我國小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以“一穩(wěn)三提”為基本思路，即穩(wěn)定總產(chǎn)、提高質(zhì)量、提高效益和提高競爭力。提高品質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，需要從科技與政策多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)力。

2018年小麥最低收購價繼續(xù)執(zhí)行，但政策迎來調(diào)整，小麥?zhǔn)袌龌召彵戎剡M(jìn)一步提高，同時，調(diào)整也釋放了引導(dǎo)糧食提等升級的政策信號。

近年來，我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨“三量齊增”“兩難并存”等挑戰(zhàn)，亟待提高效益和競爭力。邁入發(fā)展新時期，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為新要求。專家表示，小麥的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以穩(wěn)定總產(chǎn)，提高質(zhì)量、效益、競爭力為思路，其中，提高質(zhì)量是“當(dāng)務(wù)之急”。

產(chǎn)量質(zhì)量受影響

小麥?zhǔn)俏覈钪匾目诩Z之一，對國家糧食安全至關(guān)重要。近年來，小麥產(chǎn)量趨穩(wěn)，但質(zhì)量起伏波動較大。

例如2016年小麥質(zhì)量問題就相對突出。從國家糧食和物資儲備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心發(fā)布的2016年我國夏收小麥質(zhì)量調(diào)查報告來看，河北、山西、江蘇、安徽等9個夏收小麥主產(chǎn)省收獲小麥整體質(zhì)量下滑，中等（三等）以上的占90.3%，較2015年下降4.7%，不完善粒超標(biāo)問題較為突出。

天氣對小麥質(zhì)量優(yōu)劣影響直接。在小麥灌漿期，持續(xù)陰雨天氣對小麥生長不利，容易誘發(fā)小麥赤霉病、白粉病等多種病蟲害；在收獲期，低溫寡照、陰雨連連的天氣，也容易造成小麥生芽粒、赤霉病粒和生霉粒增多。其中，赤霉病這種氣候型病害近年來對小麥生產(chǎn)帶來威脅尤為嚴(yán)重。這種病害被稱為小麥“絕癥”，在世界范圍內(nèi)普遍發(fā)生，尤其是在氣候濕潤多雨地區(qū)危害嚴(yán)重，使小麥產(chǎn)量和質(zhì)量齊降，并帶來食品安全隱患。

從天氣狀況來看，清明前后的強(qiáng)降溫導(dǎo)致了局部地區(qū)出現(xiàn)小麥穗粒數(shù)減少。據(jù)了解，強(qiáng)降溫造成小麥嚴(yán)重受凍面積約100萬畝(1畝約為666.67平方米），約占全國小麥種植總面積的0.3%。6月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對夏糧形勢作出了預(yù)判，認(rèn)為2018年夏糧有望豐收，預(yù)計夏糧種植面積4.08億畝，和2017年相比穩(wěn)中略減。由于冬前苗情較差，加之低溫凍害，單產(chǎn)將持平略減。

國家糧食和物資儲備局國家糧油信息中心6月份發(fā)布報告預(yù)計，2018年全國小麥總產(chǎn)量較2017年減少304萬噸。

提升標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量升級

5月中旬，國家發(fā)改委、國家糧食局和物資儲備局、財政部等六部門發(fā)布《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省為小麥預(yù)案執(zhí)行區(qū)域，執(zhí)行時間為當(dāng)年6月1日～9月30日。從6月6日起，安徽、江蘇和河南陸續(xù)啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。

雖然繼續(xù)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，但執(zhí)行小麥最低收購價的小麥質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)較往年提高，為當(dāng)年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標(biāo)準(zhǔn)；小麥最低收購價格也首次下調(diào)，每千克2.3元，比2017年下調(diào)0.06元（每千克，下同）；四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實行市場化收購。

業(yè)界普遍認(rèn)為，以上變動釋放了引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型的信號。中儲糧安徽分公司副總經(jīng)理楊波認(rèn)為，影響較大的調(diào)整是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民應(yīng)調(diào)整種植方式，更加重視糧食品質(zhì)。

