◇ 文/東烏珠穆沁旗委統(tǒng)戰(zhàn)部

近年來(lái)，東烏旗高度重視民族語(yǔ)言工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施民族工作會(huì)議精神和《民族區(qū)域自治法》《蒙古語(yǔ)言文字工作條例》，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，堅(jiān)定不移貫徹交流、交往、交融的“三交”原則，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)了東烏旗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和蒙古語(yǔ)言文字工作不斷向前發(fā)展，使學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字和蒙漢文并用管理逐步走向了規(guī)范化。

一、東烏旗基本情況

東烏旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東北部，總面積為4.73萬(wàn)平方公里，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)527.6公里。轄4個(gè)蘇木、5個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，全旗戶(hù)籍人口6.16萬(wàn)人，其中蒙古族4.49萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%，是一個(gè)蒙古族為主體，漢、回、滿(mǎn)、達(dá)斡爾、羌、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮族等多民族聚居的邊境牧業(yè)旗縣。全旗90%的蒙古族日常交流中使用本民族的語(yǔ)言文字，東烏旗獲得全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，嘎達(dá)布其鎮(zhèn)獲得全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

二、東烏旗蒙古語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用現(xiàn)狀

(一）加強(qiáng)蒙古族干部管理工作。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，在提拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和事業(yè)單位考錄中，按照相應(yīng)比例選拔蒙漢兼通干部。近幾年，全旗新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和招錄人員中蒙漢兼通人員分別占73.7%和54.8%。結(jié)合全旗“干部素質(zhì)提升工程”，采取高端講座、雙休日講座、干部自主選學(xué)和公務(wù)員在線(xiàn)學(xué)習(xí)等形式，在課程中設(shè)置蒙語(yǔ)授課培訓(xùn)班，共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部2000余人次，占總參訓(xùn)人數(shù)的45%。針對(duì)部分蒙古族干部工作經(jīng)歷單一的實(shí)際情況，采取掛職鍛煉、崗位交流等途徑，有計(jì)劃地將63名干部輪崗交流到工作難度大、條件艱苦、情況復(fù)雜的單位和部門(mén)任職，促其成長(zhǎng)。目前，全旗行政事業(yè)單位中蒙古族領(lǐng)導(dǎo)干部1977人，占全旗領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的60.4%；蒙古族干部中，蒙漢兼通的1655人、蒙語(yǔ)不會(huì)寫(xiě)的226人、既不會(huì)說(shuō)又不會(huì)寫(xiě)的96人，分別占全旗蒙古族領(lǐng)導(dǎo)干部的83.7%、11.4%和8%。

(二）努力提高民族語(yǔ)言教育教學(xué)質(zhì)量。全面實(shí)施牧區(qū)戶(hù)籍學(xué)生15年免費(fèi)教育和地方性“兩免一補(bǔ)”政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源實(shí)現(xiàn)均等化，各中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)了盟級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件。一是優(yōu)化教師隊(duì)伍上，大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。通過(guò)人事制度改革和公開(kāi)考錄，近年來(lái)共考錄民族學(xué)校教師173人，占全旗新聘任教師總數(shù)的58%，進(jìn)一步優(yōu)化了民族語(yǔ)言師資隊(duì)伍。二是師資隊(duì)伍培訓(xùn)上，堅(jiān)持采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，近幾年，共派出民族學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干教師及教研員241余人次赴教育教學(xué)先進(jìn)地區(qū)掛職、培訓(xùn)、觀摩，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)的教學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)，多次邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外教育教學(xué)專(zhuān)家及骨干教師，以同課異構(gòu)或集中講授的培訓(xùn)方式，對(duì)東烏旗中小學(xué)教師進(jìn)行互動(dòng)交流式培訓(xùn)，創(chuàng)新教學(xué)方式。蒙語(yǔ)授課中小學(xué)各學(xué)科教師參加盟旗及以上培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到100%。三是課程安排上，建立了“教研室—學(xué)校教科室—學(xué)科教研組”教研網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)，形成了“校校有專(zhuān)題，人人有課題”的良好教研氛圍。每年各學(xué)校要安排12節(jié)優(yōu)質(zhì)課，6節(jié)討論課，學(xué)校之間舉辦教學(xué)、教研活動(dòng)，教研員和教師們?cè)谡n后開(kāi)展教學(xué)交流，探討每一堂課的優(yōu)缺點(diǎn)，使教師駕馭課堂的能力得到提高。全旗現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園18所，在校（園）生9585人，其中蒙語(yǔ)授課學(xué)生5741人，占全旗在校生的59.9%；全旗漢語(yǔ)授課學(xué)校中現(xiàn)有蒙古族學(xué)生1221人，占漢語(yǔ)授課學(xué)生的38.6%；專(zhuān)任教師770人，其中蒙語(yǔ)授課專(zhuān)任教師521人，占全旗專(zhuān)任教師的67.7%。

