文/ 龔巖

黨的十九大報(bào)告指出，“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。這是繼2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見提出“健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”以來(lái)，又一次重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，既涉及宏觀層面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的法律體制建設(shè)，又涉及中觀層面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，更涉及微觀層面的以勞動(dòng)關(guān)系為紐帶的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，是一個(gè)多方參與、層次有序的制度規(guī)則體系。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義

近年來(lái)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得了不少重大進(jìn)展，提出了不少創(chuàng)新做法，在實(shí)踐中顯現(xiàn)了很大的正向效應(yīng)，但與此同時(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系尚面臨諸多問(wèn)題和梗阻。特別是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制層面，制度規(guī)則還沒有形成體系，不同的地方有不同的做法。政府、工會(huì)、企業(yè)在協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制上還沒有形成完善的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化操作規(guī)程，存在不同程度的形式化現(xiàn)象，制度運(yùn)行規(guī)范性約束力較弱，與黨的十九大報(bào)告提出的滿足職工對(duì)美好生活的向往仍有相當(dāng)大的差距。在新時(shí)代、新形勢(shì)和新要求背景下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的分層協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，形成可操作、可約束、程序化的規(guī)則支持體系。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基石，是基礎(chǔ)性規(guī)矩。有了穩(wěn)定、完善的規(guī)則支持體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系才能有規(guī)可依，有則有行，也就有了穩(wěn)固的根基。目前，我國(guó)有關(guān)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定散見于相關(guān)法律和文件中，原則性要求有，但具體化規(guī)則少，還沒有成文化的專門規(guī)定。在實(shí)踐中，不同地方有不同的做法，不同地方有不同的要求，無(wú)法形成統(tǒng)一的規(guī)范化約束體系，導(dǎo)致協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制在一些地方成了軟約束指標(biāo)，一定程度上影響了協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用的全面發(fā)揮。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指引。沒有規(guī)矩，不成方圓。協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)矩和指引。有了清晰的指引，才能形成聚力、聚集合力，產(chǎn)生事半功倍的成效。當(dāng)下，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制方面，大方向是明確的，但具體路徑卻多種多樣。各地在完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制方面，層次不一致、機(jī)制不統(tǒng)一，有的偏重于微觀層面的協(xié)商，有的側(cè)重于中觀層面的協(xié)調(diào)，雖然都有一定的成效，但無(wú)法構(gòu)建起一體化的行動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致各地進(jìn)展不一致，目標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成清晰的行動(dòng)規(guī)則。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的保障。前事不忘，后事之師。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中，一些地方、一些機(jī)制之所以沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)，沒有明確的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則體系是一個(gè)重要因素。因此，新時(shí)代完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該汲取既往的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足短板，建立起牢固的保障體系。協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系無(wú)疑是極其重要的保障。

調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系的構(gòu)成

完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，宗旨是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)按照“制度先行、機(jī)制保障、檢查督促、責(zé)任倒逼”的原則，構(gòu)建起制度統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、程序明確、責(zé)任清晰的規(guī)則體系。

建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》的規(guī)定，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。包括：用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)評(píng)分體系，用人單位建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度的情況、規(guī)章制度的適法性、執(zhí)行情況，用人單位開始民主管理的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，用人單位保障職工合法權(quán)益的程度、方法和質(zhì)量情況，用人單位建立工會(huì)、職代會(huì)或職工大會(huì)的開展情況，用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律的情況，用人單位承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任情況等等。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制體系。協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)多層次的制度體系，包括從國(guó)家到地方的勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、地方政府和地方總工會(huì)的聯(lián)系會(huì)議制度、行業(yè)工會(huì)和行業(yè)組織的聯(lián)系會(huì)議制度、企業(yè)工會(huì)和行政的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等。勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制解決宏觀上的協(xié)商協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決重大問(wèn)題，重心在構(gòu)建協(xié)商運(yùn)行機(jī)制；地方政府和地方總工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和行業(yè)組織的聯(lián)系會(huì)議制度解決中觀的協(xié)商協(xié)調(diào)問(wèn)題，確立協(xié)商協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和具體路徑，重點(diǎn)在指導(dǎo)協(xié)商；企業(yè)工會(huì)和行政著重于具體層面的協(xié)商，核心在推動(dòng)協(xié)商工作。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的檢查、指導(dǎo)和督促體系。完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制不能缺少檢查、指導(dǎo)和督促體系，工會(huì)組織是其中的重要力量和主體。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的檢查、指導(dǎo)和督促制度，地方各級(jí)工會(huì)通過(guò)檢查調(diào)研了解各地履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任情況，及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)，保障協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制始終處于正確的軌道；上級(jí)工會(huì)通過(guò)指導(dǎo)提升下級(jí)工會(huì)參與協(xié)商協(xié)調(diào)的能力，擴(kuò)大協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的作用和影響力；企業(yè)工會(huì)通過(guò)深度參與企業(yè)行政的協(xié)商協(xié)調(diào)工作，督促企業(yè)行政和職工推進(jìn)協(xié)商協(xié)調(diào)工作，提升協(xié)商的質(zhì)量和效率。