近年來，我國小麥生產(chǎn)中普麥多、優(yōu)麥少、優(yōu)質(zhì)專用小麥依賴進(jìn)口等結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯。當(dāng)下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，推動小麥質(zhì)量提等升級也是小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需求。

目前新麥上市，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價行情，優(yōu)麥價格上漲。在某平臺可查詢到，6月9日，發(fā)達(dá)面粉集團(tuán)聊城有限公司優(yōu)質(zhì)麥濟(jì)南17收購價為2.48元，6月11日，該品種優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)召弮r上漲為2.52元。

據(jù)了解，基于面積、單產(chǎn)略減的預(yù)判，加之新麥價格上揚(yáng)，目前不少農(nóng)戶仍在觀望價格上漲空間。

提高效益和競爭力

農(nóng)民期待糧食價格上漲，來填補(bǔ)持續(xù)增長的成本支出。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布的全國歷年小麥成本收益情況來看，自2010年以來，每畝凈利潤總體呈現(xiàn)下降趨勢。2012-2016年，小麥生產(chǎn)畝利潤均不足90元，2013年和2016年畝小麥分別減產(chǎn)12.78元和82.15元。在小麥生產(chǎn)成本中，物質(zhì)費用、人工成本等連年增長，2012年畝總成本為830.44元，2016年為1 012.51元。

河北省石家莊市藁城區(qū)藁豐種植合作社負(fù)責(zé)人曹明校介紹，合作社成立于2011年，土地流轉(zhuǎn)面積500多畝，實行訂單生產(chǎn)。這兩年由于種地成本高企，種地收益并不高，其中人工成本上漲最為快速，成為種地最大的成本。

在國家現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍看來，質(zhì)量問題凸顯、生產(chǎn)成本增加、效益不斷下降、比較效益低、國際競爭力不足成為小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題。

國際競爭力不足主要源于價格和質(zhì)量兩方面的因素。一方面，進(jìn)口小麥價格低于國產(chǎn)小麥價格。據(jù)了解，受2017-2018年全球小麥豐收消息影響，國際市場小麥價格下跌，國內(nèi)外價差預(yù)計進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，國內(nèi)一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)，混收混儲，小麥品質(zhì)穩(wěn)定性、統(tǒng)一性與進(jìn)口小麥也存在差距。

韓一軍認(rèn)為，我國小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以“一穩(wěn)三提”為基本思路，即穩(wěn)定總產(chǎn)、提高質(zhì)量、提高效益和提高競爭力。

“提高品質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，需要從科技與政策多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)力。”韓一軍說。他表示，科研方面，建議將赤霉病抗病品種選育列為小麥育種的重要內(nèi)容，列入國家重點科技研發(fā)計劃農(nóng)作物育種專項中。政策方面，建議通過財政補(bǔ)貼配置清理篩、烘干機(jī)，色選機(jī)等設(shè)備，對收獲后的小麥及時進(jìn)行篩選，對質(zhì)量較好的要及時烘干防止其發(fā)霉變質(zhì)。

對于要提高效益和競爭力，韓一軍認(rèn)為，要在節(jié)本和規(guī)模上做文章?！霸诜€(wěn)定提高單產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，要不斷提高水肥藥種等投入品的生產(chǎn)效率；加快推進(jìn)小麥適度規(guī)?；?jīng)營，大幅度提高勞動力生產(chǎn)率來解決生產(chǎn)者效益和國際競爭力問題?！彼忉屨f。

他還建議，大力發(fā)展小麥加工業(yè)，提高產(chǎn)加銷一體化水平。要重點培育一批起點高、技術(shù)含量高、規(guī)模大的面粉加工企業(yè)，積極開發(fā)附加值高、技術(shù)含量高的小麥加工新產(chǎn)品，“特別加強(qiáng)小麥專用品種的研發(fā)和推廣，拓寬加工層次和深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色專用產(chǎn)品比重”。