本社記者 祁彪

從1986年全國律師資格考試制度建立到1995年初任法官、檢察官考試制度的建立，到2002年對初任法官、檢察官和申請律師、公證員執(zhí)業(yè)資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，直至今年統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度正式實(shí)行，我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度歷經(jīng)30余年后，更加健全完善。

每一次法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的變革，其背后都是我國法治進(jìn)程的不斷變化和完善，在第一屆法律職業(yè)資格考試即將到來之際，我們回眸法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的變遷史，也是對未來的一種期許。

律考：從先行試點(diǎn)到全國統(tǒng)一

在上世紀(jì)80年代以前，由于受歷史原因影響，我國司法隊(duì)伍建設(shè)并不健全，司法官的任職資格和律師資格如何取得幾乎沒有任何具體的規(guī)范。

1978年憲法恢復(fù)了刑事辯護(hù)制度，1979年頒布的刑事訴訟法及人民法院組織法又對律師參與刑事辯護(hù)作了原則性規(guī)定。1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了新中國成立以來第一部關(guān)于律師的法律——《中華人民共和國律師暫行條例》。該條例第二章規(guī)定，擔(dān)任律師要具備律師資格，取得律師資格須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）考核批準(zhǔn)。這也是第一個提出需經(jīng)考試取得律師資格的規(guī)定。

1984年，江西等一些省司法廳率先在本省范圍內(nèi)組織了專業(yè)知識考試的試點(diǎn)。

1986年，司法部總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，并在全國十幾個省市進(jìn)行了試點(diǎn)。當(dāng)時律師資格考試是由地方司法廳（局）組織命題并實(shí)施開始的。由于是試點(diǎn)考試，當(dāng)時僅限于司法行政系統(tǒng)和政法機(jī)關(guān)的工作人員報(bào)名，并規(guī)定報(bào)名人員須具備法學(xué)專業(yè)大專以上或非法學(xué)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷。

1988年10月，在總結(jié)兩次考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時借鑒了一些發(fā)達(dá)國家組織國家司法考試的做法，司法部首次組織了統(tǒng)一的、面向社會的全國律師資格考試。這次考試統(tǒng)一了試卷、統(tǒng)一了考試時間、統(tǒng)一了報(bào)名條件。全國有8萬多人報(bào)名并參加了考試。此時的律師資格考試，還處于摸索階段，考試形式和內(nèi)容上都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容多集中在憲法、民法、刑法和訴訟法。

此后，司法部在間隔了兩年之后，于1990年、1992年又舉行了全國律師資格考試。從1993年開始，司法部為加快發(fā)展律師隊(duì)伍，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定將全國律師資格考試定為每年舉行一次。

1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國律師法》，這標(biāo)志著具有中國特色的社會主義律師制度的基本框架初步形成，其中第六條第一款明確，國家實(shí)行律師資格全國統(tǒng)一考試制度。至此，全國統(tǒng)一律師資格考試以法律的形式被確認(rèn)，律師資格考試制度在磕磕絆絆的探索中邁出了歷史性的一步。

律師資格考試是新中國舉行的第一次國家級法律專業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試，在其存在的14年間共進(jìn)行了12次考試，計(jì)有150萬人次報(bào)考，通過人數(shù)達(dá)18萬人左右，為我國律師事業(yè)的發(fā)展輸送和儲備了一大批專業(yè)人才，律師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。到2000年，我國律師隊(duì)伍已形成較大規(guī)模，且律師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也得到了提高。

四種準(zhǔn)入制度并行特定時期發(fā)揮特定作用

在2002年以前，我國對于法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)的準(zhǔn)入，實(shí)行的是分散的考試制度，除了律考，還包括最高人民法院組織的全國初任法官、助理審判員考試，最高人民檢察院組織的全國初任檢察官、助理檢察員考試和司法部組織的全國公證員資格考試。四種不同的考試構(gòu)成了我國分散式的法律職業(yè)準(zhǔn)入考試制度。

除了最早開始探索的律師執(zhí)業(yè)資格考試，1992年司法部舉行了全國公證員資格統(tǒng)一考試。從1992年至2002年，我國組織了四次全國公證員資格考試，實(shí)行全國統(tǒng)一的復(fù)習(xí)大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一劃定合格分?jǐn)?shù)線?？荚嚭细裾撸墒?、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)頒發(fā)由司法部統(tǒng)一制作的《公證員資格考試合格證書》。