完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)則支持體系的建議

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不能缺位。保障和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的正確方向，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮作用，在企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中動(dòng)員各方力量都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，堅(jiān)持充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各方力量的協(xié)同配合，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、工會(huì)維護(hù)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法制保障的工作機(jī)制，是新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本保障。

進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)成效明顯，截至2016年，全國(guó)建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織1.7萬(wàn)個(gè)，有些地方實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但從運(yùn)行情況看，也存在一些短板，比如，法律建設(shè)不到位、協(xié)調(diào)效率、預(yù)判能力、影響力有待提高等，需要進(jìn)一步完善和提升。當(dāng)前比較急迫的是，制定勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的法律法規(guī)制度體系，明確勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的宗旨任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、工作程序等，界定不同層級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中的地位和工作機(jī)制。包括協(xié)商協(xié)調(diào)的內(nèi)容、協(xié)商協(xié)調(diào)的議事規(guī)則、各參與方的職責(zé)。

建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)體系。一是建立健全科學(xué)、可行的勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)體系，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化勞動(dòng)用工的法律約束力，將執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和制度的情況納入和諧勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)價(jià)體系，督促企業(yè)規(guī)范用工、合法用工，防止侵害職工合法權(quán)益行為的發(fā)生；三是構(gòu)建工會(huì)檢查、指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商和民主管理的制度體系和工作規(guī)范，為微觀協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行提供保障和支持；四是對(duì)影響和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中的不法行為進(jìn)行懲處。

規(guī)范地方政府和工會(huì)組織和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，涉及方方面面，特別需要政府、工會(huì)與企業(yè)三方協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，在規(guī)范政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制方面要有進(jìn)一步的突破：一是進(jìn)一步推進(jìn)集體合同制度建設(shè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大集體合同制度適用范圍、建立健全集體合同協(xié)商規(guī)則與機(jī)制、建立健全集體協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、正確處理集體合同與勞動(dòng)合同及勞動(dòng)規(guī)章制度等關(guān)系；二是進(jìn)一步提升各方參與的能力建設(shè)。在政府和工會(huì)的聯(lián)系會(huì)議制度層面，要提高政府的重視程度和協(xié)調(diào)力度。工會(huì)發(fā)揮職能層面，強(qiáng)化工會(huì)的檢查、指導(dǎo)能力。在企業(yè)層面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)法定代表人依法用工常態(tài)培訓(xùn)建設(shè)，探索建立國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系檢查員制度。

強(qiáng)化企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)體系。在社會(huì)法語(yǔ)境中，勞動(dòng)關(guān)系和諧是整體和諧觀、實(shí)質(zhì)和諧觀和發(fā)展和諧觀的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)是和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)，是完善政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的落腳點(diǎn)。為此，一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)務(wù)人員的在崗培訓(xùn)，發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)案例制度等的引領(lǐng)作用，切實(shí)保障勞動(dòng)法治在企業(yè)的良法與善治；二是夯實(shí)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部溝通機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)行政的雙向溝通機(jī)制，將影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的因素控制在萌芽狀態(tài)、鎖定在企業(yè)內(nèi)，防止其外化；三是提升企業(yè)規(guī)章制度制定的合法化水平，探索建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度制定政府指導(dǎo)制度，完善企業(yè)職代會(huì)審查制度，通暢工會(huì)協(xié)調(diào)參與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度制定的通道和意見表達(dá)能力。四是逐步引入社會(huì)組織參與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，發(fā)揮社會(huì)組織的力量，建立第三方評(píng)價(jià)體系等。