(三）加強(qiáng)蒙古語(yǔ)言文字的使用管理。為了加強(qiáng)社會(huì)市面蒙古語(yǔ)言文字的規(guī)范化使用管理，在全旗牌匾制作單位中篩選出13家定點(diǎn)制作單位，簽訂了《東烏旗社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理責(zé)任狀》，發(fā)放特殊行業(yè)《社會(huì)市面用文制作許可證》，嚴(yán)格牌匾制作、翻譯、審核等各項(xiàng)程序。目前，全旗黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位各類(lèi)門(mén)牌、公章、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣告牌匾、指示牌等蒙漢并用率達(dá)到100%，街道面蒙漢兩種文字并用率、準(zhǔn)確率、規(guī)范率達(dá)到98%以上。為認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)蒙古語(yǔ)言文字工作，2009年旗委、政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)蒙古語(yǔ)文翻譯工作的通知》，把加強(qiáng)蒙古語(yǔ)文翻譯工作作為落實(shí)黨的民族政策的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，每年舉辦“翻譯技能培訓(xùn)班暨翻譯技能競(jìng)賽”，切實(shí)加強(qiáng)翻譯人員隊(duì)伍建設(shè)，加大翻譯培訓(xùn)工作力度，不斷提高翻譯工作人員的政策理論水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。目前，全旗共有專(zhuān)職翻譯機(jī)構(gòu)3個(gè)，中級(jí)翻譯師5名，專(zhuān)兼職翻譯人員100余人。切實(shí)抓好翻譯工作“閱讀、表達(dá)、審核”三個(gè)環(huán)節(jié)，全旗黨代會(huì)、“兩會(huì)”等大型會(huì)議和涉基層涉牧工作的政策及文件的翻譯率達(dá)到95%以上，其他日常公文翻譯率達(dá)50%以上。全旗金融機(jī)構(gòu)、行政審批大廳等窗口服務(wù)單位，配備蒙漢兼通業(yè)務(wù)人員充實(shí)到服務(wù)窗口，為廣大牧民群眾提供便利。目前，全旗窗口單位配備蒙漢兼通工作人員比率達(dá)85%。為更好的學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字工作，每天在自辦蒙語(yǔ)頻道中播出10分鐘蒙古語(yǔ)新聞。

三、存在的問(wèn)題

目前，東烏旗學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道，但受語(yǔ)言環(huán)境和就業(yè)壓力等方面影響，學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字工作中也出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題。

一是規(guī)范使用蒙古語(yǔ)言文字的范圍在逐步縮小。就東烏旗民族學(xué)校而言，蒙語(yǔ)教材嚴(yán)重缺乏，學(xué)生來(lái)源逐年減少，蒙古族家長(zhǎng)讓子女選擇漢語(yǔ)授課現(xiàn)象逐年增加。同等條件下，漢授學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、專(zhuān)業(yè)選擇、就業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，而蒙授學(xué)生選擇就業(yè)面太窄。

二是重視程度在逐步削弱。東烏旗是以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)，旗委、政府高度重視民族工作和蒙古語(yǔ)言文字工作。然而，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)蒙古語(yǔ)言文字工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，尚有差距。特別是一些干部職工對(duì)蒙古語(yǔ)言文字政策的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)使用民族語(yǔ)言文字的積極性不高。

三是翻譯機(jī)構(gòu)在逐步萎縮。目前，除了旗政府翻譯室和民族宗教事務(wù)局以外，其他系統(tǒng)和部門(mén)尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的翻譯機(jī)構(gòu)，翻譯機(jī)構(gòu)萎縮嚴(yán)重?，F(xiàn)有的翻譯機(jī)構(gòu)不健全，配置的翻譯人員少，特別是翻譯專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才十分緊缺，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)舉辦的專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)力度不夠。另外，蒙古語(yǔ)文字翻譯工作的現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，蒙古語(yǔ)文字翻譯工作的范圍有待于進(jìn)一步拓展。

四是蒙漢并行率在逐步下降。近幾年，從自治區(qū)到地方下發(fā)的各類(lèi)文件、政策、法律法規(guī)絕大多數(shù)為漢文，很難看到蒙漢并行，并沒(méi)有達(dá)到《蒙古語(yǔ)言文字工作條例》要求，這對(duì)部分蒙古族群眾理解掌握政策法規(guī)造成了一定困難，也為宣傳黨和國(guó)家的方針政策帶來(lái)了極大的不便。