在這個時期，除了律師和公證員需要參加通過司法部組織的全國統(tǒng)一考試之外，進(jìn)入法院、檢察院當(dāng)法官、檢察官不需要經(jīng)過全國司法考試統(tǒng)考，而是由法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)各自自行組織考試。

我國的初任法官、助理審判員考試始于1995年。此前，我國沒有設(shè)立通過考試途徑選任法官的制度。1995年頒布實(shí)施的法官法，規(guī)定：法官資格的取得首先得經(jīng)過一定的考試形式，通過考試擇優(yōu)提出的人選經(jīng)過人大的任命最終取得法官資格。最高人民法院據(jù)此建立了初任法官考試制度，并于1995年、1997年、1999年每兩年舉行一次考試，共進(jìn)行了3次考試（1998年還單獨(dú)加考了一次），通過人數(shù)近4萬人。

我國的初任檢察官、助理檢察員考試制度同樣始于1995年，亦是依據(jù)1995年通過并實(shí)施的檢察官法建立起來的，每年舉行一次考試，并于1995年、1996年、1998年、1999年共舉行了4次考試，總報(bào)名人數(shù)6萬余人，通過人數(shù)約為3.5萬人。

最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別進(jìn)行的法律職業(yè)資格考試都在特定的歷史時期發(fā)揮了其應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。同時，也為統(tǒng)一的國家司法考試制度的設(shè)立創(chuàng)造了一定的條件。但是在單獨(dú)實(shí)行律師資格考試，法官、檢察官分別通過各自系統(tǒng)內(nèi)部考核選任的情況下，國家很難掌握法律職業(yè)隊(duì)伍的整體情況，法官、檢察官以及律師的整體專業(yè)素質(zhì)不同，建立國家統(tǒng)一的法制思想、法律理念非常困難。

因此，著眼于建立統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，建設(shè)高素質(zhì)法律職業(yè)隊(duì)伍，在我國建立起統(tǒng)一的國家司法考試制度便成為國家法治建設(shè)發(fā)展的趨勢和要求。

新世紀(jì)新紀(jì)元國家統(tǒng)一司法考試制度被確立

基于上述原因，我國的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度改革在新世紀(jì)進(jìn)入快車道。

2000年7月，第九屆全國人大常委會第十六次會議初審法官法、檢察官法修改草案時，部分委員提出了盡快建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。對此，全國人大常委會和全國人大常委會法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和國家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會各方面對建立這一制度已形成共識，且當(dāng)前世界上許多國家均已實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，加之我國的律師考試、初任法官考試和初任檢察官考試已經(jīng)進(jìn)行了多年，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在我國建立統(tǒng)一的司法考試制度的條件已經(jīng)具備。

2001年6月30日，第九屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》修正案，規(guī)定：“國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，國務(wù)院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施?！眱煞ǖ倪@一規(guī)定，標(biāo)志著統(tǒng)一的國家司法考試制度在我國正式建立。

同年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了國務(wù)院提請審議的律師法修正案，將現(xiàn)行律師法規(guī)定的取得律師資格報(bào)考人員的學(xué)歷條件修改成與法官法、檢察官法有關(guān)規(guī)定相一致：具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識的人員；適用前款規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。

依據(jù)上述規(guī)定，司法部成立了國家司法考試司和國家司法考試中心，具體負(fù)責(zé)國家司法考試工作。同時，司法部還與最高人民法院、最高人民檢察院以及法學(xué)界共同成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，作為一個內(nèi)部的高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的渠道。

此后，隨著公證法的通過，公證員資格考試也被納入國家司法考試，“四考合一”正式形成。

首次國家司法考試于2002年3月30日、31日舉行。全國共有31萬多人實(shí)際參加考試。約有2.4萬人通過考試，占實(shí)考人數(shù)的7.6%。這是我國國家統(tǒng)一司法考試制度確立后舉行的首次考試，社會各方面對此寄予厚望，司法行政機(jī)關(guān)也給予高度重視。為保證考試的順利實(shí)施，司法部提出了將國家司法考試辦成“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的“四嚴(yán)”目標(biāo)和組織實(shí)施工作中做到“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四嚴(yán)”要求。首屆國家司法考試的成功舉行，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可和較高評價,被認(rèn)為是國家統(tǒng)一司法考試制度的一個良好開端，不僅實(shí)現(xiàn)了由“四考”到“一考”的平穩(wěn)銜接，完成了我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)一的過渡，也為我國國家統(tǒng)一司法考試制度的進(jìn)一步健全和完善打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

