǎng)給予整治。合理規(guī)劃商業(yè)區(qū)停車場(chǎng)，制定和完善科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理體制，從而有效協(xié)調(diào)路上停車和路外停車。同時(shí)，相關(guān)路段的停車收費(fèi)費(fèi)率的制定必須以反映交通政策為目標(biāo)，長(zhǎng)春市交通政策考慮因素主要有:限制小汽車出行，限制路邊停車，鼓勵(lì)共乘，鼓勵(lì)公共交通出行。合理的費(fèi)率結(jié)構(gòu)應(yīng)能反映需求特性，按時(shí)按地點(diǎn)收取費(fèi)用，也就是說(shuō)，按照不同的時(shí)間，停車擁擠程度的不同，實(shí)行彈性收費(fèi)。不同的停車位需求路段實(shí)行合理的階梯收費(fèi)模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)分段、分流停車，緩解繁忙地段的城市停車和交通擁堵問(wèn)題。

3)建立并健全停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。提高整個(gè)停車系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)整體交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，同時(shí)將停車系統(tǒng)進(jìn)行集成，建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，也能夠有效利用路內(nèi)停車和路外停車場(chǎng)停車資源，減少人們?cè)诼飞蠈ふ臆囄坏臅r(shí)間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，降低能源消耗。