四、對(duì)策和建議

遵照《蒙古語(yǔ)言文字工作條例》中蒙古語(yǔ)言文字應(yīng)用工作的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下建議：

一是高度重視蒙古語(yǔ)言文字工作。切實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)，以政策和法律的手段推動(dòng)蒙古語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣，重視蒙古語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用工作，結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)習(xí)蒙古語(yǔ)言文字的具體措施，有效推進(jìn)蒙古語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用工作。要從育齡孩子抓起，形成學(xué)校、學(xué)生、家庭、社會(huì)四位一體的互動(dòng)規(guī)范語(yǔ)言環(huán)境，創(chuàng)建重視蒙古語(yǔ)言文字的良好氛圍。上級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配備專(zhuān)業(yè)翻譯人員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范翻譯工作，做好人才儲(chǔ)備，落實(shí)翻譯人員及蒙文授課教師們的津貼。

二是提高蒙古語(yǔ)言文字在民族地區(qū)的社會(huì)地位。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹落實(shí)黨的民族語(yǔ)言文字政策，在帶頭學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字方面起表率作用。各地各部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)上崗、選拔使用干部和接收安排大學(xué)生時(shí)，在同等條件下，要優(yōu)先考慮熟悉蒙漢兩種語(yǔ)言文字的干部和大學(xué)生。加強(qiáng)宣傳教育，提高蒙古族群眾及其子女學(xué)習(xí)和使用蒙古語(yǔ)言文字的自覺(jué)性，大力提倡蒙古族家庭學(xué)習(xí)和使用蒙古語(yǔ)言文字，使蒙古族學(xué)生從小接受到本民族語(yǔ)言文字氛圍的熏陶。

三是加大市面蒙漢兩種文字并用工作的監(jiān)督力度。加大對(duì)民族宗教事務(wù)工作的依法監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范蒙古語(yǔ)言文字執(zhí)法人員的履職行為，加大對(duì)中小學(xué)、幼兒園蒙語(yǔ)文老師的標(biāo)準(zhǔn)音培訓(xùn)力度。大力表彰學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，推動(dòng)蒙古語(yǔ)言文字的進(jìn)步和發(fā)展。

四是積極傳承本民族特色的傳統(tǒng)文化。把蒙古族歷史和民族風(fēng)俗作為民族中小學(xué)生以及幼兒教育的必修課，通過(guò)學(xué)習(xí)、了解蒙古族燦爛的歷史文化，增強(qiáng)其民族榮譽(yù)感、自豪感和自信心，從而提高其學(xué)習(xí)使用本民族語(yǔ)言文字的自覺(jué)性。要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)行教育提綱，注重蒙古語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)音的推廣工作，積極開(kāi)展蒙古族傳統(tǒng)文化教學(xué)方面的課程，建議開(kāi)創(chuàng)蒙古族長(zhǎng)調(diào)、舞蹈、馬頭琴、書(shū)法、蒙古象棋、民族風(fēng)俗等課程，讓民族學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)習(xí)和傳承傳統(tǒng)文化。另外，大力發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥、蒙古族服飾、蒙古族傳統(tǒng)特色飲食等產(chǎn)業(yè)，傳承蒙古族傳統(tǒng)文化。

五是適當(dāng)保護(hù)和傳承好蒙古語(yǔ)方言。蒙古語(yǔ)方言土語(yǔ)的形成和演變，有著漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，其背后隱藏著豐富的民族文化內(nèi)涵，方言與民族文化有密切的關(guān)系。蒙古語(yǔ)方言詞匯記錄和保存著蒙古族各個(gè)地方之文化遺產(chǎn)。不能在普及標(biāo)準(zhǔn)音的過(guò)程當(dāng)中，強(qiáng)迫消除蒙古語(yǔ)方言土語(yǔ)，而應(yīng)當(dāng)采取有效措施來(lái)?yè)尵群捅Ｗo(hù)以及傳承這一珍貴的民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

民族語(yǔ)言文字是民族文化的重要表現(xiàn)形式，是促進(jìn)民族社會(huì)發(fā)展和文明的一種重要力量，對(duì)民族發(fā)展進(jìn)步起著極其重要的作用。要嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)黨委和盟委民族工作會(huì)議精神，把蒙古語(yǔ)言文字工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，作為民族團(tuán)結(jié)的一件大事來(lái)抓，要依法學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字，為實(shí)現(xiàn)東烏旗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。