>>圖1 首次國家司法考試于2002年3月30日、31日舉行。全國共有31萬多人實(shí)際參加考試。

>>圖2 考生們在“誠信應(yīng)考 公平競爭——誠信參考簽名墻”上簽名。

>>圖3 考生在進(jìn)入考場前，要通過身份證和攝像頭現(xiàn)場臉部識別，二者統(tǒng)一經(jīng)過識別后，考生方可進(jìn)入考場。

堅(jiān)守與變革司考落幕與法考期待

國家司法考試制度自被確立第一天起，就被冠以“天下第一考”的稱號，概因其涉及的考試科目多，有15門法律要考，考試面廣，就算畫完所謂的重點(diǎn)，還是很多，有的要理解，有的要記憶，有的要推理，剛實(shí)行的時候通過率僅為7%～8%，近幾年來通過率略有上升，為10%左右，但通過率仍是各類考試中最低的。

而從2002年第一次司法考試到2017年最后一次，其整整舉辦了16屆。16年間，司法考試制度也在不斷地發(fā)展完善。

為有效解決中西部基層地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，司法部自2002年國家司法考試實(shí)施之初，就會同最高人民法院和最高人民檢察院，對中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)、貧困基層地區(qū)實(shí)施了放寬報(bào)名學(xué)歷條件、降低合格分?jǐn)?shù)線政策，并多次擴(kuò)大政策的實(shí)施范圍。目前，全國25個省份的1440多個縣級行政區(qū)域?qū)嵤┻@一政策，占全國縣級行政區(qū)劃單位的一半以上；其中，內(nèi)蒙古、西藏、青海等10個?。▍^(qū)）為全部放寬地區(qū)。2003年以來，對使用蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文5種少數(shù)民族語言文字試卷的考生實(shí)行降分錄取政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有15萬余人通過放寬政策取得法律職業(yè)資格，為解決中西部基層地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，發(fā)揮了積極作用。

2005年起，為方便香港、澳門居民參加國家統(tǒng)一司法考試，司法部在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)設(shè)立考區(qū)、考場，舉行國家司法考試。自2008年開始，符合規(guī)定條件的臺灣居民也可以在祖國大陸和香港、澳門考區(qū)報(bào)名參加國家司法考試。截至目前，600多名港澳臺居民通過考試取得法律職業(yè)資格，選拔了一批精通并能運(yùn)用港澳臺與祖國大陸法律的專門人才，增進(jìn)了港澳臺與大陸的經(jīng)濟(jì)、法律及其他交往。

>>國家司法考試制度自被確立第一天起，就被冠以“天下第一考”的稱號。

2007年，在2006年1008個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上又增加了新的司法考試報(bào)名學(xué)歷條件放寬地區(qū)，使實(shí)行放寬政策的地區(qū)達(dá)到1115個縣（市、區(qū)）。當(dāng)年司法考試報(bào)名人數(shù)達(dá)29.4萬余人，參考人數(shù)為26萬余人。

在考試內(nèi)容方面，將全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)14門核心課程納入考試范圍，促進(jìn)了司法考試與法學(xué)教育的合理銜接；在考試命題上，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、綜合性和實(shí)踐性，加大案例題的考查比例，重點(diǎn)考查考生運(yùn)用憲法法律知識和法治思維分析問題、解決問題的法治實(shí)踐能力，引導(dǎo)法學(xué)教育實(shí)現(xiàn)知識教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的有效融合。

截至現(xiàn)在，司法部共組織實(shí)施了16次司法考試，全國共有510余萬人次參加考試，授予法律職業(yè)資格88萬余人，其中有40余萬人進(jìn)入法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門，或者成為執(zhí)業(yè)律師和公證員，還有大量獲得法律職業(yè)資格人員從事其他法律職業(yè)工作，成為國家法治建設(shè)的重要力量。

司法考試的16年，是我國法治建設(shè)快速發(fā)展的16年，也是為我國十八大之后開展司法改革奠定基礎(chǔ)的16年。16年的司法考試為司法機(jī)關(guān)輸送大批高素質(zhì)、高學(xué)歷、高法律素養(yǎng)的人才，早期參加司法考試的法官、檢察官已經(jīng)成長為司法機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，這就為司法改革順利推行打下了重要基礎(chǔ)。

而隨著司法改革的進(jìn)行和我國法治發(fā)展形勢的變化，根據(jù)中央的改革部署，國家司法考試也正式更名為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，從而以嶄新的面貌，繼續(xù)為我國的法治建設(shè)選拔合格的法律職業(yè)人才。