張麗娜

公租房是指由政府提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房。隨著公租房居民的大量人住，社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給、社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量提升和社區(qū)秩序的不斷優(yōu)化都直接影響著社會群體對公租房政策的滿意程度。公租房較傳統(tǒng)的城市社區(qū)有其特殊之處，由于公租房社區(qū)居民由具有不同背景、職業(yè)和收入的人群組成，導(dǎo)致居委會在實行傳統(tǒng)的社區(qū)治理時治理效能難以充分發(fā)揮。

一、重慶公租房社區(qū)的現(xiàn)狀

從全國各省市公租房建設(shè)情況來看，重慶公租房建設(shè)具有體量大、空間相對聚集的特點。重慶市主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)3000萬平方米公租房，將集聚150萬左右的中低收入人群，占主城區(qū)常住城鎮(zhèn)人口的20%以上。截至2017年，重慶市公租房累計竣工投用56.6萬套，分配使用54.3萬套，130萬住房困難群體實現(xiàn)“住有所居”。重慶市主城區(qū)現(xiàn)有金鳳佳園、九龍西苑、城西家園、樵坪人家、空港樂園、學(xué)府悅園、康居西城、民安華福、半島逸景·樂園、兩江名居、民心佳園、康莊美地、城南家園、美麗陽光家園、云篆山水等15個公租房項目，從已入住的公租房小區(qū)來看，小區(qū)規(guī)劃居住人口最高達(dá)6.5萬人，最低為4.2萬人。

二、共享視域下重慶主城公租房社區(qū)治理存在的主要問題

在共享發(fā)展理念的背景下，現(xiàn)階段公租房發(fā)展存在居住偏遠(yuǎn)，公共管理、文化、服務(wù)資源供給不足，租戶參與社區(qū)管理較少，租戶和買家對公共治理權(quán)益存在短期和長期取舍矛盾，社區(qū)事務(wù)與治理權(quán)力不相匹配，社區(qū)治理方式不規(guī)范等問題，亟待改進(jìn)完善。

（一）公共服務(wù)設(shè)施配套不足

社區(qū)組織工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各級城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，但重慶市公租房小區(qū)在社區(qū)組織工作服務(wù)用房和交通、市政、教育、衛(wèi)生等公益性服務(wù)設(shè)施配套上沒有完全做到同步建設(shè)、同期使用，社區(qū)居民入住后，現(xiàn)有服務(wù)場所無法滿足需求。根據(jù)落實的社區(qū)用房面積來看，平均100戶居民僅有11.9平方米，遠(yuǎn)低于國家提出的每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米的要求。

（二）多頭管理、相互推諉現(xiàn)象仍然存在

公租房社區(qū)管理縱向涉及從市到區(qū)、到街道的各級政府以及村社，橫向涉及建設(shè)業(yè)主、市公租房局以及民政、衛(wèi)生、教育、社保、公安、市政等眾多層級不一的機(jī)構(gòu)，職責(zé)和權(quán)限缺乏明確劃分。從具體參與公租房社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)看，除居委會外，主要還有警務(wù)室、房管中心等派駐機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等社會機(jī)構(gòu)。由于部門條塊分割，目前沒有一個信息整合平臺，多頭管理的現(xiàn)象比較突出，多家單位都有管理服務(wù)的職責(zé)，但對于具體事務(wù)的處理又由于職責(zé)不明確而相互推諉。目前已成立的社區(qū)管理委員會職責(zé)不完善，僅突出協(xié)調(diào)職能，約束力度有限，對社區(qū)管理實質(zhì)作用不大。

（三）社區(qū)人員配備不足

在目前公租房居委會成員僅5～9人的限制下，很難滿足人口規(guī)模大、管理任務(wù)繁重的公租房社區(qū)管理需求。個別公租房小區(qū)采取由就近街道管轄，在公租房小區(qū)設(shè)立社區(qū)居委會的方式進(jìn)行社會管理及服務(wù)。公租房小區(qū)人口規(guī)模甚至大于街道原有人口規(guī)模，而管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)及人員配備采用的卻是社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，很難支撐其社會管理及服務(wù)的需求。例如，目前公租房社區(qū)工作者平均每人服務(wù)管理居民800余戶、1800余人，遠(yuǎn)高于全重慶市城市社區(qū)工作者人均服務(wù)管理居民280余戶、860余人的水平。

（四）社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套方式未實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化

由于現(xiàn)有政策限制，社會管理與服務(wù)辦法沿用一般城市社區(qū)管理辦法，難以適應(yīng)公租房社區(qū)居民人戶分離人口多的情況。如人戶分離人口的社保、低保、計生等服務(wù)管理依然要戶籍地提供服務(wù)管理。同時從人口已大規(guī)模人住的小區(qū)來看，服務(wù)設(shè)施是按照所劃分社區(qū)進(jìn)行配套的，即一個小區(qū)有幾個社區(qū)就配幾處社區(qū)用房，有的小區(qū)居委會、房管中心、物業(yè)公司等分布零散。如此，一方面加大配套工作量，不能發(fā)揮出人口集中居住情況下管理的規(guī)模效益；另一方面不方便居民辦事。同時，衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室等按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套，無法滿足達(dá)到街道規(guī)模的小區(qū)人口的服務(wù)需求。

三、共享視域下城市公租房社區(qū)治理對策建議

在共享發(fā)展理念的指引下，城市公租房社區(qū)治理必須多維度思考、多方參與、共同推進(jìn)才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)，而且重點要從觀念上進(jìn)行引導(dǎo)、基礎(chǔ)上進(jìn)行配套、體制機(jī)制上進(jìn)行改革。因此，必須學(xué)習(xí)公租房小區(qū)成功的管理模式，完善配套設(shè)施、增加公共資源、建立健全社區(qū)公共服務(wù)體系、切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓社區(qū)回歸自治本位、規(guī)范社區(qū)決策監(jiān)督機(jī)制、完善社區(qū)治理保障制度等社區(qū)治理措施。

