梁菊　吳術豪

縣域城市是推進成渝兩地建設國家級城市群的關鍵所在。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)新是發(fā)展之本。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域城市要取得地區(qū)經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢在必行。而平臺載體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠扎根生長的土壤和依托，是有效促進地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展最直接、最有效的方式。因此，探索縣域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，對于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、加速推進成渝國家級城市群建設均有著重要意義。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的內涵與功能

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是整合集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，為各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供創(chuàng)新支持和創(chuàng)業(yè)服務，以提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的機構或組織，具有資源集聚、開放共享、整合服務、載體多樣等特征，是全社會開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的物質基礎和基本保障，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要依托載體，也是政府深化職能轉變、提升公共服務水平的著力點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺具有三大基本功能：

（一）聚集整合資源要素

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺將分散在各地的政策、資金、技術、市場、人才、服務等大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和要素集聚到一起，以專業(yè)服務平臺的聚合功能引導更廣泛的社會資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，平臺服務還將各類資源要素根據(jù)不同類別和需求進行分析整合，以政府、服務機構與企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與者之間進行互聯(lián)、互動、共享的方式，幫助各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體有效獲得自己所需的創(chuàng)新支持和創(chuàng)業(yè)服務資源，從而實現(xiàn)資源要素的科學利用和有效配置。

（二）系統(tǒng)提供指導服務

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的核心功能是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、一站式的指導和服務。服務范圍涵蓋從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的引導培養(yǎng)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化的整個生命周期全過程，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)提供不同的有效優(yōu)質服務。例如，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期提供孵化研發(fā)、啟動投融資等服務，到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展到一定程度后，提供管理培訓、技術支持、人才培養(yǎng)等服務，以降低各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和參與者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的生存率和轉化率。

（三）激發(fā)提升潛能活力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全方位、一體化的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，幫助其獲得政策支持、投資、人才、宣傳和經(jīng)驗模式等系列要素資源，有助于克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者初期的畏難心理，從而有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，尤其是能夠有效激發(fā)百姓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。同時，高效便捷的服務還將促進各類資源要素的加速流動和科學配置，各類主體和參與者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力也將得到有效提升，從而營造良性持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

二、縣域城市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的機遇與挑戰(zhàn)

縣域城市是連接城市與鄉(xiāng)村的關鍵一環(huán)，在新常態(tài)下，除了承擔著促進區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的使命外，還面臨著突出發(fā)展質量、轉型升級的戰(zhàn)略任務。在此大背景下，成渝經(jīng)濟區(qū)內的縣域城市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的優(yōu)勢機遇

1.政策傾斜加大

一是國家大力倡導、支持和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年創(chuàng)新發(fā)展理念提出以來，中央層面已經(jīng)出臺至少25份相關文件促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國務院連續(xù)三年出臺相關政策措施，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》為區(qū)內縣域城市帶來的投融資、財稅金融、用地、產業(yè)發(fā)展、市場、人才等諸多優(yōu)惠政策為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了政策基礎。三是《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（2017年5月國務院辦公廳印發(fā)）的出臺，為縣域城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入強大活力。該意見中對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的要求，更是為縣域城市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供了堅實的政策支撐和明確指引。

2.比較優(yōu)勢凸顯

一是成渝經(jīng)濟區(qū)內各縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，縣域經(jīng)濟競爭力和各項社會事業(yè)發(fā)展大幅度提升，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境和物質保障。二是隨著大中型城市的競爭越來越激烈，相對欠發(fā)達的縣域洼地聚集效應開始顯現(xiàn)。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人居環(huán)境的不斷改善，相較于就業(yè)居住壓力不斷攀升的大城市而言，縣域城市對大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力越來越大。三是縣域城市是未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，新型城鎮(zhèn)化的不斷推進將帶來無數(shù)商機，為各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良機，縣域城市必將迎來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的春天。

3.轉型發(fā)展倒逼

一方面，從中央層面看，中央把民生改善、社會進步、生態(tài)環(huán)保等指標作為了考核地方發(fā)展狀況的重要內容，加之經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展將更多地依靠科技創(chuàng)新、提高人力資源素質和管理能力水平來實現(xiàn)，使得推動創(chuàng)新驅動發(fā)展比以往更加急迫。另一方面，從縣域層面看，縣域經(jīng)濟依靠產能擴張等進行發(fā)展的傳統(tǒng)動力不斷減弱，高能耗高污染的粗放型增長方式難以為繼，向綠色集約型發(fā)展方式轉變的緊迫性日益增強，轉型升級發(fā)展的要求迫切需要縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的大力推進。

（二）縣域城市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的瓶頸制約

縣域城市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在有著諸多優(yōu)勢機遇的同時，也存在不少瓶頸制約，面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.扶持政策薄弱

與市級和發(fā)達地區(qū)的縣域城市相比，成渝經(jīng)濟區(qū)內的縣域城市出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺扶持政策相對薄弱。一是存在數(shù)量少、力度弱、涉及內容窄、分散、措施不具體等問題，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設發(fā)展的實際引導扶持作用較小。二是缺乏針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設的專門政策，絕大多數(shù)縣域城市沒有指定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設規(guī)劃，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的統(tǒng)籌發(fā)展。三是財政投入保障不足，不少區(qū)（市）縣地方財政在科技創(chuàng)新上的投入占縣域公共財政支出的比重不足1%，極大地制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設。

2.競爭能力低下

縣域城市一般為區(qū)域創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在資源要素、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新能力等方面與大中型城市存在天然差距，導致縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在提供信息服務，研發(fā)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展等方面競爭力較弱，難以吸引高精尖的科技型企業(yè)和高素質人才隊伍。成渝經(jīng)濟區(qū)內縣域城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺中，影響大、知名度高的寥寥無幾，大多數(shù)平臺尚不能有效滿足縣內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，更不用說走出縣域，輻射帶動周邊，與市級平臺相競爭。

3.有效運轉不良

受縣域經(jīng)濟發(fā)展實力弱、創(chuàng)新發(fā)展投入比例低、融資渠道單一等因素的制約，縣域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資金主要來源于政府財政支持，而大多數(shù)縣域的地方財力較為薄弱，能給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展建設的資金十分有限，再加之市場資金對于縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的偏好不足，導致平臺建設獲得的社會投資極少，這使得許多縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺并未真正運轉和有效發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)內縣域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺正常運轉并發(fā)揮作用的不足1/3，其余大多平臺處于“休工”“冬眠”狀態(tài)，名不副實。

4.工作機制不暢

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的領導體制與工作機制與平臺建設實際需求相比，還存在較多的不適應，存在多頭領導、工作機制不暢、工作思路不清、工作能力水平參差不齊等諸多問題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設是一項系統(tǒng)工程，需要科技、經(jīng)信、發(fā)改、財稅等多個部門通力協(xié)作，但許多縣域城市并未形成建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的多部門聯(lián)動機制，缺乏統(tǒng)籌部署，僅有少數(shù)部門“單打獨斗”，難以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺工作的順利開展。

三、推進縣域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的對策

現(xiàn)階段，縣域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設情況依然嚴峻，如何充分發(fā)揮政府和社會的雙重作用，推動縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設工作取得突破性進展，是亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）把握發(fā)展規(guī)律，遵循建設原則

縣域城市要建設科學高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，必須充分認識和把握新常態(tài)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，做到有的放矢。

一是要充分認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要聚集整合大量資源要素的基本規(guī)律，遵循開放共享的原則。開放式創(chuàng)新是新常態(tài)下社會創(chuàng)新的主流模式，要求創(chuàng)新資源最大程度開放并獲得高效整合，這就要求主要功能為聚集整合資源要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在建設伊始就必須樹立開放共享、合作共贏的科學理念。

二是要充分認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入產出比難以估算的基本規(guī)律，遵循量力而行的原則?？h域財力有限，應避免盲目上馬平臺項目和竭澤而漁的做法，應做好前期可行性論證和市場科學分析，把有限的資源高效運用到建設真正能服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、對縣域創(chuàng)新發(fā)展有實效的平臺載體建設上。

三是要充分認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果，依賴良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保證的基本規(guī)律，遵循因地制宜、揚長避短的建設原則。應注重縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關服務配套體系的情況分析，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，推進平臺建設的特色化、本地化、有效化。