（一）完善公共配套功能

不斷完善公租房周邊交通、教育等配套設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)公租房保障家庭的幸福感，真正讓保障家庭實現(xiàn)“從住得上到住得好”的轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格按照國家政策要求建設(shè)。按照城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公租房人口規(guī)模足量配齊公交、學(xué)校、衛(wèi)生院、銀行等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。遵循“財隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，公租房社區(qū)的服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與其他城市社區(qū)應(yīng)保持一致。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向街道看齊。目前，重慶公租房小區(qū)人口規(guī)模往往接近或超過一個街道，而且環(huán)境相對封閉。集中資源建設(shè)規(guī)模較大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較高的街道級服務(wù)平臺和設(shè)施，不但可以使設(shè)施的規(guī)模效益最大化，還可以為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套設(shè)施設(shè)備”六統(tǒng)一的方式組織建設(shè)社區(qū)用房和場地。三是大力引進(jìn)配套機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)、組建各種專業(yè)機(jī)構(gòu)，如心理治療機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)等。

（二）保障公租房社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)

以國家和重慶市的相關(guān)文件規(guī)定為參考，以確保公租房社區(qū)管理實際需要為前提，由市級相關(guān)部門牽頭研究公租房社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公租房社區(qū)市、區(qū)政府公共財政投入機(jī)制，為高質(zhì)量實施公租房社區(qū)管理提供充足保障。一是建立公租房房屋管理補(bǔ)貼制度。公租房限于保障房性質(zhì)，無法進(jìn)行市場化運(yùn)營，房屋管理虧損是必然存在的。政府需要清楚認(rèn)識到這一事實，及早對公租房管理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算，建立相應(yīng)的財政補(bǔ)貼制度。二是開拓社區(qū)建設(shè)管理資金其他來源渠道。鼓勵社會各界以多種形式投資興辦公租房社區(qū)公益事業(yè)，提供便民、利民服務(wù)。加大福利、體育彩票籌集的公益金對公租房社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動的資助，并形成長效投入機(jī)制。同時，探索建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制。三是設(shè)立社區(qū)專項扶貧基金。通過政府投入一定引導(dǎo)資金，吸納社會慈善福利機(jī)構(gòu)資金，鼓勵社會單位及個人捐贈，共同設(shè)立社區(qū)專項扶貧基金，專門用于社區(qū)成員救助幫扶。

（三）建設(shè)好公租房房屋信息化管理平臺

由房屋管理部門牽頭，建立包括人住資格審核、配租、租賃管理、修繕、退出管理等功能在內(nèi)的公租房房屋信息化管理平臺。一是建立公租房人口管理信息系統(tǒng)。由人口管理部門牽頭，依托公租房人住登記程序，以公租房人住家庭為單位，根據(jù)公安、計生、民政等部門的管理需要采集人住人口信息，同時，調(diào)取人住人口戶籍所在地公安、計生、民政等部門已掌握的人口信息，共同形成公租房人口信息數(shù)據(jù)庫。二是建立集人口、房屋管理信息于一體的“人房合一”聯(lián)動管理信息平臺。公租房房屋管理信息系統(tǒng)和人口管理信息系統(tǒng)雖各自獨(dú)立，但兩個系統(tǒng)都有一個共同的不變量（即公租房房屋號）和一個變量（即居住人身份證號）。三是整合各方信息，建立聯(lián)動管理信息平臺，促進(jìn)人房管理合一，為人口的社會管理和公租房房屋管理提供支撐。

（四）改進(jìn)公租房管理體制

設(shè)立以公租房小區(qū)為主體的街道辦事處。對規(guī)模特別大，如達(dá)到6～7萬人，處于尚未設(shè)立街道區(qū)域的公租房小區(qū)，以公租房小區(qū)為主體設(shè)立街道辦事處；對位于人口規(guī)模較小街道的公租房小區(qū)，可不再新設(shè)街道辦事處，原街道辦事處應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重心，以公租房小區(qū)為中心開展工作。由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）牽頭，涉及公租房社區(qū)管理的各類政府部門派出機(jī)構(gòu)的駐公租房小區(qū)的單位、居委會代表、物業(yè)公司等成立街道（鎮(zhèn)）公租房社區(qū)建設(shè)管理委員會。建立社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)企業(yè)、住戶委員會、房管機(jī)構(gòu)“多位一體”民主協(xié)商管理模式。

（五）不斷創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)

新時代要探索創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，才能讓公租房居民享受新時代的社區(qū)公共服務(wù)。一是在公租房小區(qū)設(shè)立公共戶?？山梃b上海做法，探索實施以居住地為立足點的屬地化管理模式，推進(jìn)人戶分離人口公共服務(wù)均等化，以此促進(jìn)人員管理與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、民政優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、計劃生育咨詢與服務(wù)、義務(wù)教育等方面的均等化。二是推進(jìn)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)。建立“企業(yè)訂單+居家就業(yè)”模式，組織居民發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)；通過政府補(bǔ)貼，提供公益性商鋪，如愛心報亭、愛心攤位等。三是促進(jìn)群眾文化生活常態(tài)化。政府相關(guān)部門及街道、居委會通過一定的扶持措施將廣受群眾歡迎的文化活動固化下來、常態(tài)化開展，形成社區(qū)的品牌特色文化活動，打造以全社區(qū)居民為對象的凝聚人心的社區(qū)文化產(chǎn)品。

責(zé)任編輯：張波