（二）強化引導激勵，拓展多元主體

縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設單靠政府是無法滿足需求的，必須強化激勵引導，形成政府與社會力量共同打造的良好局面。

一是積極探索市場化投資建設和運營管理模式。縣域城市在建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺時應充分發(fā)揮市場配置資源的作用，由傳統(tǒng)的政府單一主導向企業(yè)、社會機構等多元化投資轉變，解決縣域平臺建設財力支撐不足的問題。同時，在平臺運營管理模式上積極探索市場化管理，把建設好的平臺交由專業(yè)化管理機構進行維護管理，解決運轉不良、運行不力的問題。

二是積極構建多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設主體。充分發(fā)揮政府作用，引導創(chuàng)投機構、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校、民營機構等多元化主體充分利用各種場地、技術資源，自建或者聯(lián)合共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。同時，指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)街和村社區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型街道和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設，為基層各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供場地、培訓、指導、投融資支持等服務，充分挖掘縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務潛力。

三是強化政策激勵引導推進高標準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設?？梢酝ㄟ^加大獎勵力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過盤活商業(yè)建設用房、閑置空置廠房等場地資源，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；通過加大對獲批國家級、省市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的一次性補助力度，推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設；推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺認定機制，對經(jīng)縣級認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺給予財政資助，促進其有效高質運行。

（三）著力改革創(chuàng)新，加速提質增效

對于縣域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺運轉不良和競爭力低下的問題，改革創(chuàng)新是必由之路。

首先，要準確把握發(fā)展需求，突出自身優(yōu)勢進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺搭建?？h域城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的主要功能在于為縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展提供服務，這就要求在建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺時，必須找準縣域城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展上的需求，根據(jù)需求匹配相關平臺載體建設，同時，要注意與當?shù)靥厣a業(yè)和特色資源的有機結合，便于平臺獲得持久生命力，避免建而不用或者建而無用的情況。

其次，應合理定位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務對象，提供精準有效服務。針對不同的服務對象，推進專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設。例如為充分服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，可以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，為“新型農民”創(chuàng)業(yè)提供有效服務；對于引導和服務大學生創(chuàng)業(yè)，則可專門搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、大學生創(chuàng)業(yè)俱樂部等服務大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；對于縣域內的中小企業(yè)，則可構建專業(yè)化的企業(yè)園區(qū)，推動地方產業(yè)集聚和縣域企業(yè)集群發(fā)展。

第三，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的規(guī)劃管理。一方面要加大縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，縣域城市應逐步構建起以綜合平臺為基礎，專業(yè)服務平臺為核心，涵蓋內容廣泛、層次結構合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系。另一方面，要加強對已建平臺的監(jiān)督管理，完善縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺認定機制，組建專門機構和部門負責對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺進行業(yè)務指導、年度審核和考核評價管理，采取資格動態(tài)管理，對不合格的取消扶持政策和平臺資格。

（四）加大服務保障，推進統(tǒng)籌發(fā)展

一是加大政策扶持保障?？h域城市應該進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需的各項政策措施，出臺專門針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的相關扶持政策，對其建立、運行、管理各環(huán)節(jié)提供有效保障。同時，縣域城市黨委政府應該把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設列入重點工作加以推動，以有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設在場地、資金、人才等方面的困難。

二是加大制度機制保障。一方面要著力建立和規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理和運行的制度機制，采取每年對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在人才引進、軟硬件建設、服務質效提升、產出效果等方面進行綜合評價，對于評價優(yōu)秀的平臺給予經(jīng)費補貼。另一方面要探索建立促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展的長效機制，加快形成政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是加大人才隊伍保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設需要大量掌握科學方法并擁有豐富經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這是平臺獲得持續(xù)發(fā)展的重要保障。這就需要在政府層面加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策投入，鼓勵多元化人才進入平臺建設；在社會層面強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展，支持優(yōu)秀企業(yè)家、投資人、成功創(chuàng)業(yè)者開展系統(tǒng)培訓；在學校層面，加大對高校、職業(yè)學校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵研究人員和專兼職教師積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。

責任編輯：宋英俊